廣西“雙創”痛點難點問題及對策建議

羅祚任

【關鍵詞】雙創;孵化載體;難點痛點

【中圖分類號】F279.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）06-0006-03

1 廣西“雙創”發展現狀

近年來，廣西堅決貫徹落實中央關于“大眾創業、萬眾創新”的重大政策部署，持續推進國家可持續發展創新示范區建設戰略，推動創新創業工作向縱深發展，讓“雙創”工作邁上了新臺階。廣西作為經濟發展欠發達地區，創新創業孵化載體的數量逐年增多，規模體量也在快速擴大，科技創新的活力與日俱增。但是，孵化載體在質量和規模上與先進地區相比仍存在較大差距。

創新是引領發展的第一推動力，廣西圍繞主導產業積極推動創新創業，“雙創”工作從多方面同步推進。各部門積極制定創新政策、整合創新資源、搭建創新平臺、加大對創新企業的投入、降低創新創業成本，在提高創業帶動就業、增強科技創新引領經濟發展等方面取得顯著成效。

2020年以來，廣西以“大眾創業、萬眾創新”政策為依托，一方面注重疫情防控工作，另一方面積極推動經濟社會發展，統籌開展區域內“大眾創業、萬眾創新”的工作。對受疫情影響的重點群體，如高校畢業生、退役軍人及農民工創業給予相應補貼。截至目前，廣西累計培育創建國家級創新平臺102個。南寧、柳州、桂林已初步形成創業孵化鏈條，對區域創新創業起到一定的輻射帶動作用。

在科技創新創業方面，針對需要發展扶持的科技企業，設立科技專項扶持資金。在人才、項目、技術、投融資、市場等方面，大力支持科技龍頭企業，鼓勵企業加大投資力度，加快產業化進程，推動大中小企業融通發展。廣西科技廳通過推進科研院所與企業“雙創”深度融合，完善科技成果轉化機制，為經濟發展和擴大就業提供重要支持。實施“三百兩千”工程，鍛長板，補短板，強企業，雙創服務能力有了較大的提升。2019年，全區進入火炬統計的112家科技企業孵化器，共提供孵化場地面積2.2×106 m2，在孵企業3 871家，從業人員36 961人，在孵企業總收入78.3億元，專業孵化服務人員1 168人，開展培訓活動2 020場，培訓創業人員68 543人次，提供創業輔導服務的創業導師1 343人。同年，進入火炬統計的172家眾創空間提供孵化場地面積1.52×106 m2，提供工位13 717個，在孵企業2 427家，在孵創業團隊3 034個，創業團隊人員8 882人，開展創業活動1 928場，眾創空間專業服務人員2 393人，提供創業輔導服務的創業導師2 729人。

在大眾創業方面，在科技引領經濟發展的新形勢下，自治區人力資源社會保障部門從重點群體、高端人才、創業大賽、體制改革等層面推進“雙創”工作。許多企業和團隊到各創業孵化基地開展創業活動，人力資源社會保障部門為創業企業提供社保補貼、水電補貼等優惠政策。創業孵化基地在創業和就業中為緩解地區就業壓力，為高校畢業生、返鄉農民工等重點群體提供更多就業崗位發揮了重要作用。2020年，全區38個農民工創業園入駐企業1 086家，其中農民工創辦企業762家，提供就業崗位數5.5萬個，吸納就業人員3萬余人。

在中小企業創新創業方面，自治區工業和信息化部門為科技型企業提供良好的創業環境，提供技改資金、產業基金支持，提高企業技術水平;給予工業企業廠房補貼，降低科技企業辦公成本;提供企業診斷、管理咨詢等服務，提高企業的綜合競爭力，促進科技創新型企業持續、健康發展。通過推動平臺建設、組織大賽等措施，有效激發中小企業“雙創”活力，在做好“六保”工作和落實“六穩”任務中發揮重要作用。

2 廣西“雙創”痛點問題

2.1 外地人才引入難，本地人才流失大

廣西存在嚴重的人才缺乏問題 [1]，主要原因有以下4個方面。第一，廣西經濟發展落后，又直接面對著周邊各省份的人才競爭及珠江三角洲地區對人才的虹吸效應，吸引人才的軟、硬件環境建設還不夠完善 [2]。第二，當前廣西人才培育平臺基礎薄弱，嚴重制約人才的成長和發展。廣西現有的科研平臺數量較少且增長較慢，薄弱的人才培育基礎使廣西很難培養本土高層次創新人才。第三，廣西人才管理機制尚不健全，未形成合理的人才選拔機制和競爭機制。第四，廣西人才市場建設滯后，人才開發和引進配套機制尚不健全，市場配置人才資源的機制還未完全形成，激發人才積極性的用人機制、分配機制的建設才剛起步，人才和智力引進缺乏配套的政策和保障措施，人才“引不來、留不住”問題突出。

2.2 科研投入少，研發能力不強，優質項目少

近年來，雖然廣西科研經費持續增加，但是總量小、增長速度較慢且后勁不足，投入強度遠低于全國平均水平。沒有充足的科研經費投入，就無法為廣西“雙創”提供充足的資金保障。此外，廣西教育發展程度較低，頂尖院校與科研機構較少。廣西目前僅有1所國家“211工程”建設高校（廣西大學），沒有“雙一流”建設高校，國家在廣西設立的國家級綜合研究機構只有“海洋四所”一家。廣西高端人才較少，整體研發能力弱。同時，廣西世界500強企業僅一家，區域對優質項目和龍頭企業投資的吸引力小，以至廣西中小企業較多，大公司較少，無法為區域的“雙創”活動提供強有力的支撐。

2.3 創投活動不活躍，早期創業項目融資困難

廣西創投活動不活躍，一方面在廣西注冊運營的股權投資機構很少，真正開展投資業務的機構更少，而有投資早期創業項目案例的機構更是鳳毛麟角，這與我國發達地區存在很大差距;另一方面區域內優質創業項目少、規模較小、地域分散等原因，難以吸引外地投資機構關注。同時，創業環境建設、創業政策及服務等方面不夠完善，創業融資渠道不通暢，小微企業貸款困難，導致很多早期創業項目融資困難，缺少創業資金，很難在激烈的競爭中生存下來。因此，項目融資困難依舊是制約廣西“雙創”活動發展的瓶頸問題。

3 廣西“雙創”難點問題

3.1 孵化載體活力不強

科技企業孵化器在廣西有30年的發展歷程，國有孵化器投入大、業務專注、人才聚集，擁有豐富的資源、長期融入行業的孵化服務團隊，建立了較為完整的孵化服務體系。但由于缺乏激勵機制，孵化績效及考核評價體系不完善，孵化團隊的積極性無法充分調動。社會資本建設的孵化載體大多從房地產開發、商貿物流等行業轉型而來，投入“雙創”服務的時間不長，受公共服務平臺少、鏈接創新資源能力不足、運營團隊服務經驗欠缺、投資經濟回報率低等因素影響，建設運營存在較大困難，導致廣西孵化載體整體活力不強。

3.2 孵化載體數量少，分布不均衡，孵化能力不強

相對于發達地區，廣西的孵化載體體量不到廣東省的20%，與發達地區差距明顯。且部分孵化載體經營困難，孵化能力較弱，高質量孵化項目較少。同時，廣西區內的創業成功率與科技成果轉化率較低，孵化機構的專業孵化功能還有很大提升空間。此外，廣西孵化載體分布不均勻，缺乏統一的規劃布局，不能很好地發揮其集聚效應，沒有形成相對完善的孵化產業鏈。這些問題導致廣西區政府、高校和企業在資源整合及創新創業載體建設中存在諸多不順暢，成為廣西“雙創”發展的又一難題。

3.3 專業性“雙創”服務平臺少，技術服務能力弱

廣西現有的專業性創新創業服務平臺較少，且當前服務平臺建設發展尚處于初始階段，服務功能相對單一，服務能力和服務水平參差不齊，尤其是在云計算、大數據等新興領域，創業者對云服務、大數據服務需求快速增長，現有專業性“雙創”服務平臺的供給不能有效滿足企業服務需求。此外，廣西尚未形成服務平臺發展的長效機制，風險和漏洞大量存在，影響整體“雙創”服務平臺服務質量和水平提升 [3]。

4 廣西“雙創”高質量發展對策建議

4.1 實行更加有效的人才政策

廣西存在嚴重的人才短缺問題，而人才又是“雙創”必不可少的條件之一，沒有人才也就沒有“雙創”的動力。因此，針對這個問題應該實行更加有效的人才政策。首先，針對產業方向實行更加開放、行之有效的人才政策。不同產業對于人才的要求是不同的，例如，生物醫藥產業需要的人才不僅要懂管理、懂市場，還應具備生物醫藥專業知識和技能，熟悉相關政策法規、產業狀況等，甚至要求具有一定的自主研發能力。其次，大力發展能承載高端人才創新創業的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。使人才引得進、留得住，能發揮作用。人才留不住的很大一個原因就是物質基礎不到位，產業發展不僅需要人才自身的知識儲備，還需要有可以將人才儲備的知識運用到實踐上的物質基礎，沒有重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等設備，就相當于“巧婦難為無米之炊”，人才當然就引不進、留不住。最后，激發人才創新活力，加強創新型、應用型、技能型人才培養。“雙創”最重要的就是創新，倘若一直固守已經過時的知識和技術，勢必會阻礙“雙創”進程，因此從內部激發人才的創新，就可以從內部帶動外部，解決人才流失問題。

4.2 加大科研投入

廣西的科研經費少，支持力度不足，使得廣西“雙創”工作開展緩慢。對于“雙創”企業來說，企業發展前期需要大量的資金和技術支持，倘若資金和技術支持不到位，勢必會使得企業在初創時期就夭折。要解決以上問題，可采取以下措施：首先，創建“雙一流”高校，與國家科研院所深度合作。高校是技術的來源，縱觀國內外成功的孵化器，大多建立在高校及科研院所周圍，充分利用高校及科研院所的技術資源，而廣西“雙一流”高校較少，技術力量不夠，需要創建“雙一流”高校。其次，建立離岸孵化服務平臺。與國內一些城市的孵化載體相比，廣西的能力非常薄弱，更不用說與國外相比，因此需要把國外、區外高技術和科技企業項目引進來，同時幫助區內科技企業“走出去”，到廣西以外的地區開拓市場，實現技術、人才、資本的交流、學習、合作。最后，加大創新創業的對外開放合作。給予區外企業優惠的政策和福利，吸引優質孵化機構來廣西設立機構，吸引高端人才前來創業。

4.3 改革投資機制

相較于國內其他省份，廣西的創投活動非常不活躍，這將直接導致“雙創”的失敗?；诖耍紫?，創新政府創業基金投資機制，突破投資收益制約，要肯投、敢投，以此吸引更多的創投活動在廣西開展。其次，投資早期創新創業項目的風險較大，因此離不開政府部門的支持，廣東省、深圳市、武漢市等省市均出臺一系列政策，對創業投資失敗的項目和在孵企業首貸出現壞賬的項目，所產生的風險損失按一定比例進行補償。廣西需借鑒這些成功經驗發展自身，同時對超早期優質項目給予創業補貼或產業資源導入，助推其快速發展。最后，要與各地孵化載體合作成立種子基金，投資早期創新創業企業，引進創投服務機構入駐廣西，導入外部優質項目，引進優質資源，這樣才有利于本地企業“走出去”。

4.4 促進孵化載體多樣化

當前廣西孵化器多為政府主導，投資主體還是政府較多，這就造成孵化載體工作人員缺乏靈活性，內部運營機制一成不變。因此，政府要支持國有孵化載體進行混合所有制改革，改革有利于調動國有孵化載體資源，激發載體運營團隊活力，提高載體孵化績效。同時，政府應該調整參與的層次，適當減少參與孵化載體運營，更多地在宏觀政策及政策法規方面提供幫助。另外，政府也可以支持國有孵化載體與各企業合作，利用閑置廠房場地開展創業孵化服務。當前社會資源較為豐富，孵化載體可以適當引入社會資源，同時提供人才、商業模式、項目輸出，這樣才能有效帶動孵化載體發展。

4.5 政府加強政策調控

廣西的孵化載體整體能力偏低，還有較大的發展空間，但需要政府進行引導。首先，政府需要支持孵化載體建設，根據孵化績效每年給予孵化載體一定的政策傾斜和政策福利。加強政策調控，充分利用孵化載體為服務和管理的抓手，針對小微企業的政策適當下放到孵化載體。其次，搭建基礎平臺為孵化載體的發展添磚加瓦，借助大數據等先進技術手段，推動建立創新創業資源服務云平臺。

4.6 加強服務平臺建設

當前廣西專業性“雙創”服務平臺少，導致對創新企業的支持也較少。很多企業得不到專業指導，進而影響自身的發展。因此，首先，應該支持建立公共技術服務平臺，支持大型企業、龍頭企業、科研院所建立專業的科技企業孵化器。大型企業、龍頭企業、科研院所不僅擁有專業的技術，還擁有充足的行業資源，是建立孵化器的優秀人選。其次，需要提升企業技術創新能力，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，政府要推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。同時，需要鼓勵大企業面向本地中小企業開放產業鏈，讓大企業帶領小企業發展。

5 結語

當前廣西“雙創”存在著很多尖銳的問題，如人才方面、技術方面、政府層面、社會層面、軟硬件方面等，這些問題嚴重阻礙了“雙創”的發展進程，因此解決這些問題迫在眉睫?；凇叭箅y點”和“三大痛點”，本文提出六大解決措施，涉及人才、政府、技術等方面，這些措施將有利于解決廣西“雙創”難點、痛點問題。

參 考 文 獻

[1]徐廣輝.廣西科技企業孵化器的服務力提升路徑研究[J].現代營銷（信息版），2019（9）：50-51.

[2]伍梅，歐水木，陳潔蓮.廣西高層次科技創新人才隊伍建設調研分析[J].廣西教育學院學報，2011（1）：18-26.

[3]呂海霞.雙創服務平臺發展亟須突破三大瓶頸[N].中國信息化周報，2017-10-16（024）.