煙草農業合作社高質量發展調查分析

賴亮華

(龍巖市煙草公司永定分公司，福建 永定 364100)

當前，受控煙履約趨緊、煙葉庫存依然過高、卷煙單箱原料消耗持續下降等綜合因素的影響，預計今后一段時間內煙葉嚴控規模的形勢仍將持續，拐點需工業企業將庫存總量和結構調整到適宜狀態后才會出現，但隨之帶來種煙區域、種煙主體、種煙方式等的變化也成為必然。同時，隨著工業化、城鎮化建設步伐的加快，造成農村剩余勞動力的轉移，加上農村產業結構布局的深度調整，造成與煙葉產業“爭地、爭人”的現象凸顯，使一些種煙區域向交通不方便、設施不完善的山區轉移。煙葉生產是典型的勞動密集型產業，要把種植主體從中解放出來，必須走專業化合作的道路，將種植主體、服務者組織緊密聯系起來，形成新型煙葉生產組織方式，實現從“散、小、弱、差”的松散種植模式向“種植在戶、服務在隊、管理在社”的煙農專業合作社組織模式轉變，促進煙葉生產減工降本[1-4]。因此，煙草農業合作社高質量發展對促進煙葉產業轉型具有重要的意義。

筆者在對永定和全國部分主產煙區7個煙草農業專業合作社現有基本情況調查分析的基礎上，得出當前其存在的主要問題與困難，提出相應的對策與建議，旨在為現代煙草農業專業合作社運行管理提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 隊伍總體素質有待提升

7個合作社理事長、執行經理等核心管理人員12人中，初高中文化程度占8人，有過經商、企業管理經歷的僅3人，多數任職前均為煙農。54名固定管理人員中，除財務人員外，其余多為長期種煙的煙農，小學、初中文化占絕大多數。隊伍總體素質不高，導致經營理念、管理水平不高。

1.2 管理團隊有待精簡

7個合作社管理團隊共64名(含階段性)，平均9人左右，最多的有17人，8人～11人的有4個。管理人員過多，導致年度支付管理人員報酬較高，也與行業堅持合作社“姓農屬農為農”導向有差異。目前受服務煙葉規模減小、其他領域拓展不快和支付直接從事服務人員的成本持續上漲等因素綜合影響，必然造成現有經營管理人員收入減少，進而影響工作積極性，甚至出現消極情況。

1.3 管理職責有待規范

7個合作社中，3個合作社理事長兼執行經理，4個合作社還單獨聘請了執行經理。在具體經營管理中，理事長負責什么、管什么，執行經理怎么干、干什么有待進一步明確。同時，理事長能力強的，是否還需再聘請執行經理，合作社結構規范治理的實踐中，如何做到決策權、經營權、監督權“三權分立”下的民主管理機制，也有待進一步探索。

1.4 服務能力有待加強

由于煙區分散、煙葉種植集中度不高，加之機耕、烘烤兩項專業服務對服務人員技術要求強，同時服務流程繁、作業風險高、驗收要求嚴，目前這兩項專業服務也成為合作社服務能力提升的短板。調查的7個合作社中，2018年機耕、烘烤兩項服務收入僅占四項服務總收入的4.2%和10.9%，主要是在一些主要重點基地、重點烤房群示范性開展，導致田間機械化、采烤一體化，以及商品化烘烤難以大面積推廣(見表1)。

表1 2018年7個合作社專業服務收益情況 (單位：萬元)

2 發展面臨的困難

2.1 人才穩定難

調研的7個合作社，理事長、執行經理等核心管理人員年均報酬(含社保)多數在5萬元左右，固定管理人員年均報酬多數為3萬元～3.6萬元，每月工資僅3 000元～4 000元，而且有些月份還不能按時發放，由于收入的單一性，與外出務工收入相比，以及同家庭必要的收益相比，要留住或吸收有能力、懂經營、會管理的人員在合作社安心、負責任的工作，需要在拓展業務范圍、提升總體收入上系統思考。

2.2 經營困難大

一方面，開展機耕、烘烤、分級等專業服務，需為隊員交納人均150元～300元的意外傷害保險，部分合作社為穩定必要的人員，還支付延時補貼工資和生活費，以及必要的稅費，成本呈逐年上升趨勢。另一方面，毀損的育苗、烘烤設施維修改造，到期烘烤工場土地租金多由合作社承擔，導致服務成本增加，部分合作社為擴大經營范圍，還在有機肥與生物質燃料、廢膜加工場建設、多元增收等方面投入，在投入增大的同時受煙葉總量控制甚至減少的影響，整體收益大幅下降，個別甚至處于負債經營。

2.3 輔業風險高

近年來，圍繞發展高效設施農業、煙田特色產業、區域特色產業方向，部分合作社開始從事蔬菜種植、生態養殖、大棚瓜果等輔助業務，但受投入大、規模小、技術要求高、銷售渠道受制于人等因素影響，加之缺乏深加工和冷鏈物流，單個合作社無法解決的農產品自主加工、合作開發、平臺搭建等困難仍未得到有效解決，進而導致產品品牌影響力不大，合作社獨立經營風險較高。

3 促進合作社高質量發展的措施及建議

3.1 優化煙葉產業布局、推動合作社重組整合

針對煙葉需求下降、生產計劃調減等產業發展面臨的新形勢，加大縣、鄉、村煙葉種植布局優化、加快推動合作社重組整合。原則上，1 000擔以下鄉鎮、300畝以下村逐步取消種植計劃，收購計劃3萬擔以上設立1個基層站，組建1個煙農合作社，通過優化鄉村種植布局解決好煙葉種植分散、集中度不高帶來的專業服務成本高、難開展等問題。通過基層站(線)整合，鼓勵合作社在自愿平等互利的原則下，區域內或跨區域組建聯合社，按照全產業鏈發展思路，推動合作社從專業服務向生產、流通和加工等全產業鏈服務轉型，進一步增強合作社產業化發展能力，解決好計劃調減后帶來的服務規模小、經營效益低、發展能力弱等問題，也可不斷提升煙農收入水平。

3.2 構建現代生產方式、提升合作社專業化市場化服務能力

支持引導種養能手、農業經紀人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員等興辦種養合作組織，在做好育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務的基礎上，積極引導合作社拓展移栽、施肥、中耕、采收、運輸、拔稈等薄弱環節的專業化服務，加快形成覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系。圍繞“兩頭工場化、中間機械化”目標，突出綠色環保、智能高效、易推易用的發展，持續加大育苗、整地、移栽、植保和烘烤環節的設施設備升級改造和新裝備配套。積極引導合作社朝著“精簡、高效、節約”的要求，運用互聯網經濟新業態、新模式，探索建立一站式煙農服務平臺，努力實現服務、評價、補貼市場化，促進持續優化煙葉生產各環節專業化服務模式、作業方式、作業流程，努力實現減工降本，更好服務種煙主體。

3.3 堅持問題導向、指導合作社規范內部管理

嚴格規范治理結構，合作社應依法設立、登記，取得法人資格，理事會、監事會成員由成員大會從本社成員中選舉產生，厘清資產結構，煙草補貼設施折資量化額應實現普惠共享，嚴防合作社演變為個別投資人的企業。嚴格規范成員入(退)社管理，合作社應當置備成員名冊并報登記機關，其中煙農成員至少占全體成員的80%以上，出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權，但不得超過本社成員基本表決權總票數的20%。規范財務管理與盈余分配，依法落實財務公開制度，煙草公司應按照“引導而不代替、扶持而不包辦”的原則，對合作社進行指導和扶持，基層煙葉站要嚴格落實好行業“五不準、一不得”的工作要求。

3.4 加大政策扶持投入，促進合作社持續發展

行業應把專業合作社經營管理和專業技能人員的培訓納入煙葉生產培訓管理，依托行業相關培訓機構和自有內訓師等，采取線上線下相結合的方式，定期開展培訓，全面提升合作社技能人員專業素質。探索將新技術、新材料、新產品、新能源的推廣應用與示范交由合作社統一組織實施。研究出臺支持和鼓勵合作社利用配套設施、輪作煙田帶動煙農發展多元經營的激勵措施、扶持政策。積極爭取地方政府支持，將合作社建設融入大農業、區域經濟發展范疇，享受大農業在設施用地、土地流轉、產品銷售等方面的扶持資金及稅收、用電、用水優惠政策，積極爭取專項資金用于煙葉防災減災與災害救助，將職業煙農、煙葉專業服務能手納入農村創業人才培訓對象給予同等補貼，煙農合作社稅收減免、合作社各職業煙農信貸支持等方面的政策。

4 結束語

當前煙草專業合作社在行業的大力扶持下，雖然在經營管理和業務開展方面取得了一定成效，但是仍然存在專業人才缺乏、基礎管理不強、經營水平不高、發展活力不足等問題，且合作社自我發展能力較弱，需要多方給予政策性支持。煙草部門應立足推動煙葉產業高質量發展，在規范管理的前提下，找準定位，扮好角色，進一步指導合作社經營管理和業務開展，積極爭取政策支持，切實提升合作社運營水平，促進合作社“做穩做精”，更好服務煙葉產業轉型發展。