行政事業單位預算管理問題及優化策略

凌慧

行政事業單位預算管理存在的問題

預算管理重視度不足

財政管理作為行政事業單位內的首要問題，在行政事業單位的發展方面將會起到巨大的影響作用。新常態下，行政事業單位應重新進行內部調整，以適應新時代的發展步伐。在財政管理方面，舊式的財政管理雖然在執行方面可以依照相關財政管理規定辦理，但規定并未對于財政預算進行詳細要求。這就體現出了舊式財政管理辦法在預算管理方面的重視程度不足，需要行政事業單位依照新常態思維，從“新”出發，結合事業單位內部現有實際需求，結合舊式管理狀態，進行否定之否定原則的思考，發現以往預算管理的問題所在并進行重視[2]。例如在預算管理方面容易出現預算劃撥工作不切實際、預算分配不均、員工未經允許擅自挪用預算等問題，這正是行政事業單位內財政管理方面對預算管理重視度不足的體現[3]。這就導致了事業單位內預算管理制度不完善，在預算編制工作方面難以展開，在預算執行方面難以保證專款專用、難以平衡預算與實際收益之間存在的差距，在預算管理方面難以考核[4]。

監督考核體系不完善

“新常態”背景要求行政事業單位財政管理工作的展開要以順應時代的新型監督考核體系為基礎，加強原有體系的監管力度，完善原有體系的管理漏洞，為新經濟政策的推行夯實基礎。行政事業單位內預算的監管考核制度也應起到同樣的作用，對員工如何使用已劃撥出的預算、是否按規定使用預算等行為均起到監督管理效果。但現有監督管理體系只對財政管理人員工作起到指導作用，而并沒有將財政資金預算管理充分考慮在內，其他部門員工在資金“專款專用”方面的意識薄弱，常出現貪污受賄、私自挪用等情況，管理人員難以對預算資金進行整體管理，制度也未能對預算管理工作起到幫助作用，阻礙了事業單位的正常發展 [5]。

缺少信息化建設

現代化的推進需要社會各行各業進行配合，在“新常態”新經濟政策推行以來，經濟現代化應當走在時代發展的最先列，財政管理成為幫助社會經濟不斷發展的重要作用力。在行政事業單位中，財政管理的信息化建設也應與最新發展趨勢相結合，行政事業單位內部現行財政管理形式已經逐漸向無紙化辦公靠攏，這是由于傳統紙質辦公方式在人力、物力、時間等資源方面都或多或少存在著無意義的消耗，尤其是在財政管理的工作中，部分行政單位由于信息化建設不足的問題，將預算管理的工作進行預算編制、預算執行、預算分預算績效評價等環節的劃分，使得各個環節的工作難以融合，為事業單位內部財政管理人員工作帶來了阻力[6]。

新常態下行政事業單位預算管理優化策略

充分發揮信息化建設作用

行政事業單位在現代化背景與“新常態”概念相結合的辦公環境下，已經逐漸意識到辦公體系進行信息化建設的重要性。傳統紙質辦公模式容易造成分工不明確、工作流程繁瑣、工作銜接不流暢、工作效率低下等眾多人為因素引起的狀況，但信息化建設能夠避免人工在確定分工、簡短辦公流程以及方便交接環節遇到的眾多溝通問題。首先，建設信息化預算管理體系應當明確各部門工作職責與工作現狀，對新系統的項目分類與模塊優化進行大體上的確定，保證預算編制、執行、決算、資產、政府采購等各項業務模塊能夠根據單位實際情況進行功能建設，并在使用過程中流暢貫通，為預算工作的展開夯實初步基礎。其次，應對現有預算管理制度進行完善，將主要流程以流程圖的方式導入系統，貫穿預算管理系統的管理工作，使系統有流程可循、有規定可依，確保預算項目的全部支出與收益都能存入相應數據庫，并且系統能自發進行周期化管理，進行全部過程的記錄后自動生成期末反饋。最后，預算管理的信息化建設可以借助計算機系統“一對一分析”的管理模式，針對每個部門具體情況與相應預期規劃進行預算劃撥的判定，形成“先謀事后安排錢”“具體情況具體分析”的新思想，保證預算管理工作的科學性與有效性。

改善并創新管理理念

舊式預算管理理念不能適應新的“新常態”新經濟政策運行的大環境，也不符合新環境下人們對于預算分配的新需求，對于行政事業單位財政預算管理理念的改善與創新勢在必行。一方面，預算管理理念的創新應當從建立完善的預算管理監察制度開始。切合實際需求的預算管理監察制度可以提升預算管理工作的質量，對于預算工作過程的展開有著宏觀角度的把控意義，能夠一目了然預算管理的重點并對整體預算流向進行平衡統籌。另一方面，預算管理理念的創新應當從加強預算管理隊伍建設做起。行政事業單位內財政預算管理人員的整體素質是制約預算管理工作的重要因素。建立高素質預算管理隊伍，需要事業單位加強統一培訓，開展與預算管理相關的學習課程，保持預算管理人員對于單位內預算管理工作的重視程度，與社會上經濟發展方向的敏銳嗅覺，積極緊跟時代步伐，學習相關法律法規，保證相關人員對預算工作展開的專業水平與預算能力能夠繼續提升。

優化內部保障機制

優化行政事業單位內部預算管理工作開展的保障機制，首先應該做到完善預算編制，這是因為財政管理工作想要完成預算的有效分配，應當通過預算編制具有的指導作用，利用財政管理人員專業的管理技能與知識儲備，對行政事業單位內部員工實際需求與單位具體發展情況做詳細調研，為財政預算的劃撥工作做好準備，同時也可以對其他部門工作情況有所了解，對各部門預算分配做好統籌規劃，為預算的劃撥打好真實有效的信息基礎，有利于預算管理工作的順利展開。其次，應加強對財務預算工作的重視程度，從根源上防止行政事業單位在預算管理方面的認知不足，導致預算管理工作難以進行。最后，應當加強事業單位財務預算的監管力度，及時對單位內財政情況進行監察與考核，保證內部流水的真實性，將監管工作落到實處，為行政事業單位財政預算管理工作的科學性與嚴謹性奠定良好的基礎[7]。優化事業單位內部財政預算保障機制，有助于行政事業單位財政管理工作的嚴格執行，促進事業單位的發展，助推社會經濟的進步。

結 語

行政事業單位是與普通民營企業性質不同的社會服務性組織，通常指以國有資產為基礎，由政府設立的公益性組織。具有這樣的特殊性質，行政事業單位若想在保持其自身發展的情況下幫助社會經濟進步發展，需要重新審視自身財政管理模式，從預算管理工作的角度入手，與現代背景相適應。習總書記提出的“新常態”理念運用否定之否定原則，將人對社會的理解與認知總結成規律，并以螺旋上升的方式提升其思想高度，體悟出新的社會規則[8]。眼下正是“新常態”概念走入各行各業的重要發展階段，新經濟政策的推行不僅使各領域邁入新的經濟發展階段，也促進了各單位在新時代的創新與改革。在此大背景下，行政事業單位也需要重新思考單位內部預算管理工作的問題與相應優化策略，主動提高預算管理的重視程度，提升獲取新知識的敏感意識，完善相關監管機制，增設相應考評制度，加強預算工作監管力度，建設預算管理信息化平臺，創新預算管理理念，從而幫助行政事業單位提高預算管理能力，在事業單位內財政管理工作上有所創新，幫助事業單位良好運營，促進社會經濟高質量發展。

（廣西廣播電視技術中心北海分中心）

參考文獻：

[1]蒙甜丹.新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究[J].納稅，2021，15（05）：115-116.

[2]孟建軍.新常態下事業單位財務預算管理的問題與策略[J].財經界，2020（28）：116-117.

[3]王志勤，程秋蘭.經濟新常態下行政事業單位預算管理存在的問題及對策研究[J].今日財富，2020（13）：136-137.

[4]徐慶.新常態下強化行政事業單位財政預算資金管理的策略探討[J].時代金融，2020（08）：98-99.

[5]石磊.新常態下強化預算管理的對策研究——以行政事業單位為例[J].中國商論，2020（05）：143-144.

[6]馮淼.新常態下行政事業單位財務管理存在的問題及優化措施[J].現代審計與會計，2020（02）：45-47.

[7]張爽.新常態下行政事業單位預算管理問題及優化路徑探討[J].中國市場，2019（30）：107-108.

[8]閆君.分析新常態下行政事業單位資產管理中的問題及措施[J].現代經濟信息，2019（16）：259.