社工機構參與政府購買服務項目的運作及評估機制研究

馬淑裴 陸文倩 張穎 李永勝

隨著“政社分離”改革實踐的推進，政府開始探索有效途徑從而轉變社會管理和社會服務定位和職能，購買服務的方式被越來越多地采用，政府通過購買專業服務實現高質量的服務輸送。云南地區在社會工作實踐方面起步較早，經驗豐富，運作成熟，前景光明，有較強的借鑒作用。本文以昆明市為例，通過實地調研與走訪昆明市社工工作機構，對其參與政府購買服務項目的現狀、項目運作情況、項目評估機制進行了概述與分析，提出存在的問題，并對社會工作機構參與政府購買社會工作服務進行總結與反思。

政府購買服務是順應社會治理創新的有效方式，是政府提供社會服務的新途徑。同時，能極大地發揮社會工作的專業優勢——通過專業的社會服務提供者實現服務質量的提升。伴隨著購買服務的不斷發展其具體方式也在放生改變，政府通過項目制的方式購買社會工作服務成了社會服務的一個重要途徑。

近年來，隨著昆明市社會服務接受群體的增加和社會組織規模的擴大，致使一些組織提供公共服務的效率偏低，也使得昆明市整體社會服務水平提升速度難以加快。昆明市社會工作機構（以下簡稱社工機構）在提供服務、緩解矛盾、助力社會發展的過程中，仍然存在一些阻礙社會服務發展的問題。譬如社工機構未能很好地把握在承接各類服務項目時的主動權，需要政府的大力推進和扶持；昆明市民眾對社會工作服務的認知過于局限，對機構信任程度較低，遇到問題時往往不知道或不愿意尋求社工機構的幫助，這也導致了昆明市社會工作服務機構工作難以開展、發展緩慢。

本研究過程主要綜合中國知網、萬方和昆明市官方政府網站等渠道搜集相關信息，包括著作、期刊、政府公文等文獻資料進行文獻研究。此外對昆明市三家社工機構的相關負責人進行訪談，參觀機構工作環境、參與了機構的社會服務活動，最終針對昆明市社會工作機構參與政府購買服務項目進行了淺薄的討論。

政府購買服務項目的運作過程分析

經調查，昆明市社工機構在參與政府購買服務時主要通過合同制和項目申請制兩種購買方式進行。一個是合同制，昆明市政府購買社會工作服務會由政府與社工機構簽訂服務合同，根據雙方的合同約定，昆明市政府向社工機構支付費用，由社工機構承接相應合同規定的特定服務項目。另一個是項目申請制，由市政府設計出特定的目標專項項目，面向市內公開招標，社工機構根據項目所提的要求為案主提供相應社會服務；或依據案主的需求，社工機構主動向政府相關部門傳達要求申請立項，經過政府相關方的評審后，以項目運行的方式予以資金支持。

據分析調查，昆明市社工機構參與政府購買服務項目的項目運作流程可以概括如下： 確定政府購買服務的項目，了解購買方式——收集服務對象信息，進行需求評估——制定計劃和目標方案——政府購買服務項目的實施——政府購買服務項目的監督與評估。

以下依據調查研究分析昆明市具體項目的運作過程（A機構承接政府涉案未成年項目的項目服務運作分析）：

第一步，明確購買方及服務對象信息。昆明市檢察院購買涉案未成年的項目，案主來自看守所、未成年犯罪管教所以及社區矯正的青少年，A機構了解政府購買服務項目的基本要求，依據案主生活環境和涉案程度基本掌握涉案未成年的特征和面臨的問題，了解政府向社會組織征集項目的要求，為后期服務項目提供服務基礎。

第二步，購買方及服務對象需求評估和走訪調研，確定服務需求。一方面是針對服務對象層面的需求評估：A機構工作人員在看守所面向男女性在案未成年進行需求評估，主要通過問卷試和開放式的小組來征集案主需求。另一方面是針對服務對象的管理方的需求評估：服務對象的管理方屬于利益相關方之一，走訪和需求評估要針對利益相關方找出其需求。

第三步，項目計劃書的制定?；诟鳈C構之間的競爭關系，A機構在參與競標的之前，依據前期需求評估和走訪調研時期所收集的信息，依據服務對象和相關利益方的服務需求，結合機構的專業性，制定出一套完整的服務計劃方案，參與競標。

第四步，簽訂購買協議，達成合作。機構參與競標成功后，涉案未成年服務項目落實到A機構，機構與檢察院簽訂購買協議，協議完成后機構與檢察院達成合作，檢察院將資金發放給機構，機構準備項目的服務工作啟動。

第五步，服務項目的具體實施。項目落實到A機構之后，中心開展項目運作。在舉辦項目啟動儀式之后是服務項目的服務內容開展（依據涉案未成年服務計劃書中的服務設計，針對服務設計中的不同活動，根據單獨的服務方案、活動策劃書開展服務，各個活動進行活動總結和討論、財務報銷）；后期再進行活動整體總結

第六步，項目的監督與評估。涉案未成年服務項目的運作過程還包括涉案未成年服務項目的項目管理，項目負責人帶領團隊實時監控項目運作情況，監控項目指標完成情況；項目執行主任每周跟進各項目的實施情況，進行口頭、書面匯報，進入社工服務點檢查活動效果。而后進行項目的中期評估主要通過向檢察院遞交項目總結報告、內部的財務等材料，檢察院可能會重新查看服務項目的臺賬。中期評估過后機構繼續開展相應服務工作，直至后期進行末期評估。

服務項目的評估機制分析

購買服務的項目評估主要以客觀事實為依據，利用專業評估方法（如過程評估、效果評估），按照統一的標準進行項目評估。項目的評估方式主有昆明市政府評估、第三方評估、社工機構自評三種形式。項目評估過程中主要使用問卷、訪談、量表等方式收集項目運作中后期的情況和案主反饋，了解項目運作效果。

首先是機構內部評估，機構內部評估主要針對昆明市社會工作機構內部項目服務人員的專業性、項目人員安排、管理、財務等內容進行評估，評估標準以購買方的服務要求為準。其次是過程評估，昆明市政府及第三方評估機構對整個服務項目實施過程進行監測，社工機構向評估方提供介入目標、過程、行動和影響等信息。項目前期重點對案主的表現和社會工作者的工作和技巧進行評估，了解案主的改變進展，使機構適時修正介入方案，改善工作技巧。最后是后期效果評估，評估方協同社工機構通過前后測的方法對項目結果進行測量，得出服務對象在與項目相關的特定方面或一般福利方面的改變，確定項目的效果，進而評價項目結果是否達到項目設計的預期目標。評估方對服務項目的項目實際效果與效果基線進行比較，最終確定社工機構所實施的服務是否達到服務要求與服務目標。

社工機構參與政府購買服務項目存在的現實困境

首先，昆明市服務購買缺乏更加具有評價性指標的購買標準，而且政府參與過程中擔當主導的角色，造成社工機構壓力較大的現狀。地方政府在購買社會工作服務的同時對自身購買服務內容的必要性缺乏較為明確的標準和規范，導致機構在考慮服務內容與服務方案設計的目標泛華，機構更希望購買方能夠對服務內容做出更多、更具體的規范。

其次，購買服務項目競標具有偏向性，部分社工機構競標落選無法維持機構正常運轉。西南地區社工機構在參與競標時，針對首先獲得項目合同的機構以及部分社工機構屬于政府部門的延伸組織，這些機構參與項目競標是占據很大的優勢。反之，針對一些缺乏與政府合作經驗與項目服務經驗的社工機構，其參與項目競標成功的概率遠小于經驗豐富的社工機構，使得機構常年沒有資金來源，服務工作可能無法正常開展。

最后，昆明市社工機構的項目服務內卷化凸顯，專業性需要加以提升。調查發現，社工機構的專業服務水平有待提高，服務過程中服務方式不能體現專業性，社會工作者的工作內容呈現出內卷化，社會工作者需要提升自身的專業服務水平、創新并改進政府購買服務中的項目服務方式。

討論與建議

通過調研與走訪，筆者發現社工機構在參與政府購買服務項目中存在很多影響因素，其中包括社工機構自身的發展狀況、機構服務實踐的經驗、服務方案的設計、服務過程的實施等。社工機構想要獲得較好的發展，必須時刻掌握政府動態、掌握時代發展規律，結合實際，將理論與實際相結合，提升機構的專業性。同時，社工機構還需完善機構管理機制，合理規劃服務實施的整個流程，積極鼓勵機構之間互相學習借鑒，加快西南地區的社會工作發展的總體進度。

[本文系基金項目：為西北民族大學2020年本科生科研創新項目“西南地區社會工作機構參與政府購買服務項目的運作及評估機制研究——以云南省昆明市為例”（項目編號：XBMU-BYL 20017）的研究成果。]

（西北民族大學）

參考文獻：

[1] 欒曉.政府購買社會工作項目評估研究[J]. 長沙民政職業技術學院學報 ， 2017，24（3）：22.

[2] 安徽省財政廳社保處.政府購買基本公共服務財政政策研究[J].中國社會組織，2011，9（7）.