試論美國教育現代化的基本經驗

張家勇

摘 ? 要：美國是世界教育中心，每年吸引世界諸多國家的學生前往學習。美國教育在較短時間內從模仿歐洲到自成體系再到引領世界，主要經驗有以下五方面：向全世界優秀人才敞開大門、鼓勵教育理論與教育實踐創新、立法和司法為教育發展保駕護航、將國家教育權重心配置在基層、全社會共同參與教育治理。我國正走在推進教育現代化、建設教育強國的道路上，美國經驗可為我國提供一定借鑒。

關鍵詞：教育現代化 教育強國 教育治理

美國是當今世界首屈一指的教育強國，是全球教育改革與發展的重要引領者。美國教育在較短時間內從模仿歐洲到自成體系再到引領世界，走出了一條不同尋常的現代化發展道路。當前，我國正在加速推進教育現代化、建設教育強國，美國經驗可為我國提供一定借鑒。

一、向全世界優秀人才敞開大門

美國政府強調教育要服務國家利益，將教育視作吸引全球優秀人才、增強國家創新能力、提高美國軟實力、維護國家安全、獲得經濟收益的重要舉措。通過教育“深加工”國際人才，美國省去了大筆培養費，獲得了國際合作的獨特優勢。在美國歷史上絕大部分時期，移民政策堅持對留學生、教授、教育工作者、訪問學者等優秀人才敞開大門。二戰后，美國大學成為國際人才的“吸鐵石”，源源不斷的優秀留學生成為美國經濟、教育和科技發展的重要力量，他們約占工程和計算機科學專業學生的50%，約占美國科學和工程勞動力的1/3。二戰結束到20世紀70年代流入美國的科學家超過16萬人，到80年代流入美國且受過高等教育的移民達150萬人[1]。根據《2020年美國門戶開放報告》，2019—2020學年美國在讀國際學生總數107.5萬，為美國經濟貢獻近440億美元，為美國創造了415996個工作崗位[2]。據美國國家科學基金會（NSF）統計，25%的留學生學成后定居美國，進入美國國家人才庫[3]。很多美國跨國公司高管來自印度，很多金融高管、科學家是猶太人，美國50%的數學問題由俄羅斯（蘇聯）移民解決，華裔知識分子的影響力正快速增長。哈佛大學校長勞倫斯·巴科（Lawrence Bacow）在2018年就職演說中說道：如果不歡迎全世界的天才學生和學者，美國的知識和經濟領導力就會被削弱。在工程、數學和計算機科學領域，每年超過半數的博士學位獲得者是留學生，超過1/3的教師出生地在美國以外。2000年以來，超過1/3的美國化學、醫學、物理諾貝爾獎獲得者出生地不在美國。此外，超過40%的美國財富500強企業由外國移民及其后代創辦。[4]

二、鼓勵教育理論與教育實踐創新

美國是移民國家，他們創造了實用主義哲學，不斷創新制度以滿足人們學習的需求，將新大陸改造成世界教育理論與實踐創新的策源地和路向標。美國多元文化孕育出光輝燦爛的教育理想和百花齊放的教育實踐：以賀拉斯·曼、巴拉德為代表的公共教育思想，強調建立統一免費的公立學校制度;以帕克、約翰遜等為代表的進步教育思想，強調兒童個人發展和成長;以杜威、克伯屈等為代表的實用主義教育思想，強調教育與生活、學校與社會的聯系;以布拉梅爾德為代表的改造主義教育思想，主張將學校作為社會改造的工具;以巴格萊、科南特為代表的要素主義教育思想，強調人類文化遺產的共同要素;以赫欽斯、阿德勒為代表的永恒主義教育思想，主張將永恒學科作為課程的核心;以斯金納、加涅為代表的新行為主義教育思想，提出操作性學習理論;以皮亞杰、布魯納為代表的結構主義教育思想，強調研究兒童認知結構和認知能力;以羅杰斯、弗洛姆等為代表的人本化教育思想，主張培養整體的、自我實現和創造型的人[5];以加德納為代表的多元智力理論，強調人才的多樣性和豐富性。

美國擁有世界最具吸引力的高等教育市場，公立大學和私立大學交相輝映，世界一流研究型大學與服務當地的社區學院各展其長，各具教育使命、培養目標和辦學特色，共同構成美國高等教育生態園：哈佛大學圖書館舉世無雙，巴布森學院以創業教育著稱，伯克利音樂學院以交響樂聞名，密歇根大學強調跨學科研習，卡內基梅隆大學倡導學以致用。美國為高等教育貢獻了《耶魯報告》《自由社會中的通識教育》《加州高等教育總體規劃》等文獻，提出了集中與分配制、威斯康星理念、衛斯理效應、康奈爾模式等辦學思想，也創造出文理學院、通識教育、社區學院、鳳凰城大學等辦學模式。在智能社會、終身學習社會到來之際，美國有識之士創造出奇點大學、密涅瓦大學等新型大學，斯坦福大學提出開環大學理念。

美國基礎教育在國際教育測評中乏善可陳，卻是世界基礎教育創新的重要策源地。美國有九年一貫制、單設初中、初高中一貫制等不同學制;首創教育券、特許學校、磁石學校、營利性學校、在家上學等多種教育樣態;首推STEAM教學法、社會情感學習、深度學習等多種探索。美國基礎教育鼓勵學生同時做知識的消費者和生產者，重視培養學生的想象力、創造力、自信心、批判性思維、團隊合作精神、問題解決能力、實踐能力、口頭和書面表達能力、在現實世界里發現問題并嘗試應對的能力。

三、立法和司法為教育發展保駕護航

美國聯邦教育權在立法、司法與行政之間相互制衡，國會擁有聯邦教育立法權、教育經費籌款權和預算議決權、聯邦教育部高級官員任命權和彈劾權;總統擁有聯邦教育部長、副部長及各司主管的提名權，但最終任命需要參議院投票通過，國會教育預算案只有總統簽署后才能生效;最高法院可以有效防止行政系統及立法系統的不當行為。

教育訴訟是美國訴訟的重要內容，訴訟成為影響教育政策的重要工具，最高法院的司法判例主要涉及到美國憲法第一條和第十四條修正案，很多判例改變了美國教育發展的歷史進程，為國家教育權運行提供了既定規則。教育相關司法判例涉及主題很多，如學生的表達自由、課程審查、學校財政改革、州對私立學校的管制權、教育券能否用于教會學校、受雇人解聘事件、受雇人隱私權、學生管轄權等。例如，恩格爾訴維他爾案確保了宗教和公立教育分離原則（1962年），廷克訴莫一內斯獨立學區案確立了保護學生自由表達權原則（1969年）等[6]。美國建國以來，國會通過了數以百計與教育相關的法案。例如，提出要建立聯邦教育部的《聯邦教育部組織法》（1979年），提出撥付經費給經濟落后地區的學區，讓這些學區的學校免于毒品與暴力威脅的《改革美國學校法》（1994年）等。

四、將國家教育權重心配置在基層

美國國家教育權的配置呈金字塔結構，聯邦、州和地方三級教育權力結構中地方權力最大，讓聽得見“炮聲”的基層主導決策，是美國教育創造性、適切性和多樣性的制度保障。聯邦政府主要通過科研項目、資助、獎學金和貸款形式行使國家教育權。聯邦教育部每次政黨輪替時都會有20余名高級官員及其隨從離任，但更多的職業官僚繼續留任，教育政策不會出現顛覆性改變，國會和法院在立法和司法等方面保持政策延續性。聯邦教育部就教育重大問題提供指導，收集并宣傳優秀教育思想和實踐案例，向貧困家庭的學生提供獎學金和貸款，幫助地方及學校解決學生面臨的緊迫問題，幫助學生做好就業準備，確保所有公民平等享受聯邦教育基金資助。

美國公共教育事業主要由各州政府和地方學校系統負責，各州州長和州教育委員會掌控教育行政權，州長有權簽署行政命令或向州議會提交行政教育提案，超過2/3的州的州長有權任命州教育委員會成員。州教育委員會是教育決策機構，負責監督全州公立學校系統，確定州教育政策，任免州教育廳高級職員，批準州教育預算，提供教育咨詢服務和教育資料，向州長和州議會提出建議等。州教育廳是州教育委員會的執行機構，負責執行或解釋教育法律法規，向地方教育當局分撥經費，向地方教育當局提供咨詢等。州教育廳負責人有的由教育委員會任命，有的由民選產生，有的由多黨組成的委員會聯合提名。有些州政黨輪替時教育廳高級職員會辭職。

美國地方學區具體負責舉辦和監管公立初等和中等教育（夏威夷州除外），每個州有20～1000個學區。絕大多數學區擁有獨立的財政權和征稅權，負責籌集教育經費、擬定學校預算、決定課程設置、聘請教職員等。學區設有學區教育委員會，部分成員由地方政府任命，其他成員則由當地居民選舉產生，學區教育委員會負責決定學區內各校的重大事項，遴選教育局負責人（學監）。學區教育局是執行機構，負責執行學區教育委員會的相關政策，學監有權選擇校長、安排課程、組織學區教育教學工作。關于美國中小學經費來源，地方占45%、州政府占47%、聯邦政府占8%，這個比率數十年沒有大變化[7]。地方教育經費主要來自財產稅（房地產稅），不同學區生均財產稅稅基不同，州政府經費只能減輕生均稅基差異，聯邦政府經費不直接關注學校之間的差距。

五、全社會共同參與教育治理

美國政界、教育界、企業界等共同參與教育治理，政府宏觀調控、社會監督評估、市場配置調節、學校高度自治。美國孩子不僅能在學校里學習，更能享受社會提供的教育機會，能在各種場所開拓興趣、發展潛力、認識社會。美國教師工會、非教育團體、非專業性團體、教育研究機構、教材出版商等團體都會對教育決策有影響。高等院校辦學行為高度依賴區域認證機構和專業認證機構、新聞媒體、獨立基金會等非政府組織，聯邦教育部只對認證機構是否規范進行監管。

美國非政府組織、專業組織和協會在教育治理等方面發揮著重要作用。例如，國家專業教學標準委員會（NBPTS）作為非政府機構，制定并執行教師高級專業證書制度;全國教育協會（NEA）對美國現代高中的形成、中小學課程改革、教師培養標準化、教師福利待遇、學校系統全國性統籌作出突出貢獻;美國教師聯合會（AFT）是美國教育標準化運動的重要推動者，反對公共教育私有化及特許學校;國家科學基金會是推動高等教育發展的催化劑，每年為高等院校提供數十億美元競爭性研究項目，是數學、計算機科學和社會科學等基礎研究領域聯邦資助的重要來源。福特基金會、沃爾頓家族基金會、凱洛格基金會、歐琳基金會、美國傳統基金會等通過資助研究項目影響決策，這些基金會在教師資格認證、教師教育標準、擇校、營利性學校、特許學校、學校私有化等相關政策制定方面發揮了重要影響。

企業是學校的自然合伙人，直接影響美國學校的課程、管理手段和組織形式。在農業經濟和工業經濟時代，美國企業界通過設立基金會、捐贈辦學、捐資助學等形式參與教育實踐。20世紀80年代中期以來，美國企業界直接走上教育改革臺前，截至21世紀初先后組織了5次全國教育高峰會議推動教育改革：1989年第一次全國教育高峰會議決定研制全國教育目標;1996年第二次全國教育高峰會議通過《教育改革共同宣言》，倡導各州制定高水平學術標準、制定各種測試和評價標準、建立學校績效問責制;1999年第三次全國教育高峰會議討論向教師提供培訓、向學生提供公平機會，使他們達到較高標準，加強學校績效問責制等;2001年第四次全國教育高峰會議聲援《不讓一個孩子掉隊法》;2005年第五次全國教育高峰會議呼吁重新設計美國教育制度。[8]

參考文獻：

[1]資中筠.美國移民的前世今生（下篇）[EB/OL].（2017-02-19）[2020-04-16].http：//cul.qq.com/a/20170219/004438.htm？pgv_ref=aio2015&ptlang=2052.

[2]Institute of International Education.Open Doors 2020[EB/0L].（2020-11-16）[2021-05-06].https：//opendoorsdata.org/annual-release/.

[3]胡新龍.美國國家利益認知驅動留學生教育及啟示[J].中國黨政干部論壇，2015，（4）：99-103.

[4]Harvard University.Installation address by Lawrence S. Bacow[EB/OL].（2018-10-05）[2020-04-16].https：//www.harvard.edu/president/speech/2018/installation-address-by-lawrence-s-bacow.

[5]單中惠.西方教育思想史[M].北京：教育科學出版社，2007：295-706.

[6]喬爾·斯普林.美國教育[M].合肥：安徽教育出版社，2010：349-387.

[7]NCES. Public school revenue sources[EB/OL].（2020-04）[2020-04-16].https：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_cma.asp.

[8]郭玉貴.企業界參與教育改革與發展：美國的經驗與啟示[J].世界教育信息，2015，（4）：16-21.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭