北京冬奧會推動京津冀冰雪體育產業協同發展研究

閆磊磊 謝君 任立峰

摘 ?要：運用文獻資料、專家訪談等方法對北京冬奧會推動京津冀冰雪體育產業協同發展的意義、現狀和對策進行研究，發現：舉辦北京冬奧會，為京津冀冰雪體育產業協同發展提供了良好機遇，但卻面臨缺乏冰雪體育產業協同發展的相關政策、冰雪體育產業沒有形成品牌化和一體化的合作產業群和產業鏈、缺乏了體育產業專業人才、京津冀體育產業資源整合不足等方面的問題。故該文提出健全協同發展配套政策、探索多元化資金扶持體系、完善部門合作機制，推動協同發展、加大冰雪人才的培養力度等策略來促進京津冀冰雪體育產業協同發展。

關鍵詞：北京冬奧會 ?京津冀 ?冰雪體育產業 ?協同發展

中圖分類號：G86 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）03（a）-0191-03

Research on the Coordinated Development of Ice and snow Sports Industry in Beijing-Tianjin-Hebei Region for the Winter Olympic Games

YAN Leilei ?XIE Jun ?REN Lifeng

（Heibe University of Architecture， Zhangjiakou， Hebei Province， 075000 ?China）

Abstract： With the method of literature study and expert interview， through the research on the meaning， present situation and countermeasure of promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports， we ?have the findings： the host of the Winter Olympics provides a good opportunity to the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei ice and snow sports industry， but it is facing lack of relevant policies of coordinated development， the industrial clusters and industrial chain of the brand and the integration， the professional talents of sports industry and the insufficient sports resource integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region and etc. To promote the coordinated development of the ice and snow sports industry in Beijing， Tianjin and Hebei， so the paper proposes to improve the supporting policies of coordinated development， explore the diversified fund support system， improve the cooperation mechanism of departments， promote the coordinated development and strengthen the training of ice and snow talents.

Key Words： Beijing Winter Olympics; Beijing-Tianjin-Hebei region; Ice and snow sports industry; Coordinated development

習近平總書記在會議中，多次強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，從政府層面為京津冀的發展定下了基調。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，北京市也出臺了《加快冰雪運動發展的意見（2016—2022）》《國青少年冰雪運動進校園的指導意見》，河北省六部門聯合印發了《支持冰雪產業發展的政策措施》，頂層設計已經初步完成。冬奧會對京津冀地區的推動作用十分顯著。首先，就冬奧場館供給來說，北京冬奧會需要競賽與非競賽場館，建設預算約為15.1億美元，其中一半以上資金來源于社會資金，社會資本與政府扶持并存。充分利用2008年夏季運動會的11個場館并進行改造再利用，一座速滑場館“冰絲帶”建設在即，將會形成北京、延慶、張家口三足鼎立的聚集效應。其次，交通設施的修建，高鐵的通行便利崇禮，連接北京與崇禮，打造一小時京張交通圈，極大縮短地域差距，助力協同京津冀一體化發展。同時以冰雪運動為基點發展滑雪旅游等戶外運動，以點帶面的形式協同京津冀地區的全方位發展。京津冀冰雪體育產業的迅速發展帶動旅游、健身、保健、養老、娛樂、運動裝備、器材制造、冰雪體育賽事、冰雪體育培訓等產業的發展[1]。

1 ?北京冬奧會為京津冀冰雪體育產業協同發展的機遇

冬奧會的成功申辦在社會上刮起了冰雪熱的浪潮，大眾參與冰雪運動的熱情空前絕后，各類冰雪賽事此起彼伏，各類冰雪論壇熱火朝天。首先，從滑雪者角度看冬奧會對冰雪產業發展的影響。中國為世界上最大的初級滑雪市場，從過去群眾對冰雪運動知之甚少，到近年來隨著政府的提倡、政策的引導、知識的普及，參與滑冰滑雪運動的人群越來越多。其次，從滑雪場角度看冬奧會對冰雪產業發展的影響。2015年申奧成功后，全國各地雪場、冰場如雨后春筍一般涌現，根據《中國滑雪產業白皮書》可知，我國雪場數量逐年遞增，滑雪旅游產業的供給不斷加大，雪場基礎設施逐漸完善，高端雪場數量穩步增長。就滑雪場設備設施而言，索道技術從依靠進口到國內索道技術不斷提升，國產脫掛式索道占據一定市場份額。就滑雪裝備而言，中國是最大的滑雪初級市場意味著也是對滑雪裝備需求最大的市場。國內的滑雪品牌開始呈現品牌潛力。就滑雪賽事而言，2017年國內滑雪賽事比上年增長55.8%，其中群眾性賽事所占總賽事比例最大。在冬奧春風影響下，全國上下冰雪產業一片熱，冬奧會的舉辦極大地推動了冰雪產業的發展。

2 ?京津冀冰雪體育產業協同發展的現狀

通過研究發現，首先，缺乏京津冀冰雪體育產業協同發展的相關政策、法規等方面的頂層設計，雖然國家發布的《京津冀協同發展規劃綱要》在一定程度上加快了京津冀體育產業協同建設步伐，但在具體實施過程中并沒有具體的長期發展規劃，最終造成產業布局不合理。其次，冰雪體育產業沒有形成品牌化和一體化的合作產業群和產業鏈，發展相對滯后，缺乏區域間的合作開發和相關產業輔助。再次，在京津冀協同發展過程中缺乏體育產業專業人才，通過數據調查發現大部分的專業人員90%來自高等院校，而超過70%的來自高等體育院校[2]。最后，京津冀體育產業資源整合不足，京津冀地區體育產業發展還仍然是政府積極倡導，而企業、社會方面的參與度不夠，各個品牌各自為戰，主打自己品牌，缺少資源相互整合的觀念。以上幾個因素都制約了京津冀冰雪體育產業協同發展。

3 ?京津冀冰雪體育產業協調發展對策研究

該文認為京津冀三地體育產業機制建設可以從以下幾方面入手。

3.1 健全協同發展配套政策

在北京冬奧會的背景下，出臺系列促進體育產業發展的配套政策措施是發展冰雪體育產業的的首要任務。首先，在制定京津冀冰雪體育旅游配套政策或措施時要打破京津冀行政分區的壁壘，增加京津冀地區政策的統一協調性，減小地域間政策的差異性，實行資源共享、互補模式[3]。其次，借助北京冬奧會為京津冀冰雪體育旅游帶來的機遇，以北京冬奧會發展京津冀冰雪體育政策為“藍本”，在此基礎上發展冰雪體育產業，以北京的冰上項目和張家口的雪上項目沿線為依托開展冰雪體育產業鏈條模式的政策方針，大力鼓勵沿線及內陸地區的政策，對供給能力相對較弱的地區給予更為優惠的政策。最后，根據當地的地理優勢以及冬奧會開展項目實施政策立項，項目聯合開展政策地域性，實行從場地器材、服裝配飾、冰雪體育旅游為一體的協同發展策略。

3.2 探索多元化資金扶持體系

制定配套政策是協同發展的首位，而多元化的資金扶持是非常重要的，從目前調查的結果來看，冰雪體育產業協同發展大部分由政府部門直接撥款扶持，而缺少了社會資本、民間資本等來源，因此，在京津冀冰雪體育旅游發展中要積極鼓勵社會資本、民間資本參入冰雪體育產業投資。首先，在國家政策制定時要允許多元化的投資或融資模式的進入，積極鼓勵國外、社會或民間的資本進入到冰雪體育產業財政或資金系列。其次，要探索多元化的資金扶持體系，積極擺脫僅依靠政府行政撥款的弊端，在京津冀冰雪體育產業鏈中實行“政府+社會”資金投入模式。最后，搭建京津冀體育產業的投融資平臺，由國家政府部門積極吸引各項有利資本，促進京津冀地區體育產業協同發展。

3.3 完善各部門間的合作機制

推動京津冀冰雪體育產業協同發展，需要參與的各個部門通力協作，完善各部門的合作機制從，才能推動京津冀協同發展。在構建京津冀利益協調機制時，首先，跨區域組建部門京津冀體育產業協同發展聯合會或部門聯盟機制，并定期舉辦大聯盟會議，促進各地區聯盟部門之間的溝通交流，由各部門出負責人議定協同發展合作事宜。其次，建立部門聯席機制，完善各部門的合作機制，建立合作機制的規章制度，以制度的形式加強或制約各部門間的協同發展機制，同時建立協同發展專項規劃來對接，強化各部門間的協商溝通。最后，各個部門要認清自己的職責所在，在協同發展聯盟或聯合會成立后，要積極派負責人進駐大聯盟，由其進行與該部門協調各項具體事宜，將上傳下達的重要任務與使命貫徹執行。

3.4 冰雪體育產業布局要加強整體觀念

目前，京津冀冰雪體育產業的布局不合理，因此國家部門應統籌規劃，要實行有序開發、整體規劃，而不能由各地區單獨執行。在構建冰雪體育產業布局時應從以下幾個方面進行：首先，以各領域產業以及協同發展聯合會或國家制定的方針政策為指導，縮小三地之間產業發展差距，由制定的聯合會統籌規劃、統一調配等，優化頂層設計。其次，各地區發展具有各自特色的產業建設，形成以北京為中心的冰上項目、以張家口為中心的雪上項目、以天津為冰雪體育產業重點發展城市、三點一面，憑借各自特色、資源的良好優勢，形成合理論證的體系，努力將京津冀打造成產業布局合理的全國名片。最后，在布局過程中要堅持全面性原則，全面開發各個地區的特殊體育產業項目。

3.5 重視復合型體育產業協同發展人才的培養

近年來，隨著北京冬奧會的來臨，更多的人對冰雪更加青睞，而了解冰雪產業或冰雪的復合型人才愈發相對滯后，人才資源相對來說比較匱乏，且培養機制相對滯后，缺乏專業的培養體育產業的人才，因此要重視復合型體育產業協同發展的人才。首先，搭建人才培養體系，成立冰雪體育產業教育研究中心，聘請專家、學者以集中培訓或進入部門進行指導的方式提升體育產業人才的整體素質。其次，借助舉辦冬奧會的契機，各個地區要在聯合會或大聯盟中探索冰雪體育產業人才培養的長效機制，使人才培養模式科學化、可持續化發展，從而更好地推動京津冀冰雪體育產業協同發展。再次，要實施復合型人才培養計劃，不僅需要具備體育理論知識內容體系，還要具備產業方面的知識，實行“體育理論知識+產業理論知識”相互結合的復合型人才培養模式，依托全國高等體育院校和管理、產業院系相結合，實施體育產業人培訓計劃。最后，要借助“一帶一路”等國際化路線，加強與國際冰雪體育產業等部門的交流合作，積極引進高級體育產業人才。

參考文獻

[1] 吳潼.基于產業鏈分析的我國冰雪產業發展戰略研究[J].才智，2019，237.

[2] 楊樹東，劉飛.基于京津冀體育發展協同創新理念的體育產業人才培養機制研究[C]//2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編（二）.中國體育科學學會，2015：2.

[3] 鐘華梅，王兆紅.京津冀體育產業協同發展策略研究[J].哈爾濱體育學院學報，2019，37（5）：43-49.

[4] 張瑞杰，支俊才.2022冬奧背景下冀北區域冰雪體育產業發展策略研究[J].體育科技，2020，41（2）：95-98.

[5] 吳玲敏，任保國，和立新，等.北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游發展效應及協同推進策略研究[J].北京體育大學學報，2019，42（1）：50-59.

[6] 張高華.我國冰雪體育產業非均衡協調發展研究[J].北京體育大學學報，2017，40（12）：101-106.