會展法治化已在路上

徐智

6月10日，成都市人大官網(wǎng)發(fā)布了四川省、成都市兩級人大常委會批準(zhǔn)通過的《成都市會展業(yè)促進(jìn)條例》。這是近兩年我國地方政府發(fā)布的第三個會展業(yè)地方性法規(guī)，前兩個分別是2020年上海發(fā)布的《上海市會展業(yè)條例》和廈門發(fā)布的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)會展業(yè)促進(jìn)條例》。

近年來，我國會展業(yè)高速發(fā)展，專業(yè)展覽場館可供展覽面積和展會舉辦規(guī)模均已穩(wěn)居世界首位，已成為名副其實的會展大國。但是，我國會展業(yè)仍然存在一些不足和亂象，例如行業(yè)主管部門不明確、市場化運(yùn)作程度不高、缺乏高端專業(yè)人才，甚至存在“傍展”“騙展”等擾亂市場的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，之所以存在這些現(xiàn)象，與缺乏行業(yè)管理部門和行業(yè)法規(guī)密切相關(guān)。目前，國家和省級層面均未制定專門性法律法規(guī)，缺乏對會展業(yè)的頂層設(shè)計指導(dǎo)。此前，國家層面出臺的會展業(yè)綱領(lǐng)性文件是國務(wù)院2015年第15號文——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，該文件雖然對全國展覽業(yè)有統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，但也僅為“意見”，并不具備法律效力。

另外，其他中央部門發(fā)布的規(guī)范性文件也經(jīng)常被“鉆空子”。例如根據(jù)《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于重申和明確在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會有關(guān)管理規(guī)定的通知》及商務(wù)部發(fā)布的《境內(nèi)舉辦涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會辦展項目審批事項服務(wù)指南》規(guī)定，申請舉辦冠名“中國”“中華”“全國”等類似字樣的涉外展覽項目應(yīng)由商務(wù)部審批。但此前由于文件未對“國內(nèi)展”進(jìn)行規(guī)范，因此各種冠以“中國”“中華”等字樣的展會比比皆是，參展商和觀眾也難以判斷展會是“涉外展”還是“國內(nèi)展”，這也極大地擾亂了正規(guī)的會展市場。

因此，在國家沒有頒布全國性的會展法規(guī)的情況下，有地方立法權(quán)的會展城市相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺地方會展法規(guī)，無疑是對國家會展法規(guī)缺位的有效填補(bǔ)。例如《上海市會展業(yè)條例》明確規(guī)定：使用會展活動名稱和標(biāo)識時，實施混淆行為，引人誤認(rèn)為是其他舉辦單位的會展活動或者與其存在特定聯(lián)系，違反反不正當(dāng)競爭法律、法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門予以處罰；在會展活動中展示與主題不符的展品或者從事其他與主題不符的活動，擾亂會展活動秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；商務(wù)部門和其他有關(guān)部門工作人員在會展活動管理中未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良影響的，依法給予處分?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)會展業(yè)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，需要冠以中國、中華、全國、國家等字樣的會展活動以及涉外會展活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批或者備案手續(xù)?！冻啥际袝箻I(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，提供虛假信息騙取會展業(yè)發(fā)展專項資金的，由會展業(yè)主管部門依法追回，記入本市失信企業(yè)名單并依法實施失信懲戒；國家機(jī)關(guān)及其工作人員在會展業(yè)促進(jìn)和管理工作中存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理。

這些地方法規(guī)不僅明確了當(dāng)?shù)貢箻I(yè)的管理部門，明確了對“傍展”“騙展”等擾亂會展市場行為的處罰規(guī)定，甚至對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)的處罰也進(jìn)行了規(guī)定。這些舉措無疑將極大地消除當(dāng)?shù)貢箻I(yè)發(fā)展障礙，促進(jìn)和保障當(dāng)?shù)貢箻I(yè)健康發(fā)展，同時也將對國內(nèi)會展業(yè)產(chǎn)生巨大的、積極的影響。

任何一部法規(guī)的出臺都有著嚴(yán)格和漫長的起草和審核流程?！渡虾Ｊ袝箻I(yè)條例》從2015年開始由上海市人大財經(jīng)委、市商務(wù)委、市政府法制辦、市立法研究所等單位共同擬訂了《上海市會展業(yè)條例（草案建議稿）》，到2020年正式出臺，經(jīng)過了五年多的艱難歷程；《成都市會展業(yè)促進(jìn)條例》在借鑒上海、杭州等已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，從立項、起草到出臺也歷時兩年半。因此，即便有地方立法權(quán)的會展城市從現(xiàn)在開始馬上著手立法工作，等法規(guī)正式出臺也可能是一兩年之后了。

當(dāng)然，就如“種一棵樹最好的時間是十年前，其次是現(xiàn)在”，會展立法也是如此。今年是“十四五”開局之年，中國會展業(yè)也應(yīng)該有個更好的開局。各個有地方立法權(quán)的會展城市應(yīng)該從現(xiàn)在開始就推動地方會展法規(guī)的立法工作，通過法規(guī)改善地方會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)自身的國內(nèi)國際競爭力。同時，會展業(yè)各方也應(yīng)該聯(lián)合起來，推動國家會展法的立法工作，改善中國會展業(yè)的發(fā)展環(huán)境，消除會展業(yè)發(fā)展障礙，助力中國早日從“會展大國”走向“會展強(qiáng)國”。

會展法治化，我們已上路，前途光明璀璨，請昂首闊步前行！