淺談高速公路設計階段概預算編制作用及控制方法

范慶海

(中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075)

0 引 言

高速公路項目的投資和回收通常按照項目決策階段、實施階段、運營階段及全壽命周期控制來實現，本文主要研究項目設計階段概預算的編制作用及常用控制方法，在高速公路飛速發展的今天，在高速公路建設投資中，依然會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題，建立合理有效概預算控制方法，對于合理控制投資具有重要的作用。

1 高速公路概預算編制作用

1.1 有利于合理分配資金，避免出現資金短缺

我國高速公路建設投資規模比較大，建設資金主要靠政府財政投資和市場籌集資金投資建設。在項目建設過程中，合理規劃使用資金，對于節約投資，提高資金利用效率具有重要意義。一般建設項目投資時間長，涉及環節較多，建設費用控制不好很容易造成資金的浪費，概預算編制是主要在項目建設設計階段，有助于對建設項目各個階段資金使用進行合理的分配，提高資金利用率。

1.2 有效降低建設過程的財務風險

高速公路建設周期長、建設風險因素較多，后期建設收益是否能夠達到預期具有不確定性，從而就增加了項目建設中財務支出不確定因素。高速公路建設項目大型施工設施較多，建設過程風險較大，不可控制因素較多。對項目建設過程認識深度不夠及風險應對能力欠缺都會增加項目的建設風險，較大的項目風險因素會直接導致項目財務出現危機。項目風險因素是可以通過系統分析進行識別的，不過應用合理建設手段可以降低風險因素，雖不能夠消除風險因素，但只要能夠較精確的鎖定風險因素，有效的制定相應措施，可以將項目風險壓縮至承受范圍以內。

1.3 有助于資金使用效率、杜絕貪腐現象

高速公路全過程造價控制主要是由項目建設單位進行控制，涉及建設過程各個階段、各個領域、各個部門之間。我國高速公路建設全過程管理比較分散，系統化和標準化程度偏低，雖然已經有部分城市正在推進標準化項目建設進程，但目前仍處于試驗和摸索階段。設計過程中主要控制工可階段的投資估算價格、初步設計工程概算、施工圖設計階段的預算價格，是施工階段合同價控制及竣工結算的主要控制依據。由于建設項目前期規劃不盡合理，各部門之間溝通不夠及時，致使部分建設工程后期需要一部分費用來處理建設遺留問題，合理的設計施工方案對于減少項目不合理性至關重要，同時概預算合理控制措施能夠有效調高建設工程資金使用效率。

高速公路建設工程涉及資金數額巨大、涉及單位和部門較多，通過建設工程招投標使工程建設價格更加趨于合理，同時也是建設工程合同控制價格的主要內容。有些人在項目建設階段進行投機、甚至會出現趁機斂財等腐敗活動。設計概預算通過完善建設工程價格控制程序，實現投資階段體系的完善，降低出現腐敗行為的概率。

2 高速公路概預算控制基礎理論

2.1 設計概預算的控制理論

高速公路建設項目首先進行工程可行性研究階段對項目進行估算，以控制項目建設價格的范圍，按照當地建設工程指導價格確立項目建設指導控制價格。在項目決策階段合理控制投資計劃進行專業化團隊評估審核，作為設計過程中概預算編制的重要控制依據，通過招標選擇專業技術水平強、經驗豐富的設計團隊，通過限制投資價格激發設計人員對項目最優投資控制目標。

設計階段項目概預算編制按照行業規范進行編制，項目預算全面性需要建立預算控制機制，在事前、事中、事后進行全面優化不斷調整。根據標準編制預算結合實際項目條件進行預算指標和業務流程適當調整，以更好的滿足項目實施中財務控制需求。

2.2 高速公路項目所具備的特點

(1)國家規劃重要組成部分。高速公路建設項目通常是由國家統一規劃，是交通發展部署的重要組織規劃，不能夠隨意進行調整或改變，必須嚴格遵守任務書等相關文件要求。

(2)高速公路建設相關單位有足夠的能力高速公路項目實施涉及建設單位、設計單位、監理單位、檢測單位都需要有一定的建設資質要求，有高標準的人才參與項目建設管理，同時也需要接受國家質量控制管理部門的監督，只有滿足要求才能更加有效控制建設成本。

(3)項目建設需要多方協作完成。高速公路作為大型建設工程，需要多專業多行業共同協作來完成，各部門配合程度的好壞直接影響建設工程的建設成本和進度，因此高速公路建設在協作和配合要求比較嚴格。

(4)項目建設期較長。高速公路建設涉及的專業較多，工程結構種類復雜多變，若遇到特殊不良地質條件，則路基高填深挖路段防護及基地處治難度增大，會消耗很大人力、物力及資源需求量，工程建設周期一年甚至幾年不等，時間長短直接影響資金的使用效率，合理的縮短建設周期對于節約建設成本是非常有利的。

(5)自然條件復雜對建設項目干擾大。高速公路多數建設在交通情況受限，地形地貌條件變化多樣，地質條件較為復雜的建設環境，對建設方案制定和判斷會很大程度上引起建設成本的變化。而建設的這種不確定性在很大程度上會增加項目風險，包括資金風險。

3 高速公路概預算控制方法

3.1 概預算的控制理論

概預算價格是招標控制價格主要編制依據，進入項目實施階段主要是以項目工程數量清單作為主要控制價格依據。投標過程價格控制是依照建設施工企業對應采用技術經濟措施，既能很好得保證完成質量，也能以最經濟的價格按質、按量的完成工程建設，對于工程經濟控制起著重要作用。按照中標結果簽訂項目建設合同，并明確建設過程中市場不確定性因素，約定價格調整原則，比如增加開挖山體的防護形式需要變更費用進行怎樣計價并約定雙方應該承擔的責任，但是需要遵循建設市場規律和相關的法律法規。

3.2 全過程造價控制方法

全過程成本控制是圍繞建設工程從開始規劃至項目開始運營自始至終進行成本控制的活動。建設工程成本控制的重點是在前期決策和設計階段對工程進行概預算編制作為控制造價主要依據。因此設計階段概預算的控制對項目招標以及施工過程造價控制都有著積極的作用。選用合理的建設方案，采用有效的概預算編制控制措施，對于高速公路建設經濟性有著決定性作用。項目概預算還主要基于理論來對項目進行投資控制的，在實際執行過程中不確定因素太多，投資可控性是通過建設項目各個階段把項目實施控制在造價允許偏差范圍內，通過不斷的糾偏，實施全過程造價，使項目產生最好的收益。

3.2.1 造價估算控制

一是項目建議書階段的投資估算，本階段，是項目主管部門審批項目建議書的重要依據，亦是編制項目規劃，確定建設規模的參考依據，對項目進行合理的論證與分析，來決策項目是否可行。二是項目可行性研究階段的投資估算，此階段，對項目進行分析、研究、計算項目的投資經濟效果，為建設單位提出建設性意見，以便建設單位來判斷是否實施擬建項目。三是根據工可資料編制準確的投資估算。對擬建項目進行準確的估算，在項目前期可研甚至整個造價過程都扮演著及其重要的角色。

3.2.2 設計概預算造價控制

選擇較優的設計，從路線選線開始，選擇合適的縱斷面，合理的設計施工方案，構造物選擇最適合路線的結構形式，在設計階段多方案進行綜合評估選擇，確定最優方案，在方案的選擇上應符合以下原則：一是采用設計經濟最優，使用技術較先進施工方法；二是根據建設工程全周期特點，設計還應該以最終產品服務為宗旨，進行方案綜合考慮限額設計的方法，根據概算階段、預算階段對設計圖紙進行必要的優化，但是預算應包含在概算金額內，概算應在工可估算資金范圍內進行系統設計。

3.2.3 公路造價控制基本機制

隨著時代不斷進步發展，采用信息反饋機制按照預期的期許進行多目標控制，以使獲得我們期望的結果。常用控制形式分為五部分：受控制對象、控制主體、預期目標、糾偏調整、信息反饋，如圖1所示。

圖1 控制系統組成圖

設計階段概預算編制控制主要是事前控制。事前控制是能夠通過預期分析判斷出可能的風險因素，采取相應的措施進行預防，使項目在各個環節得到有效的控制，達到預期目標。

3.2.4 權重控制方法

高速公路建設工程建設內容較多，每個建設項在建設中所占重要性不一樣，重要的構筑物權重系數相對較高，因此就需要根據不同建筑內容進行不同目標評價，以使項目評價體系更加合理公正。評價指標需要能測取、科學性、系統性、可比性、相互獨立的原則，權重系數能夠充分反映工程建設項目重要程度。

4 結束語

本文主要通過簡述高速公路全過程資金控制為主線，分析和闡述高速公路設計過程中概預算編制作用及控制方法，高速公路設計階段概預算造價控制對于建設項目資金合理使用具有重要的意義。