河北省長城國家文化公園建設與區域旅游融合創新發展研究

李國慶，魯 超，郭 艷

（唐山師范學院 資源管理系，河北 唐山 063000）

2019 年7 月24 日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》[1]，將文化遺產保護提高到了國家戰略層面。長城作為中華民族象征，在弘揚民族精神、增強文化自信方面具有積極且深遠的意義。在文旅融合新時代背景下，將長城文化遺產的保護性開發與區域旅游發展相結合，有助于充分發揮長城文化的綜合價值，促進區域經濟創新發展。

1 河北省長城文化遺產與長城國家文化公園建設發展的現狀分析

1.1 河北省長城歷史文化遺存概況

河北省長城資源豐富，境內長城全長約2 500公里，精華地段20 余處，大小關隘200 多座，是國內長城途經最長、保存最好、建筑最具代表性的省份[2]。

1.1.1 年代跨度大

歷史上的主要朝代和北方政權大多在河北境內修筑了長城，包括戰國、秦、漢、北魏、北齊、唐、金、明8 個不同時期的長城，前后延續近兩千年，年代跨度非常大。這種情況在其他省份很少見[3]。

1.1.2 分布范圍廣

河北省內長城東起渤海之濱，沿燕山向西，跨越海洋、山地、草原、平原等多種地形，廣泛地分布于河北北、中、西、南廣大區域，涉及秦皇島、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、石家莊、邢臺、邯鄲等59 個縣（市、區）[3]。

1.1.3 建筑種類多

河北省長城建筑類型最多，包括了中國長城所有的建筑類型。特別是在河北境內保存較為完好的明代長城，長城墻體共1 153 段，建筑種類涉及了墻體、關堡、敵臺、烽火臺、馬面等。其中單體建筑5 388 座、關堡302 座、相關遺存156 處，集中呈現了我國明長城的精華。如明長城的樣本工程懷來縣樣邊長城，歷史上的軍事重鎮大境門、喜峰口、山海關等長城段落。

1.2 河北省長城國家文化公園建設現狀

河北省是長城國家文化公園的重點建設區段，政府高度重視，強力推動，長城國家文化公園建設工作有序進行，突出發揮了重點建設區的示范引領作用。

1.2.1 堅持國家站位，以資源普查為基礎，聚力完善頂層設計

河北省堅持對標中辦、國辦有關國家長城文化公園的建設方案，高標準、高質量推進長城國家文化公園（河北段）建設，率先編制完成《長城國家文化公園（河北段）建設保護規劃》，并同步指導各市編制市級規劃[4]。在既有長城資源普查與數據庫資源的工作基礎上，對河北省長城實施普查工程，系統勘察長城點段，為后續建設河北長城國家文化公園奠定堅實基礎。

1.2.2 科學謀劃布局，以項目建設為抓手，全面深化文旅融合

為充分發揮長城國家文化公園（河北段）的示范引領作用，河北省多次組織項目推進會和現場調研督導，切實推動保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程的穩步實施。以項目建設為抓手，向下深挖文化內涵，向上提升等級品質，向內集聚整合發力，向外加強擴散傳播，促進文旅深度融合發展。

1.2.3 創新體制機制，以金融扶持為支撐，持續激發項目活力

河北省進一步強化統籌協調，建立高效運轉體制機制，推進公園的建設和運營。建立政府主導的多元投入機制，加大資金支持力度，積極開展項目銀企對接、招商推介等活動，通過中央預算、地方財政、社會資本等多方位金融支撐持續激發項目活力。

2 長城文化遺產的保護性開發利用與旅游業融合創新發展的機理

文化產業與旅游業融合發展，具有天然的耦合性和共同的現實需求基礎，蘊含著深層的發展機理，符合當今世界產業發展的主流趨勢[5]。長城是我國體量最大、分布最廣、問題最復雜的文化遺產，其保護利用一直是我國文化遺產利用問題關注的焦點和重點。在長城多樣化的利用中，旅游已經成為長城的主要利用形式[6]，其與旅游業的融合發展存在產業基礎、動力因素、要素互動、價值創新等方面的內在聯系和基礎條件。

2.1 產業層面

文化產業和旅游業都是關聯性高、涉及面廣、輻射性大、帶動性強的綜合性產業，長城文化遺產與旅游業具有天生的契合度。長城能夠為旅游業的發展提供文化資源基礎，拓展旅游業的內涵和外延，完善旅游產品體系，豐富并創新旅游體驗內容。而旅游業的發展能夠為長城文化遺產的保護、傳承和利用提供新的思路和空間，在一定程度上緩解文化遺產保護的困境。所以，長城文化遺產保護性開發利用與旅游業相互滲透、相互拓展、相互促進，展現出文旅融合強大的新生命力，詳見圖1。

圖1 長城文化遺產與旅游業融合發展的產業基礎

2.2 動力層面

對于產業融合動力的研究，大部分學者主要關注文化旅游需求、企業動因、政府主導、經濟環境、社會文化環境、科學技術方面、市場競爭、管制放松、公共服務、社區參與、人才支持、資源等方面[7]。在前人的研究基礎上，根據長城文化遺產的特點以及文化產業、旅游業實際發展情況，總結提煉出長城文化遺產保護性利用與旅游業融合發展的主要動力因素，這些動力因素相互聯系、相互作用，構成二者融合創新發展的動力機制，具體見圖2。

圖2 長城文化遺產保護利用與旅游業融合發展動力機制模型

首先，旅游需求層次的升級是兩大產業融合的重要動力因素之一。旅游消費需求升級是世界各國旅游市場發展的基本規律，文化游、工業游、研學游等旅游新業態的大量涌現，也受到游客對旅游產品文化內涵需求的驅動；其次，平衡長城文化資源的保護與利用、眾多長城旅游項目成功開發的案例有效推動了二者的融合；再次，地方經濟發展的壓力以及文化產業本身發展的拉動，促使各產業間尋求新的發展路徑，催生新的經濟產業和經濟增長點。

2.3 要素層面

資源要素是文化產業與旅游產業鏈條連接和空間集聚的必要物質媒介，長城文化遺產資源與區域旅游的融合創新發展，能夠有效促成新產品業態和產業體系的形成，實現優勢互補、合作共贏。需要注意的是，長城文化遺產和旅游的融合發展不是簡單的要素疊加，而是要將長城所蘊含的文化內涵有機融合到“食住行游購娛”各種旅游要素中，從而促進長城文化遺產旅游性與旅游文化性的有機統一，詳見圖3。

圖3 長城文化遺產與旅游業的資源要素整合

2.4 價值層面

長城文化遺產具有極高的歷史文化價值，但我們應該清晰地認識到文化價值不等于旅游價值，更不等于產業價值。只有文化利用旅游，旅游富含文化，二者互用互促共同轉化，才能取得“1+1>2”的產業融合疊加效應。在融合的過程中，長城文化遺產特有的先天市場基因和日益繁榮的旅游市場空間優勢互補，通過功能重組和價值創新，形成涵蓋文化產業和旅游產業核心價值的新價值鏈，將釋放出更強能量。

3 河北省長城國家文化公園建設與區域旅游融合發展的制約因素

3.1 理念上的局限

3.1.1 對長城文化遺產保護目的的認識不夠全面

長城作為世界文化遺產，在歷史、社會、科技、經濟和審美方面都具有較高的價值，也正因為這種高價值使得之前在長城文化的保護傳承和開發利用上相對謹慎、保守和限制，更多地是進行儲藏式的財富保護和無形性的文化傳承。然而在新的社會形勢和經濟常態下，我們應該更加深刻、全面地認識進行長城文化遺產保護的目的和意義，除了重文化層面，還應關注社會和經濟層面。

從社會層面來看，要發揮文化遺產保護的社會協同效應，既要持續關注長城文化遺產本身的保護和建構，更要關注它與其他社會系統的聯系和互動。建立起長城文化遺產保護、區域社會經濟統籌發展、人民群眾精神文化需求之間的良性互動關系。

從經濟層面來看，文化遺產既是一種文化資源，又是一種經濟資源。認同了世界遺產的經濟價值，就會涉及到這種價值如何體現的問題。如果只進行純粹的儲藏式關閉保護，將使其價值大打折扣。尤其在文旅融合以及經濟新常態背景下，更應將激發長城文化遺產保護的綜合效益列為重要目標，以推動長城文化遺產保護、傳承和利用的可持續發展。

3.1.2 對長城文化遺產利用的內涵理解有待深入

文化遺產利用的根本目標是傳播遺產價值，傳承其精神與意義。圍繞文化遺產價值展開展示、教育、體驗等利用活動本身就是一種保護形式，而且往往與游客活動緊密關聯，是一種綜合效益顯著的有效手段。由此可見，長城文化遺產的保護和利用本身就是密不可分的，保護是前提、是基礎，利用是傳承、是發展，重點是找到恰當的途徑和方式，并且平衡適度。

從產業經濟的角度和生產實踐的經驗來看，與旅游業的融合不失為一條有效可行的途徑，但在融合的過程中仍然存在一些問題。一方面是保護不到位，各級政府從思路上、觀念上、理論水平上，距離做好長城保護工作還有較大的差距[8]，責任落實、長效機制不健全，導致資源基礎和利用程度的不同；另一方面是利用不合理，在長城保護利用中，存在重旅游開發輕遺存保護、輕文化建設的問題[9]。因此，只有深入理解長城文化遺產利用的內涵，才能促進文旅融合科學、協調、有序、高效發展。

3.1.3 文旅融合理念的慣性和簡單思維尚需突破

文化和旅游是內涵豐富、外延廣泛的兩大領域。在實際發展中，二者存在很多交集，但并非完全等同，具有各自發展的慣性和規律。因此，應按照文化和旅游部提出的“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路加以推進。

對于各級文化和旅游主管部門來說，在文旅融合發展中，首先要克服慣性思維，警惕文化原教旨主義，避免違背規律，墨守成規，各自獨舞；其次要防止簡單思維，警惕簡單片面的文化或旅游虛無主義，避免互相替代或邊緣化傾向。應在組織機構管理統一性和行業發展規律差異性的指導下，勇于打破思維慣性，“和”“合”并舉，切實解決宏觀研究多、微觀落地弱、執行表面化、進入壁壘多等問題，推進文化和旅游深融合、真融合。

3.2 體制上的制約

3.2.1 行政融合和管理融合不同步

文化和旅游部由原來兩個并列的部門合二為一，雖然在行政上實現了融合，但是在管理上和職能上仍然存在溝通不足的問題，沒有實現真正的融合。要充分體現融合發展的要求，必須打破文化和旅游行業邊界，設計好內設部門職能，確保履職到位，同時加強頂層設計，規劃好方向和目標，理順工作程序，提高工作效率，充分發揮出“文化+旅游”統籌協作的作用。

3.2.2 側重點不同使融合不夠深入

文化和旅游以前分屬于不同的部門管理，文化和旅游部門合并后，大部分也由不同的科室主管，不同主管科室的側重點不同，文化科室側重從文化保護和建設的角度考慮文化事業和文化產業的發展，對市場需求的考慮不夠充分；旅游科室則更多地是考慮產品和服務的建設及供給，市場的運行和管理，而對文化內涵的挖掘和把握不夠深入和準確。內部職能部門溝通協調不暢，往往導致文化和旅游融合的深度和廣度不足，層次不高。

3.3 人才上的缺乏

3.3.1 文旅人才數量上的短缺

人才的引進渠道單一，資金、政策等方面的保障機制不夠健全，福利待遇、發展空間限制等因素導致文旅產業出現“急需人才進不來、緊缺人才有缺口、現有人才不夠用、引進人才留不住”，造成文旅人才數量上的短缺，尤其是基層工作人員，直接影響文旅產業融合發展的順利推進。

3.3.2 專業人才結構上的失衡

長城主體本身即包含軍事、生態、地理、地質等多方面的文化元素，與之相關的地方民俗、歷史傳說、民間技藝等資源更是數不勝數。長城國家文化公園的建設需要對多元文化進行挖掘呈現，是一個文化體系的活化整合；旅游則要充分考慮市場需求，選擇文化展示的方式方法。所以，文旅產業的發展需要包括文化研究、經營管理、策劃創意、接待服務等在內的結構合理的人才隊伍，與實際需求脫節的人才隊伍會阻礙長城國家公園建設與區域旅游的深度融合發展。

3.3.3 人才隊伍素質上的不足

長城國家文化公園涉及區域廣闊、資源豐富、領域多元，決定了與之匹配的人才隊伍必須數量龐大、質量較高。然而實際情況是現有經營管理人員大部分缺乏專業理論知識功底、基層服務人員普遍素質不高，人才隊伍素質上的不足制約了文旅產業轉型升級和跨越發展。

3.4 經濟上的不足

3.4.1 發展資金與投融資的渠道單一

目前，河北省長城國家文化公園建設和文旅產業發展的資金主要來自于政府投入，社會資本介入相對較少，融資渠道較為單一。文旅產業雖然是具有較強帶動性的綠色朝陽產業，但同時也是先期投入大、投資回報周期長的產業，在政府積極大力地進行宣傳推介、招商引資的前提下，一些民間社會資本仍然處于觀望階段，很多長城沿線區域在文旅融合上往往心有余而力不足。

3.4.2 產業化與國際化發展程度不高

新經濟形勢下，旅游業在全球經濟產業中發展勢頭強勁，增長迅速，但長城區域的文旅融合發展速度依舊較慢[10]。長城旅游資源開發雖然取得了一定成績，但受文化產業基礎、市場主體能力等影響，總體上產業化與國際化程度還比較低，存在開發模式較為粗放、規模較小、特色挖掘比較薄弱等突出問題。這些問題深刻地影響了長城價值利用對區域經濟的推動作用。

4 河北省長城國家文化公園建設與區域旅游融合創新發展的模式

要走好新時代文旅融合之路，應該把握新方向、著眼新需求、依靠新技術、創新新形式，突破固有思維和模式，實現文化旅游疊加綜合效益，助力區域經濟發展。

4.1 “鏈”模式

伴隨經濟發展和社會進步，文旅市場需求也隨之發生了變化。從行業內部結構看，文旅行業的上下游全產業鏈開始更緊密的融合；從行業外部市場看，消費者的需求新轉向，也要求企業創新供給端，滿足新需求、促進新消費。在這種大背景下，應站位大文旅生態圈去賦能長城國家文化公園與區域旅游融合創新發展，重視長城文化遺產的整體性統籌和綜合價值，構建起長城國家文化公園建設和區域旅游發展的主題鏈、文化鏈、價值鏈和產業鏈，實現對長城文化遺產協調和整體利用，進而推動區域文化復興和品牌重塑，打造區域磁極，成為項目所在地城市轉型升級和經濟發展的驅動力。

4.2 “廊”模式

長城國家文化公園的建設不能僅盯著長城遺址遺存利用的問題，長城區域眾多的文物和文化遺產、相關歷史文化資源、紅色旅游資源、非物質文化遺產資源和豐富的自然景觀都應該成為長城沿線文旅融合發展的資源，關鍵是要采用不同的方式方法和技術手段，讓這些資源相互融合。對于河北省長城文化遺產這種大尺度、跨區域、綜合性線狀文化遺產，通過構建文化遺產廊道的方法和思維能夠更加科學合理地進行長城文化遺產的保護傳承與開發利用。

4.3 “區”模式

“區”模式是以重要節點或旅游區為核心進行空間集聚，借鑒“國家大遺址保護特區”經驗培育改革試點在遺產保護、制度設計、文化活化等方面的“特區”模式，進行長城遺產保護和文化活化利用，由點及面精準滲透、逐步推進。

前期主要對資源價值高、文化底蘊深、基礎條件好、發展潛力大的如張家口段、承德段、秦皇島段、唐山段等重點段落先行試行。后期可結合周邊資源，由點帶面綜合開發，逐步促進長城沿線古城、古鎮、古村的復興與繁榮，讓長城沿線區域成為長城文化的載體和活化展示地，并通過長城文化的植入助力長城沿線區域的綜合發展，共同構建帶狀發展格局。

4.4 “網”模式

在“鏈”“廊”“區”模式發展的基礎上，提煉城市特質，充分發揮文化和旅游的輻射作用，與之形成有效銜接，打造覆蓋更廣、內容更多、價值更大、效益更高的文旅融合發展“網”。一是有形的“網”，即交通網，通過打造區域交通網絡，實現長城國家文化公園各重要節點、長城國家文化公園與城市、鄉村及周邊資源的物理鏈接，保障區域可進入性；二是無形的“網”，即信息網，在全域旅游和5 G 時代背景下，構建河北省長城國家文化公園綜合信息服務平臺，以實現“全域覆蓋、全程可控、全網共享、全時可用”為目標，對區域內長城國家文化公園建設進行監測，為客商提供及時的信息服務，為文旅管理部門提供統一指揮調度平臺，展示形象，宣傳產品，進行各種大數據分析，科學指導長城國家文化公園建設與區域旅游融合發展。

5 河北省長城國家文化公園建設與區域旅游融合創新發展的路徑

5.1 新資源觀提升融合發展理念

理念和思路是文旅全面和深度融合的基礎，河北省應以長城國家文化公園建設為契機，以文化充實旅游內涵、擴大旅游宣傳、推動旅游發展，以旅游帶動文化產業、促進文化交流、推動文化繁榮，以先進的理念和思路正確認識并指導長城國家文化公園建設與區域旅游的融合創新發展。

長城資源雖然是“老祖宗”留下的重量級資源，具有其他資源不可比擬的優勢，但是在低垂果實時代已經結束的今天，在并不是河北地區特有資源的背景下，仍然需要新的資源觀去指導其開發利用。首先，要具有差異觀，找到自己的優勢和特色，避免“臉盲”，才能脫穎而出；其次要具有銳利觀，要使我們的差異足夠銳利，才能使優勢突出和長久；再次要具有迭代觀，提前預留迭代更新接口，以適應不斷發展變化的市場態勢。

5.2 新傳播觀促動文旅消費市場

數字再現工程是長城國家文化公園建設的重要工程之一，以便對文物和文化資源進行數字化展示和保護傳承。在數字化基礎設施建設完備的基礎上，在全媒體時代傳播無時無刻不在發生的情況下，要善于利用全媒體去激發文旅傳播新動能，促進文旅消費市場健康繁榮。

一是全程傳播。例如以直播的形式全過程、立體式地呈現更多有內涵、有價值的長城文物、長城文化及相關文化，有助于進一步激活文化和旅游消費市場，使長城國家文化公園和文旅產業更好地發揮在構建新發展格局、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用；二是全息傳播。圖文、語音、視頻、VR、AR 等應用帶來的數字化技改，將催生數字化新業態和沉浸式、場景化文旅融合新體驗。這種新業態會以數字化為核心創造文旅融合新資源，新資源又將不斷催生出新業態，從而實現新業態與新資源相互支撐、交替發展、螺旋式上升的良性循環[11]，滿足并引領不斷發展變化的市場需求；三是全員傳播。動員或制造機會使社會各類主體，包括受眾、用戶參與到傳播與信息交互的過程中，以全員媒體的力量加熱文旅消費市場；四是全效傳播。最大限度地發揮媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，全方位助力社會、經濟和生態效益協調高質發展。

5.3 新客戶觀塑造核心競爭品牌

促進河北省長城國家文化公園建設與區域旅游發展更好地融合，需要以適應時代的新客戶維度為導向進行文旅產品開發和品牌塑造。

新客戶觀是一種“新”的“高價值觀”。未來捕捉客戶的新方式應該是“愿望維度”下的“地”與“愿望”的價值匹配，只有旅游地的“人設標簽”與旅游者的“個性化愿望”相匹配，才能有效捕捉到時代贈與的新客戶。這種新的客戶觀有利于篩選品質客戶，并根據優質目標市場需求進行長城國家文化公園和旅游產品的開發建設，有助于提升消費質量，增加消費黏性，降低游客認知成本和傳播成本，有效解決營銷傳播問題，從而塑造核心品牌價值和市場價值。

5.4 新時空觀推動產業提質增效

正視未來文旅市場主體發生變化、低垂果實時代結束、旅游投資謹慎減緩、全域旅游發展存在不足等問題，并以新的時空觀去調整思路，把握趨勢，推動產品和服務提質升級。

一是從慢進入到強刺激。信息時代是一個信息過剩而注意力缺乏的時代，所以通過強刺激去爭取人們瞬息萬變的關注度是成功的關鍵。這就要求在長城文旅產品和服務供給上要注重核心磁極的塑造，跳出低質多樣、無效疊加的開發誤區；二是從求平衡到存淡旺。供給環節的資源固有不平等與消費環節的游客對于旅游品質需求的逐步提升，將使未來旅游中的淡季與旺季一直存在[12]。長城文化資源雖具有其他資源不可比擬的優勢，但大投入地去平衡淡旺季未必是最優解，應順應消費者的價值認同感，在旺季發揮最大優勢，形成市場絕對熱點，在淡季通過文化、產品、人才、產業蓄能，更好地支持旺季爆發；三是從逐小全到大縱橫。全域旅游背景下，要突破自己的小區域，尤其是對于長城這種強勢資源，更要以長城國家文化公園的建設為契機，打破行政界線，共同包裝形成統一合力，真正實現大縱橫破局。

5.5 新安全觀穩步推進融合發展

實現長城國家文化公園建設與區域旅游的融合創新發展，還需要全面系統的新安全觀去穩步推進。一是資源安全，長城國家文化公園的建設應秉承可持續發展理念，在保護文物遺產、沿線資源和生態環境的前提下，提煉特色，明確定位，統籌規劃；二是文化安全，在對長城文化遺產的產業化利用中，既要關注威脅因素，保證安全，又要開拓創新，活化利用，真正實現長城從國家文保單位向國家文化公園的轉型；三是供需安全，要以國際視野和長遠戰略眼光去審視長城國家文化公園的建設及其與旅游產業的融合發展，確保高質量的供需有效銜接；四是保障安全，各項保障措施要及時、到位，包括組織領導、體制機制、政策扶持、人才隊伍、資金技術、監督管理等，以高效科學的保障體系支持長城國家文化公園建設與區域旅游有序融合發展。