沈陽市人民設計師制度實施與探討

沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司 李曉楠，李宏軒，郭畔

我國城鎮(zhèn)化逐步進入成熟穩(wěn)定期，城市發(fā)展模式逐步由增量建設轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪績?yōu)化，隨之而來的是城市規(guī)劃研究對象由單一的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)空間與社會建設相結(jié)合。在這一背景下，社區(qū)作為社會建設的最小單元，社區(qū)規(guī)劃及社區(qū)發(fā)展日益受到廣泛關(guān)注，社區(qū)規(guī)劃師被積極引入，核心任務是為社區(qū)提供全方位的專業(yè)技術(shù)服務。

一、社區(qū)規(guī)劃師制度的起源

社區(qū)規(guī)劃作為一種制度安排，始于20世紀60年代的西方國家。1945年后，伴隨著英、美等西方國家大拆大建式城市更新工作的全面開展，交通擁堵、文化解體、社區(qū)衰敗等城市問題日益突出，于是政府轉(zhuǎn)變模式，推行漸進式的更新策略，城市更新重心由“自上而下”的物質(zhì)空間建設逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合”的社區(qū)環(huán)境提升，并強調(diào)公共參與的重要作用，以形成城市更新的持續(xù)動力。在這一背景下，傳統(tǒng)城市規(guī)劃從業(yè)者的工作角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為基本服務單元的社區(qū)規(guī)劃師應運而生，工作重點是為社區(qū)提供咨詢、策劃、設計、實施、運營等綜合服務，幫助社區(qū)實現(xiàn)有機更新。

二、我國社區(qū)規(guī)劃師制度的實踐探索

在我國，臺灣是最早建立并實施社區(qū)規(guī)劃師制度的地區(qū)之一，興起于20世紀90年代，以社區(qū)公共環(huán)境改善為主要任務。近年來，隨著城市規(guī)劃編制對象由新增建設用地向存量建設用地轉(zhuǎn)變，以及政府對城市規(guī)劃公共政策屬性的逐漸重視，各地區(qū)積極開展了相關(guān)制度的實踐探索，并積累了一定經(jīng)驗（表1）。

表1 典型城市實踐經(jīng)驗總結(jié)

三、沈陽市人民設計師制度的建立與實施

（一）制度建立背景

為優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，解決當前城市管理中存在的突出問題，沈陽市政府于2016年10月印發(fā)《沈陽市城市精細化管理實施方案》,確定了12項專項治理任務，建立了“政府引導、社會協(xié)同、市民參與、多元善治”的工作模式。沈陽市城市精細化管理工作旨在提升城市的功能品質(zhì)、服務品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，并在實施過程中強調(diào)“問計于民、問需于民、問效于民”。

（二）制度主要內(nèi)容

1.人民設計師角色定位

作為“技術(shù)員”，人民設計師是為責任單元提供專業(yè)技術(shù)指導和咨詢服務的智囊，作為“中間人”，人民設計師是連接政府行動與社區(qū)利益主體需求、社區(qū)總體發(fā)展要求的橋梁。綜合雙重角色定位，《實施辦法》提出人民設計師是由區(qū)政府組織選聘，為責任單元內(nèi)的規(guī)劃、建設、管理提供專業(yè)指導和技術(shù)服務的獨立的第三方人員。

2.人民設計師服務范圍與職責

沈陽市現(xiàn)轄十個市轄區(qū)，考慮到各市轄區(qū)的基礎條件和發(fā)展要求不同、市轄區(qū)內(nèi)部各街道及社區(qū)的規(guī)模大小不等，《實施辦法》提出人民設計師服務的責任單元可以是街道、社區(qū)，也可以是需求導向劃定的片區(qū)。

工作內(nèi)容涉及道路綜合整治、綠化景觀提升、小區(qū)綜合治理、公共空間微更新等。工作職責一是知識普及，向社區(qū)居民宣傳普及規(guī)劃知識、政策法規(guī)、規(guī)劃成果，并提供專業(yè)咨詢服務；二是設計把控，開展實地調(diào)研，掌握居民意愿，參與實施項目規(guī)劃設計，提出社區(qū)建設控制引導要求；三是實施協(xié)調(diào)，通過技術(shù)協(xié)調(diào)，指導責任單元內(nèi)的精細化工程項目實施；四是規(guī)劃評估，對責任單元的規(guī)劃實施、項目建設等情況進行評估；五是公眾協(xié)調(diào)，協(xié)助建立常態(tài)化的問題征集機制，梳理社區(qū)居民反映的問題和意見建議。

3.人民設計師選聘對象與條件

每個責任單元配備1名人民設計師，并要求受聘的人民設計師根據(jù)責任單元實際需要，組建并統(tǒng)領(lǐng)涉及規(guī)劃、建筑、交通、市政、景觀、歷史文化保護等多專業(yè)的工作團隊，以團隊形式為責任單元提供專業(yè)技術(shù)服務。

人民設計師的選聘需綜合考量應聘者的專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)歷、地區(qū)相關(guān)規(guī)劃熟悉程度及工作熱情等因素。專業(yè)能力方面，取得規(guī)劃、國土、建筑、景觀、交通、市政及其他相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，或在相關(guān)領(lǐng)域具有相應的專業(yè)服務能力和社會影響力；從業(yè)經(jīng)歷方面，具備五年以上設計單位、科研院所、咨詢機構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷；地區(qū)相關(guān)規(guī)劃熟悉程度方面，熟悉沈陽市城市總體規(guī)劃，熟悉責任單元所在片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及重要專項規(guī)劃等；工作熱情方面，具備較強的社會責任感和參與公共事務的熱情，具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力，了解城市歷史文化，能夠保證必要的工作時間。

4.工作保障

為保障人民設計師制度的有序有效實施，《實施辦法》從參與主體分工和服務經(jīng)費來源兩個方面提出工作保障機制。人民設計師制度的實施主體主要包括區(qū)政府、街道/社區(qū)、市自然資源局及各區(qū)分局。區(qū)政府、街道/社區(qū)應為人民設計師提供必要的工作依據(jù)、工作條件和基礎資料，會同人民設計師制訂年度工作計劃，協(xié)助人民設計師開展相關(guān)工作和社區(qū)營造活動。市自然資源局及各區(qū)分局應指導人民設計師開展工作，定期組織交流培訓，幫助人民設計師解決工作中遇到的問題，負責人民設計師的考核工作。

（三）制度實施推進

1.市級層面

為促進人民設計師制度有效落實，指導人民設計師工作有序開展，沈陽市先后制定了《沈陽市人民設計師工作指南（試行）》和《沈陽市人民設計師制度工作方案》。沈陽市積極開展了人民設計師培訓和宣傳工作，一方面邀請業(yè)內(nèi)知名專家和實踐城市社區(qū)規(guī)劃師/責任規(guī)劃師，面向各參與主體進行系統(tǒng)培訓，詮釋人民設計師干什么、如何用、怎么保等內(nèi)容，另一方面委托專業(yè)機構(gòu)制作宣傳片，向公眾科普人民設計師是什么等內(nèi)容。

2.區(qū)級層面

按照《實施辦法》相關(guān)要求，沈陽市各區(qū)政府相繼開展了人民設計師的選聘工作。目前，八個市轄區(qū)已基本完成選聘工作，共選聘人民設計師近百人，主要來自規(guī)劃設計公司、科研院所、高校等機構(gòu)。

四、結(jié)語

沈陽市人民設計師制度實施具有以下特點：一是采用“政府推動、技術(shù)人員擔綱”的模式，自上而下向街道/社區(qū)提供專業(yè)技術(shù)服務，服務經(jīng)費由區(qū)政府財政承擔：二是人民設計師主要來自地方規(guī)劃設計研究院，熟悉地方現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，并可保證一定的駐地辦公時間；三是人民設計師作為“技術(shù)員”和“中間人”，工作側(cè)重于提供專業(yè)技術(shù)服務和搭建政府對接公眾橋梁。但是，沈陽市人民設計師制度尚處于探索階段，制度實施仍依賴政府自上而下地推動，缺乏居民自治和社會力量介入，需要在下階段工作中持續(xù)加強。

相關(guān)鏈接

沈陽，簡稱“沈”，是遼寧省省會，副省級市，特大城市，中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)司令部駐地和直屬中央軍委沈陽聯(lián)勤保障中心駐地，是國務院批復確定的東北地區(qū)重要的中心城市，先進裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城。

沈陽位于中國東北地區(qū)南部，地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市。全市下轄10個區(qū)、2縣，代管1縣級市，全市總面積逾12948平方公里，市區(qū)面積3495平方公里，2015年常住人口829.1萬人，戶籍人口730.4萬人，生產(chǎn)總值7280.5億元。

沈陽是國家歷史文化名城，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之稱。是中國最重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，有著“共和國長子”“東方魯爾”的美譽。先后獲得“全國文明城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”稱號。