問題導(dǎo)向自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)路徑

陳 欣，王大地，張 達(dá)

（1.安陽市龍安區(qū)自然資源局，河南 安陽 455000；2.安陽市土地儲(chǔ)備中心，河南 安陽 455000）

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)作為自然資源管理的基礎(chǔ)性工作，旨在全面查清自然資源空間分布、數(shù)量、質(zhì)量、類型和變化情況，掌握翔實(shí)的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)變化情況[1]。問題導(dǎo)向自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的一部分，實(shí)施步驟主要包括充分審視自然資源周邊的形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作面臨的問題；根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的歷史沿革和近年來的變化趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)如何更好地運(yùn)用信息化技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)分析和評(píng)價(jià)的多項(xiàng)功能，以順應(yīng)監(jiān)管要求變化的趨勢(shì)。

1 自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的意義

自然資源利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析是指綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和定性分析的方法，對(duì)當(dāng)?shù)匾欢〞r(shí)段內(nèi)自然資源利用和管理情況進(jìn)行綜合研究，探尋其運(yùn)行規(guī)律、變化特點(diǎn)、問題原因分析等的。自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)觀測(cè)點(diǎn)嚴(yán)格遵守國家自然資源督察工作要求，依據(jù)自然資源利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析制度，進(jìn)行自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自然資源利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析。

通過自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)進(jìn)行自然資源利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析，一是可以及時(shí)、真實(shí)、全面了解地方自然資源利用和管理的動(dòng)態(tài)和形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自然資源利用和管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題；二是跟蹤、了解、評(píng)估國家出臺(tái)的自然資源調(diào)控和管理改革政策措施實(shí)施的新動(dòng)態(tài)，從而了解地方的需求、建議；三是提出促進(jìn)自然資源管理政策制定和完善的建議，提高自然資源利用和管理形勢(shì)的信息獲取、形勢(shì)研判、政策實(shí)證、監(jiān)控預(yù)警能力，為研判形勢(shì)、宏觀決策、規(guī)范管理、推動(dòng)改革提供決策支撐。

2 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)需要解決和應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問題

為了更好推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析綜合功能，發(fā)揮決策參謀作用，目前，自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)基于自然資源電子政務(wù)平臺(tái)，遵循“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一集成、避免重復(fù)、試點(diǎn)探索、適度超前、安全可靠”的原則，摒棄原先手工統(tǒng)計(jì)弊端，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上匯交、匯總、整理、審核、歸檔、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成等信息化管理。但是實(shí)踐中仍有一些問題制約統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)工作向縱深發(fā)展，需要盡快研究解決。

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抓取自動(dòng)化水平較低

目前，自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)（目前主要是季報(bào)）等所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由于各種原因，都還需各部門人員在月底從各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)導(dǎo)出后，再導(dǎo)入政務(wù)平臺(tái)中的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由政務(wù)平臺(tái)匯總整理形成報(bào)表，無法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)化抓取、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。其次，人工統(tǒng)計(jì)每月數(shù)據(jù)、報(bào)送材料占據(jù)了工作人員大量的時(shí)間成本，且由于導(dǎo)入導(dǎo)出動(dòng)作和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的時(shí)間差會(huì)造成月報(bào)、季報(bào)等匯總發(fā)布時(shí)有微小偏差。最后，還有個(gè)別部門沒有自己的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，因此存在統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤的可能和人工操作的空間，影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的客觀性和公允性。

2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)體系仍需完善

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該嚴(yán)格按照國家自然資源部的要求統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣，涉及土地復(fù)墾、土地違法案件，甚至包括土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)季度間變化較大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的變動(dòng)分析缺乏整體性和聯(lián)動(dòng)性，難以充分反映自然資源管理工作中存在的難點(diǎn)和問題。

2.3 指標(biāo)數(shù)據(jù)未應(yīng)用于科學(xué)評(píng)價(jià)

目前統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和指標(biāo)主要是為各類專項(xiàng)報(bào)告的撰寫提供數(shù)據(jù)參考，大多數(shù)指標(biāo)為絕對(duì)數(shù)，未設(shè)置科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，無法完全滿足制定自然資源發(fā)展戰(zhàn)略和管理決策的需求。

2.4 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)還有優(yōu)化空間

為進(jìn)一步科學(xué)、實(shí)時(shí)、便捷地掌握各類自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升分析報(bào)告的深度和廣度，要認(rèn)真做好核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。通過平臺(tái)數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)一管理，將各類自然資源管理數(shù)據(jù)并入核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而使各類自然資源管理數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，在一個(gè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、調(diào)用、分析等工作，便于日常管理工作中的集成開發(fā)和可視化操作。

3 問題導(dǎo)向自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)思

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)是《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理（GB/T 14394-1993）》《信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評(píng)價(jià)質(zhì)量特性及其使用指南（GB/T 16260-1996）》《信息技術(shù)系統(tǒng)及軟件完整性級(jí)別（GB/T 18492-2001）》《信息技術(shù)軟件生存周期過程指南（GB/T 18493-2001）》等。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)思路包括以下方面：

第一，自然資源系統(tǒng)在自然資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)目必將擴(kuò)展到自然資源各個(gè)行政級(jí)別和各個(gè)業(yè)務(wù)模塊（用途管制、土地報(bào)批、利用管理、耕地保護(hù)等），最終形成體系化的整體。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用面向?qū)ο缶幊毯徒M件化開發(fā)方法。

第二，系統(tǒng)應(yīng)該在分析建設(shè)用地、供地業(yè)務(wù)需求以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)交換需求的基礎(chǔ)上精心設(shè)計(jì)，以達(dá)到良好的效果，提高數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的可維護(hù)性以及降低本系統(tǒng)和以后類似系統(tǒng)的開發(fā)成本，支持后續(xù)多功能開發(fā)，縮短開發(fā)周期，并提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

第三，基于微軟公司的Net體系標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用Web的層次架構(gòu)和更新的C/S兩層架構(gòu)，有利于系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和安全性。

第四，自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)本身既是開發(fā)平臺(tái)，又是服務(wù)平臺(tái)，可脫離于具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用，同時(shí)提供多種服務(wù)接口方式，方便與具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接。

4 問題導(dǎo)向自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐

4.1 自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系框架（見圖1）

圖1 自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系框架圖

系統(tǒng)選擇多層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)模型作為應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，具有靈活性、開放性及可拓展性的特點(diǎn)。

N層體系結(jié)構(gòu)縱向模型。典型的N層應(yīng)用體系，通常可以把系統(tǒng)從縱向分成用戶界面層、應(yīng)用服務(wù)層和數(shù)據(jù)層。核心是位于服務(wù)層的應(yīng)用服務(wù)器。應(yīng)用服務(wù)層可以根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行劃分，形成更多層結(jié)構(gòu)。

N層體系結(jié)構(gòu)橫向（功能）模型。針對(duì)本系統(tǒng)按N層體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行劃分，各層次結(jié)合功能橫向劃分。業(yè)務(wù)層包括流程處理、信息發(fā)布、查詢統(tǒng)計(jì)等；支持層包括流程定制、表單定制、系統(tǒng)管理等內(nèi)容；數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等。

4.2 自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)技術(shù)路線

采用三層分布式架構(gòu)的B/S應(yīng)用模式。在架構(gòu)上，采用基于dotNet平臺(tái)的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，以B/S結(jié)構(gòu)為主的軟件體系結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫采用大型數(shù)據(jù)庫Oracle 11g構(gòu)建，應(yīng)用層采用中間件，必須采用IIS實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)用表現(xiàn)層采用瀏覽器訪問。

基于標(biāo)準(zhǔn)化、開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)通過政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，定制數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典的編輯、擴(kuò)充工具，使系統(tǒng)使用的編碼體系可以通過規(guī)范的方式持續(xù)擴(kuò)充和升級(jí)，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化；同時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)，定義交換的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

提供后續(xù)多功能開發(fā)接口及接口技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮兼容性、拓展性，提供后續(xù)多功能開發(fā)接口，滿足各層級(jí)、多部門的系統(tǒng)擴(kuò)融實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換、共享和服務(wù)。

5 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用趨勢(shì)的思考

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)要充分利用信息化優(yōu)勢(shì)作為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及輔助決策系統(tǒng)，服務(wù)于自然資源管理工作，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及輔助決策系統(tǒng)。要圍繞保障資源、保護(hù)發(fā)展、節(jié)約集約用地、地災(zāi)防治、依法行政管理等目標(biāo)，以各年度自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，匯集匯聚各級(jí)各類自然資源數(shù)據(jù)和相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過總體評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、地區(qū)評(píng)價(jià)等功能，及時(shí)反映自然資源管理行為和資源開發(fā)利用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地自然資源管理情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、定量評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告輸出。除了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及輔助決策之外，結(jié)合實(shí)際工作對(duì)應(yīng)用趨勢(shì)做一些思考的探索。

5.1 統(tǒng)計(jì)報(bào)告與各類分析報(bào)告輸出

統(tǒng)計(jì)報(bào)告可以按月度編撰，其中大多數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由輔助決策系統(tǒng)從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接抓取，業(yè)務(wù)部門以月或者季度為周期，在輔助決策系統(tǒng)直接對(duì)處室數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，其余約15%數(shù)據(jù)由人工匯總后導(dǎo)入系統(tǒng)。

形勢(shì)分析報(bào)告形成主要依托輔助決策系統(tǒng)，注重用數(shù)據(jù)說話，其中定量報(bào)告由系統(tǒng)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告模板，針對(duì)具體情況進(jìn)行逐一分析點(diǎn)評(píng)。定性分析則注重通過數(shù)據(jù)反映出的問題查找原因，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，推動(dòng)自然資源管理工作從指令性、粗放式、定性管理向指導(dǎo)性、精細(xì)化、定量管理為主轉(zhuǎn)變。

專題報(bào)告主要對(duì)數(shù)據(jù)變動(dòng)中存在的問題作為切入點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并深入分析其中存在的問題和原因，對(duì)各地市注重差別化政策管理和分析。

5.2 自然資源評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室（智庫）建設(shè)初步思考

自然資源評(píng)價(jià)與利用實(shí)驗(yàn)室主要開展以下方面的研究:一是自然資源保障與要素提升研究。針對(duì)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系，探尋自然資源保障需求及突出環(huán)境問題的解決之道，提升資源保障能力，在資源約束前提下以有效供給引領(lǐng)新的高質(zhì)量需求，建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查制度、測(cè)繪地理信息等基礎(chǔ)支撐能力。二是國土空間規(guī)劃評(píng)價(jià)研究工作。立足國土空間優(yōu)化、用途管制和資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，牢牢守住生態(tài)安全邊界。三是對(duì)鄉(xiāng)村振興、糧食安全、鎮(zhèn)村規(guī)劃、全域整治、三權(quán)分置等試點(diǎn)工作進(jìn)行政策研究和支持，在金融領(lǐng)域、技術(shù)和實(shí)施等環(huán)節(jié)給予支撐，推動(dòng)工作進(jìn)展。