民族地區基本公共文化服務供需狀況研究

馬健 樊文玲 赫曉明

[摘要]民族地區基本公共文化服務是切實保障各族群眾基本文化權益、不斷增強各族群眾“五個認同”的重要內容。本文在深入調查涼山彝族自治州德昌縣H鎮的基本公共文化服務供需狀況，以及各族群眾對基本公共文化服務的滿意度基礎上，提出具有針對性和可行性的對策建議，以期進一步推動民族地區公共文化服務的高質量發展。民族地區的公共文化服務，不僅要著眼于少數民族文化的創新發展，鼓勵和扶持民族地區優質公共文化產品的創作生產，根據各族群眾的特點和需求提供有針對性的公共文化服務，而且要有意識地為推進各族群眾精神生活共同富裕提供目標導向和方向指引，為增強實現中華民族偉大復興的精神力量提供公共文化支撐。為此，要推動公共文化服務社會化，提升民族地區公共文化服務效能；變被動服務為主動作為，激發各族群眾的文化創新創造活力；改善供給側結構，實現有側重點的標準化和有效率的均等化；創新內容和形式，不斷引導和滿足各族群眾的精神文化需求。

[關鍵詞]民族地區；基本公共文化服務；供需狀況

中圖分類號：C957文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2023）06-0051-09

事實上，自黨的十六屆五中全會首次提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[3]以來，關于民族地區公共文化服務的研究呈現兩大特征：一是從研究方法來看，民族地區公共文化服務的田野調查成為主要研究方法。具體而言，田野調查方法被廣泛運用到關于民族地區的公共文化服務現狀[4]、公共文化服務質量[5]、公共文化服務供給模式[6]等問題的研究上。其中，又以畢東團隊針對邊疆民族地區農村公共文化服務的系列田野調查最具代表性。[7][8][9]二是從研究主題來看，民族地區公共文化服務體系建設問題成為主要研究熱點。在民族地區公共文化服務體系建設方面，學者們很快意識到，由于地理環境復雜、文化多元共存，以及經濟社會發展相對滯后等原因，民族地區公共文化服務體系的建設有其特殊性和復雜性。因此，需要遵循文化培育與文化需求相結合、文化的開放性與安全性相結合、文化服務的標準化與多樣化相結合等原則。[10]就民族地區公共文化服務體系的構建路徑而言，既要繼續加大投入，加強民族地區文化基礎設施建設；也要大力培養少數民族文化人才，加強民族地區文化隊伍建設；還要積極進行文化創新，提升民族地區文化服務的實效；更要深化文化體制改革，促進民族地區文化事業繁榮發展。[11]在民族地區公共文化服務政策方面，進行評估后發現，民族地區公共文化服務的供給型和環境型政策工具過多，需求型政策工具過少，政策注意力“失衡”與“遲鈍”并存的問題比較突出。[12]在民族地區公共文化服務創新方面，有學者提出以理念創新、模式創新和選擇權創新為主要內容的“三創”概念。具體來說，在理念上，遵循人本原則、公平原則、責任原則、效率原則；在模式上，實行政府主導、市場加盟、公民參與的多元合作供給模式；在選擇權上，尊重民族地區公民對公共文化的選擇權。[13]相比之下，只有少數學者從少數民族群眾文化需求的特點和規律出發，意識到民族地區構建需求導向型公共文化服務體系的重要性和必要性。[14]總的來看，雖然目前已經構建起民族地區公共文化服務的宏大體系，但就常識而論，基于“供給-需求”框架的研究或許更具有針對性、適用性和可操作性。

對于民族地區基本公共文化服務而言，無論“查漏補缺”，還是“提檔升級”，都需要深入了解基本公共文化服務的供需狀況，進而發現存在的主要問題，并在此基礎上提出相應的對策建議。為深入了解習近平總書記“寄予厚望”的涼山彝區的基本公共文化服務供需狀況，課題組于2021年對涼山彝族自治州德昌縣的H鎮進行了深入調查。涼山彝族自治州既是全國最大的彝族聚居區，也是四川省民族類別和少數民族人口最多的地區，德昌縣則是四川省傈僳族聚居人口最多的縣。德昌縣H鎮的總人口為14259人，其中漢族5211人，占總人口的36.5%；彝族7347人，占總人口的51.5%；傈僳族1701人，占總人口的12.0%。H鎮下設10個行政村：1個中心村、4個漢族村、4個彝族村和1個傈僳族村。作為多民族混居地區，德昌縣的區域文化呈現出多元一體性、開放包容性、內容豐富性等特點。德昌縣H鎮的基本公共文化服務體系建設在涼山彝區具有較強的典型性（見表1）。需要說明的是，由于受新冠肺炎疫情的影響，2020-2022年的統計數據不具有代表性，因此，本文主要使用2017-2019年，即新冠肺炎疫情發生前的統計數據。表1H鎮各村的基本狀況一覽表

一、基本公共文化服務供需狀況調查

本文以德昌縣H鎮的基本公共文化服務供需狀況為調查內容，并根據各村的人口數量，按比例在H鎮的10個行政村隨機發放調查問卷250份。其中，共收回有效問卷215份，有效問卷率為86.0%。

（一）基本公共文化服務供給狀況調查

1.資金支出

近年來，H鎮基本公共文化服務資金支出的絕對值和占比都呈逐年上升的趨勢。2017年公共財政支出730萬元，其中公共文化服務支出3.5萬元，占比0.48%，同比增幅11%；2018年公共財政支出3.5萬元，其中公共文化支出4.1萬元，占比0.53%，同比增幅17%；2019年公共財政支出811萬元，其中公共文化服務支出5.3萬元，占比0.65%，同比增幅29%。這些資金主要用于公共文化服務的基礎設施建設和基本用品配置。公共文化服務支出持續穩定增長，反映出各級黨委政府對民族地區公共文化服務工作的高度重視和大力支持。

2.基礎設施

H鎮的公共文化設施可以分為三類，第一類娛樂類公共設施，如籃球場（文化壩子）、乒乓球臺、健身設施、老幼殘輔助設施等；第二類益智類公共設施，如農家書屋、報刊欄、村廣播站、文化室等；第三類民族特色類公共設施，如民族標語欄、民族特色文化墻、民族特色建筑等。H鎮的公共文化設施既是基本公共文化服務體系建設的重要內容，也是開展各類公共文化活動的主要場所。相比之下，益智類公共文化設施的普及程度最高，娛樂類公共文化設施中的老、幼、殘輔助設施的普及程度最低。這意味著，針對特殊群體的公共文化服務工作還存在某些“盲區”。

3.活動內容

H鎮的公共文化活動主要包括民族節慶活動、電影放映、送戲下鄉和文體活動。其中，民族節慶活動主要包括火把節、闊時節、端午節等；電影放映主要由各村委會組織；送戲下鄉主要由縣級文旅部門和H鎮政府共同組織；文體活動主要以籃球比賽和乒乓球比賽為主，由各村委會組織，并由H鎮政府提供一定的資金支持。從文體活動的舉辦情況來看，各村舉辦文體活動的積極性存在較大差異，有的村連年舉辦，有的村從未舉辦過，舉辦過文體活動的村往往都能堅持舉辦。正如一些村干部所說：“萬事開頭難，開頭就不難?！币虼?，選擇什么活動“開頭”，就成為問題的關鍵所在。

總的來看，H鎮已經初步完成基本公共文化服務的標準化和均等化建設工作。

（二）基本公共文化服務需求狀況調查

1.公共文化設施的使用狀況及需求

從年齡結構上看，公共文化設施主要是青少年和兒童在使用，成年人的參與時間頻率和參與人數比例都很低，其中老年人更是幾乎處于同公共文化設施“絕緣”的狀態。與此類似的是，公共文化產品也主要是青少年和兒童在使用，大部分成年人的主要興趣是棋牌，其中，老年人除偶爾接觸棋牌外，幾乎不接觸其他公共文化產品。進一步看，這些成年人，特別是老年人并非沒有文化需求，而是“標準化配置”的公共文化設施和公共文化服務未能有效滿足其基本文化需求。不同年齡段人群的基本公共文化服務需求和不平衡不充分的基本公共文化服務供給之間的矛盾依然十分突出。

問卷調查還發現，群眾表現出對擴建文化壩子、民族特色文化墻和民族特色建筑的較強烈需求。讓人意外的是，68.37%的受調查者建議取消報刊欄，42.33%的受調查者建議取消健身設施，分別有20.93%的受調查者建議取消乒乓球臺和取消農家書屋（見表2）。進一步的訪談發現，一方面，這同群眾的閱讀能力不足和閱讀習慣欠缺，以及運動意識缺乏和鍛煉方式差異具有密切的關系；另一方面，報刊欄和農家書屋所提供的書籍報刊也存在針對性不夠和實用性不強的問題。上述調查結果提醒我們，有必要重新審視某些利用率不高的公共文化設施的“標準化配置”，以及公共文化設施的有效利用問題。

2.公共文化產品的使用狀況及需求

從年齡結構上看，公共文化產品使用群體主要是青年人和少年兒童，中年人的主要興趣是棋牌，老年人除偶爾接觸棋牌外，幾乎不接觸其他公共文化產品。問卷調查還發現，70.23%的受調查者建議新增地方民族樂器，59.07%的受調查者建議新增無線WIFI設備，40.0%的受調查者建議新增地方民族類書刊（見表3）。這意味著，一方面，在民族地區基本公共文化服務標準化建設工作全面推進，并已取得顯著成效的基礎上，還應充分考慮民族地區公共文化服務體系建設的特殊性和復雜性。通過各族群眾喜聞樂見的民族特色文化活動形式，打造有利于鑄牢中華民族共同體意識的文化內容；另一方面，進一步加快民族地區的數字基礎設施建設、推動民族地區的公共文化數字化建設，不僅是深入貫徹落實黨的二十大報告所提出的實施國家文化數字化戰略的重要舉措，而且是有效利用信息技術不斷滿足各族群眾日益增長的美好數字生活需要的重要內容。

3.公共文化活動的參與狀況及需求

從年齡結構上看，青少年和兒童對幾乎所有的公共文化活動都表現出濃厚的興趣。相比之下，中年人對電影、戲劇、歌舞表演，以及民族節慶活動的興趣更濃，老年人則最重視民族節慶活動。問卷調查還發現，群眾對很多公共文化活動均提出增量性需求。其中，82.33%的受調查者建議增加電影放映（場次），67.73%的受調查者建議增加文體比賽（場次），60.0%的受調查者建議增加春節、端午節（活動），反映出較強的公共文化活動參與意愿（見表4）。上述調查結果的政策含義是：一方面，應將電影放映、戲劇和歌舞表演作為傳播中華民族共同體意識的重要途徑；另一方面，應充分發揮春節等各民族廣泛認同、共享共慶的節慶活動所具有的增強“五個認同”的重要作用。

總的來看，不同年齡段人群具有差異性的公共文化服務需求尚未得到足夠重視和充分滿足。

（三）基本公共文化服務的滿意度調查

本文以李克特五級量表為基礎，參考《國家基本公共文化服務指導標準》，并結合調查對象的基本特征，設計出包括5個準則層和19個指標層在內的基本公共文化服務滿意度測評指標體系（見表5）。本問卷基于標準化項的Cronbach’s Alpha系數為0.899，說明問卷的可靠性較高；本問卷整體的Kaiser-Meyer-Olkin值為0.799，Bartlett的球形度檢驗Sig值為0.000，說明問卷的有效性較高。

總的來看，在19項指標中，群眾滿意度較高的有6項，滿意度一般的有3項，滿意度較低的有7項，滿意度很低的有3項。具體來說：在基本服務項目方面，群眾對收聽廣播（滿意占比為70.23%，下同）、設施開放（65.12%）、讀書看報（64.65%）、觀看電視（59.53%）和電影放映（47.91%）的滿意度較高，對文體活動（28.37%）的滿意度較低，對送戲下鄉（3.26%）的滿意度最低。這意味著，一方面，以書籍報刊、廣播電視、電影為代表的傳統媒體在民族地區的文化傳播和知識普及方面仍然有效地發揮著重要作用；另一方面，群眾對現場性、體驗性和參與性較強的戲劇表演、文體活動等基本公共文化服務具有濃厚的興趣和較大的需求，且存在一定的“需求缺口”。

在硬件設施方面，群眾對文化設施的滿意度較高（60.47%），對體育設施的滿意度較低（21.40%），對輔助設施的滿意度最低（4.65%）。這既與群眾的體育鍛煉意識缺乏有關，也與“重體育設施建設，輕運動方式引導”有關。當地的公共文化服務工作由縣文化廣播電視和旅游局主導，社會體育指導工作則由縣教育體育和科學技術局負責，因此，需要進一步探索“文”和“體”分屬不同行政主管部門的情況下，如何將體育設施建設和社會體育指導進行統籌管理，從而更為有效地滿足各族群眾的體育運動需求。

在基本公共文化服務水平和質量方面，群眾對公共文化設施的管理與更新比較滿意（55.81%），對公共文化服務提供者的素質（29.77%）、政府的公共文化資源宣傳（13.02%）的滿意度較低，對政府對群眾需求的反響與執行（0.93%）的滿意度最低。這反映出民族地區公共文化服務體系建設中普遍存在的“重硬件建設”（如公共文化設施地管理與更新），“輕軟件建設”（如政府對群眾需求的反響與執行）問題。

在地方民族特色文化宣傳與保護方面，群眾對地方民族特色文化保護（18.14%）、地方民族特色文化宣傳（15.81%）和地方民族特色文化活動（13.95%）的滿意度均不高。這也再次反映了民族地區公共文化服務體系建設的特殊性和復雜性。民族地區公共文化服務工作，不僅要在了解各族群眾基本文化需求的基礎上，尋求各族群眾基本公共文化需求的“最大公約數”，而且要根據各族群眾的文化特點和風俗習慣，提供導向上增強認同、形式上喜聞樂見、內容上凝心聚力的公共文化服務。

在群眾整體感受方面，群眾對基本公共文化服務的整體感受（33.49%）和群眾的參與意愿（36.28%）的滿意度均不高。由于在基本服務項目、硬件設施、基本公共文化服務水平和質量、地方民族特色文化宣傳與保護等方面存在的諸多問題，群眾對基本公共文化服務的整體感受不佳和參與意愿不強，也就成為順理成章之事。

二、優化基本公共文化服務供給的建議

事實上，民族地區的公共文化服務，不僅要著眼于少數民族文化的創新發展，鼓勵和扶持民族地區優質公共文化產品的創作生產，根據各族群眾的特點和需求提供有針對性的公共文化服務，而且要有意識地為推進各族群眾精神生活共同富裕提供目標導向和方向指引，為增強實現中華民族偉大復興的精神力量提供公共文化支撐。

（一）優化服務和激發活力，為各族群眾精神生活共同富裕提供保障

1.推動公共文化服務社會化，提升民族地區公共文化服務效能

為解決基本公共文化服務的供給主體單一化這個長期以來制約民族地區公共文化服務水平的主要障礙，建議以成立H鎮文化管理協會為契機，推動公共文化服務的社會化（見圖1）。通過舉旗幟、聚民心，在迅速而精準地充分滿足各族群眾基本公共文化需求的同時，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎，為各族群眾精神生活共同富裕提供基礎支撐和內容引導。

具體來說，一是強化宣傳引導。民族地區的基本公共文化服務體系建設，要以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同為主要內容。因此，必須充分發揮基層文化管理協會作為基層文化陣地的宣傳功能和引導作用，用文化的力量來化解民族地區的各種深層次矛盾。廣泛凝聚共識，構筑中華民族共有精神家園，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎；二是增強服務意識?；竟参幕盏暮诵氖欠眨ㄟ^基層文化管理協會提升基本公共文化服務水平，既是“社會參與”的重要內容，也是“重心下移”的集中體現。因此，基層文化管理協會要堅持以人民為中心的發展思想，著力增進各族群眾的文化福祉，不斷提高民族地區公共文化服務的知曉度、參與度、滿意度；三是加強交流溝通?；鶎游幕芾韰f會是連接基層單位和各族群眾的文化橋梁，在保護利用鄉村傳統文化，盤活鄉村文化資源，重塑鄉村文化生態等方面具有重要作用。因此，基層文化管理協會要以各族群眾的基本文化需求為導向，以消除基層公共文化服務的盲點和薄弱點為突破口，及時發布公共文化活動信息，積極收集公共文化服務需求信息，快速反饋公共文化服務滿意度信息，精準高效推進相關工作。

2.變被動服務為主動作為，激發各族群眾的文化創新創造活力

調查發現，由于精神文化生活貧乏，不少人在“非趕集日”都以打牌、聊天、看電視等方式消磨時間。雖然諸如送戲下鄉、電影放映之類的“送文化”活動很受各族群眾歡迎，但更重要的還是“種文化”。為此，應充分利用好現有的公共文化資源，育新人、興文化、展形象。尊重各族群眾的首創精神，激發各族群眾的文化創新創造活力，提高各族群眾的道德水準和文明素養。以最具群眾基礎的民族節慶活動為例，由于H鎮政府在民族節慶活動期間提供的基本公共文化服務主要以拉橫幅、插彩旗等宣傳工作為主，因此，各族群眾對民族節慶活動的滿意度偏低。事實上，民族節慶活動既是民族文化的重要載體，也是增進各族群眾情感交流的重要內容。為此，要進一步激發各族群眾的積極性、主動性、參與性，豐富節日文化，弘揚民族精神，充分發揮民族節慶活動在構筑各民族共有精神家園中的重要作用。

（二）加大供給側改革力度，增強實現中華民族偉大復興的精神力量

1.改善供給側結構，實現有側重點的標準化和有效率的均等化

盡管德昌縣的各鄉鎮已經實現基本公共文化服務的標準化，然而，這種平均主義式的標準化并未充分考慮各鄉鎮的具體情況。以距德昌縣城約4公里的Z鎮為例，由于該鎮的群眾大都在縣城務工或外出打工，且該鎮無學校，因此，一方面，Z鎮的常住人口很少，Z鎮公共文化資源的閑置狀況嚴重；另一方面，Z鎮的群眾因地理位置優勢得以共享縣城的豐富公共文化資源。在這種情況下，不妨打破公共文化資源配置的簡單平均主義傾向，根據公共文化資源的實際利用情況，適當照顧位置偏遠鄉鎮的公共文化需求。進一步講，還可打破公共文化資源配置的行政邊界。以H鎮為例，該鎮的常住人口主要集中在中心村（占全鎮人口總數的47.08%），而且，每到趕集日，其他村的群眾還會前往中心村趕集，并參與中心村組織的各類公共文化活動。然而，中心村的公共文化服務資源總量卻與其他各村不相上下。這種簡單平均主義的資源配置模式既不能很好地滿足中心村村民的日常公共文化需求，也不能充分滿足其他村村民在趕集日和民族節慶日等特定時段的公共文化需求增量。在公共文化資源有限的約束條件下，不妨根據實際情況，打破行政村的地理邊界，通過“保障中心村，扶持偏遠村”的做法，實現有側重點的標準化和有效率的均等化。

2.創新內容和形式，不斷引導和滿足各族群眾的精神文化需求

創新基本公共文化服務的內容和形式，積極引導和不斷滿足各族群眾的精神文化需求，是破解各族群眾“聽不懂、看不懂”和“不愛聽、不愛看”問題的關鍵。具體來說，一是不斷加強對各族群眾日益增長的精神文化需求的引導。為解決各族群眾的精神文化生活單調貧乏的問題，要充分借助畢摩、德古等鄉賢和基層文藝工作者、基層教育工作者的聰明才智，積極利用村小學校、村幼教點、文化室、農家書屋等空間載體資源，通過舉辦培訓班，組建興趣小組等方式，將各民族的傳統文化與社會主義核心價值觀緊密結合，推動明大德、守公德、嚴私德，在讓各族群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活的同時，提高各族群眾的道德水準和文明素養；二是不斷提高各族群眾網絡使用能力，提高網絡精神生活的水平和質量。調查發現，雖然H鎮各族群眾使用的手機大部分是智能手機，但僅有少部分年輕人會用手機上網，且主要用于打游戲、看直播、追網劇等純娛樂活動，其他人大都只用智能手機來接打電話。為順應智能手機在民族地區逐漸普及的趨勢，逐步解決各族群眾在網絡使用能力、網絡精神生活水平和質量上存在的不平衡不充分問題。一方面，可以為存在國家通用語言交流障礙的少數民族群眾免費安裝“雙培推普”手機APP①，并輔導其熟練使用，以便幫助這些群眾解決“對外交流難、學習政策難、掌握技能難”等問題。另一方面，H鎮及各村也可創建自己的公共文化服務微信公眾號，通過視頻、語音、文字、圖片等多種形式，讓各族群眾及時了解本地的公共文化服務信息等生活資訊，充分接觸能夠增強“五個認同”的文化內容（見圖2）。

三、結語

雖然包括涼山州德昌縣H鎮在內的廣大民族地區已經初步完成基本公共文化服務的標準化和均等化建設工作，但民族地區“標準化配置”的公共文化設施和公共文化服務尚未有效滿足各族群眾具有特殊性的基本文化需求。民族地區公共文化服務工作，不僅要尋求各族群眾基本公共文化需求的“最大公約數”，而且要根據各族群眾的文化特點和風俗習慣，提供導向上增強認同、形式上喜聞樂見、內容上凝心聚力的公共文化服務。此外，民族地區“標準化配置”的公共文化設施和公共文化服務還未有效滿足老、幼、殘等特殊群體的基本文化需求，特殊群體的公共文化服務工作還存在某些“盲區”。這意味著，有必要重新審視某些利用率不高的公共文化設施的“標準化配置”意義，以及公共文化實施的有效利用問題。

為更好地根據各族群眾的需求提供有針對性的公共文化服務，為推進各族群眾精神生活共同富裕提供目標導向和方向指引，為增強實現中華民族偉大復興的精神力量提供公共文化支撐，可從四個方面入手：一要推動公共文化服務社會化。通過強化宣傳引導、增強服務意識、加強交流溝通，提升民族地區公共文化服務效能，為各族群眾精神生活共同富裕提供基礎支撐和內容引導；二要變被動服務為主動作為。通過充分利用現有的公共文化資源，育新人、興文化、展形象。通過尊重各族群眾的首創精神，激發各族群眾的文化創新創造活力；三要改善供給側結構，打破公共文化資源配置的簡單平均主義傾向。根據公共文化資源的實際利用情況，打破行政村的地理邊界。通過“保障中心村，扶持偏遠村”的做法，適當照顧位置偏遠鄉鎮的公共文化需求，實現有側重點的標準化和有效率的均等化；四要創新內容和形式。通過不斷加強對各族群眾日益增長的精神文化需求的引導，讓各族群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，提高各族群眾的道德水準和文明素養。通過不斷提高各族群眾網絡精神生活的能力、水平和質量，逐步解決各族群眾在網絡使用能力、網絡精神生活水平和質量上存在的不平衡不充分問題。

注釋：

①“雙培推普”手機APP將100句常用的國家通用語言譯制為包括彝語在內的10個語種（含方言土語）。內容涵蓋“必會15句”“稱呼問候”“買賣交易”“生產生活”“衛生健康”五個部分。凡是裝有安卓系統的智能手機，在“應用市場”軟件里下載安裝即可免費使用。

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