招標控制價對工程招標投標活動的影響分析

俞海楓

摘 要：在工程招標投標活動中，招標控制價是決定工程招標投標確定中標價的重要參考，對招標投標及評標具有十分重要的影響。我國通過實施招標控制價進行招標的時間并不長，在法律法規和一些招標程序方面尚未形成完善的體系，因此，在實際的招標活動中經常發生一些問題。文章通過分析招標控制價對工程招標投標活動產生的影響及存在問題，并提出相關解決措施，為相關從業人員提供理論參考。

關鍵詞：招標控制價;工程招標投標活動;影響

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）03-079-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.03.036

1 招標控制價發展簡述

2008年7月，國家發布了《建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2008）》（以下簡稱“08計價規范”）?！?8計價規范”提出，“國家自己投資的工程建設項目應實行工程量單招標，并編制招標控制價。招標控制價超過批準的核算時，招標人應當將其報原核算審核部門審核”。由此，我國在招標活動中正式實施招標控制價，與發達國家相比起步較晚，目前仍處于探索階段。

2013年，國家發布了《建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2013）》（以下簡稱“13計價規范”）。“13計價規范”提出，“國有資金的工程建設項目必須編制招標控制價，當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差在±3%時，應當責成招標人改正”。自此，招標控制價在各個工程招標投標活動中占據了重要的地位，但是，在實際的招標投標活動中，依然有部分人員無視法律法規，違反相關規定[1]。

2 招標控制價的編制

所謂招標控制價，是指根據工程量清單及其計價定額計算處理的工程造價，具有一定的準確性和科學性，其目的是防止因過高評估投標單位的工程造價，導致業主單位造成資金損失。

下文將闡述招標控制價編制應遵循的原則，并分析編制過程中存在的問題：

2.1 招標控制價編制應遵循的原則

首先，招標控制價應當與招標文件同時公布，并詳細公布招標控制價及各組成部分。其次，招標控制價一旦公布，應及時向當地工程造價管理部門備案并報送相關資料，任何人不得以任何理由進行調整。最后，對接受招標控制價的單位需要再次審核，相關單位需接受復核，投標人對招標控制價的編制錯誤提出異議，可在規定期限內向相關管理部門反饋。

2.2 招標控制價編制中存在的問題

在招標控制價編制過程中，往往會因人為因素對最終價格產生影響，具體體現在以下幾方面：

第一，雖然規定了招標控制價公布之后就不得更改，但是沒有規定招標控制價的取費費率，這樣一來，在實際招標投標活動中，會出現惡意壓低投標報價的現象，導致惡性競爭的發生。

第二，在投標活動中，不少招標人只是單純公布了招標控制總價，并未公布其詳細組成，造成投標人無法對招標控制價進行復核，難以追溯其合理性。

第三，為了降低工程造價，部分投標人故意多次招標統一招標項目，以獲知投標人報價，并以此設置招標控制價，迫使投標人放棄或降低報價。

第四，部分投標人不會復核招標控制價，尤其是發現招標工程量有問題時，投標人往往會因此進行謀取私利。

3 招標控制價對招投標活動的積極影響

3.1 有效控制投資

實施“13計價規范”后，招標活動最初采用標底招標，不同地區對此進行了相關補充規定，對于評標方法，通常允許投標單位在進行投標報價時與其標的價格存在一定范圍的浮動。如果其標的價格設置過高，中標價格也會因此升高。招標控制價的實施與之相比能夠大大降低國有資金的占用[2]。由于招標控制價的編制具有較高的科學性和合理性，最終以招標控制價進行限制，投標單位會以降低投標價格的方式競爭，有效控制投資成本。

3.2 遏制腐敗問題

在以往的標底招標過程中，標底始終是嚴格保密的，在開標后才會公開。為了獲取標底價格，有些投標單位往往采取違規的方式，確保其報價能夠接近標底價格，如此導致招標過程中腐敗問題的滋生。目前采取的招標控制價的招標方式，以公開最高價的方式進行招標，招標過程更加公平公正，也減少了腐敗問題的發生。

3.3 實力強的投標單位更易中標

招標控制價的招標方式使得價格以公開透明的方式作為各個投標單位的參考，在進行投標報價的編制過程中，投標單位不必為了迎合標底價格而改變預算，只需要根據企業定額即可。對于投標報價的浮動范圍，往往是投標單位之間相互競爭的結果，也是體現單位綜合實力的時候，對于工程項目的建設期的風險控制更為有利。

3.4 招標控制價可作為評標過程的有力依據

以招標控制價的方式進行招標活動，在評標時作為參考，避免了無底標評標過程中的評審缺陷，可以將最終工程造價控制在一定的范圍內。招標控制價具有一定的權威性和代表性，能夠代表社會平均水平，投標單位進行適當地價格浮動，說明該單位在原料選擇渠道或施工技術水平方面更具優勢。需要注意的是，投標價格低于成本價格是不合理的，一旦出現遠低于投標控制價的報價，則需要對其進行評估，制定投標控制價下浮比例限定，使其更加科學合理。

3.5 有利于規范投標報價

在之前的無底標招標活動中，僅僅規定了惡性競標和低于成本競標的評判標準，而低于成本并沒有科學合理的評判依據，只是以其他投標單位報價為參考，將明顯低于其他單位的報價判作低于成本報價，并不具有科學性和權威性。在實施底標招標活動中，投標單位的報價以底標為參考標準、上下浮動比例滿足規定范圍內的被認為是有效投標，否則，被認為是無效投標，由此會使超出標底的中標單位獲得更多利益。目前采用的招標控制價招標方式，能夠有效解決這些問題，更有利于規范投標單位報價。

4 招標控制價招標可能出現的問題以及解決措施

4.1 新違規投標方式的出現

招標控制價招標方式實施以來，有效地避免了圍標、串通投標等違規投標行為，然而，部分投標單位依然費盡心思尋找“捷徑”，在招標控制價招標活動中采取違規投標方式進行投標，以實現中標。例如，一些地區會在出現兩個低價投標單位時判定為無效投標，部分投標單位便利用此判定標準，拉攏其他單位進行圍標，通過虛報價格迫使本該中標的有實力的單位被判為“雙低”，報出相對較高價格的單位實現中標的目的。一旦該單位中標，則會獲得較高的收益，不利于工程建設的成本控制。

基于此問題，相關部門可以規定所參與投標的單位及其項目負責人只能參與一個項目的投標，不可同時進行多個項目的投標，以此限制違規投標行為，使最符合中標標準的單位中標，確保建設過程中的成本控制及質量保障。

4.2 招標控制價送審過程中的腐敗問題

招標控制價編制完成后，需要向建設主管部門報送備案并接受審查。但是對于政府投資的一些項目，招標控制價的高低直接決定著政府投入資金的多少。因此，有可能存在相關項目主管單位與監督審核部門相互串通，通過提升招標控制價的手段牟取私利，進而導致國有資金不能得到有效利用。

因此，對于招標控制價的審核，需要加強對相關部門審核人員的監督監管，確保審查科學合理、公開透明，確保招標控制價控制在合理的范圍內，避免在招標控制價送審過程中出現腐敗問題[3]。

4.3 編制招標控制價使用的定額不能體現真實造價

目前，很多招標單位并不具備獨立編制企業定額的能力，只有極少數實力雄厚的單位有自己的企業定額。對于沒有企業定額的單位來說，在編制投標文件時，往往參考建設部門發布的定額，結合當地造價站發布的造價信息，進行一定程度的下浮，然后作為報價進行投標，但是這種報價沒有實際意義，不能代表投標單位的真實實力。除此之外，建設部門在進行定額統計時，會受到地域或其他方面的影響，導致招標控制價與該項目的實際價格不符。

對此問題，招標單位需要根據市場環境及時調整，積極制定符合本單位實際情況的企業定額，在招標活動中提高自身競爭力。

4.4 相關技術人員專業能力不足

編制招標控制價時，參與人員要秉持嚴謹的態度并具備一定的專業能力。但是，一些規模較小、實力較弱的單位為了縮減成本開支，雇傭的技術人員專業能力不足，導致編制的招標控制價與項目實際價值不符，對招標活動產生不利影響。

針對這一問題，要在編制招標控制價的過程中提高編制人員的從業標準，可以采取持證執業的方法，加強從業人員的入職培訓，避免由于從業人員專業能力不足導致的招標控制價不準確。

5 結語

招標控制價招標方式的實施，對于投標活動和投標單位具有重要的指導作用，招標控制價的高低對后期中標價格和工程建設成本也具有非常重要的影響。招標控制價越精確，越有利于后期工程建設的成本控制和質量保障。同時，招標控制價的實施也在一定程度上減少了違規招標投標現象的發生。因此，要加強對招標控制價編制的重視以及對招投標活動的監督監管，使其更具科學性和適用性，促進招投標工作發揮其有效價值。

參考文獻

[1] 陳承欣.招標控制價編制及其對工程招投標的影響探究[J].住宅與房地產，2018（12）：38.

[2] 孟曉莉.探析招標控制價對工程招標投標活動的影響[J].門窗，2015（9）：326.

[3] 唐奎，茍華平，閃從新.招標控制價對工程招標投標活動的影響[J].招標與投標，2014（8）：51-53.