美朝新一輪博弈下的朝核困境

周昶

2021年4月30日，美國白宮新聞秘書表示，拜登政府已完成對朝鮮的政策評估，將以“經調整的務實方式”推動實現朝鮮半島無核化目標。新政策不再追求“大交易”或依靠“戰略忍耐”，而是著眼于促進美國與盟友以及駐軍的安全。拜登政府對朝政策的出臺，標志著美朝新一輪博弈正式拉開大幕。

上世紀90年代初，美朝之間因朝鮮核問題首次引發危機，后于1994年簽署《關于解決朝鮮核問題的框架協議》，危機暫時緩解，但雙方很快就協議履行問題相互指責，并在2002年因朝鮮發展鈾濃縮項目再度引發緊張局勢。隨后中國于2003年牽頭開啟朝核問題六方會談進程，達成“9.19共同聲明”和“2.13共同文件”等重要成果。但美持續對朝制裁，最終導致會談破裂，有關協議也難以執行。2006年10月9日，朝鮮宣布成功進行了地下核試驗，半島局勢再度緊張，朝核問題也進入“制裁—試驗—再制裁—再試驗”的惡性循環，特別是奧巴馬政府后期到特朗普政府時期，極限施壓成為美意圖遏止朝鮮核導項目和推動談判的標配，半島局勢進入危機高發期。2018年朝鮮開始調整內外政策，由“核經并舉”路線轉向“全力進行經濟建設”，同時積極改善對外關系。美朝順勢開啟峰會外交進程，推動朝鮮半島局勢緩和。但由于特朗普政府仍堅持對朝極限施壓政策，雙方對話再度陷入僵局。

縱觀朝核問題的歷史進程可以發現，美長期奉行對朝制裁和高壓政策，結果卻適得其反，不僅未能阻止朝鮮擁核的步伐，反而加劇雙方不信任，不斷引發半島安全危機。朝核問題源于核，根卻在安全。朝鮮的安全關切得不到滿足和保障，半島核問題就難以取得實質性進展。盡管關于拜登政府對朝新政策的具體內容和實施細節仍有待觀察，但從近期美朝交鋒來看，朝核問題的解決依然面臨重重困境。

首先，美朝在半島無核化這一關鍵問題上存在重大分歧，包括無核化定義、無核化方式與順序、對“分階段、同步走”的理解等。與拜登政府高調宣稱無核化仍是最終目標相反，朝鮮近一年來避談無核化，反而在勞動黨八大上表示“核力量建設是國家建設征程中必須首先攻占的戰略性制高點”，并制定了雄心勃勃的各類核武器及先進常規武器發展計劃，顯示不斷提升核導能力的決心。朝鮮此舉無論是為增強威懾能力還是提高未來對美博弈籌碼，都將使半島無核化進程更趨復雜。

其次，拜登政府難以松動對朝制裁與高壓政策。拜登外交安全團隊中對朝問題鷹派當道，國會幾無可能通過解除對朝制裁的提案，對朝強硬已成為美政府主流認知，拜登回旋余地有限。4月28日，拜登在首次國會演講中表示，須以“外交與嚴厲威懾”手段處理朝核問題，表明拜登政府仍會延續極限施壓政策，通過聯合軍演、放松導彈管制等手段不斷強化日韓等盟國的對朝威懾能力。不僅如此，拜登政府還不斷指責朝鮮的人權狀況。為此，朝方已多次拒絕拜登政府的對話請求。正如朝鮮外務省第一副相崔善姬3月17日所言，只要美國在取消對朝敵視政策方面無實際行動，就不會與美進行任何形式的接觸和對話。

最后，朝核問題上多方合作面臨不確定性。在中美競爭加劇、美俄關系持續惡化的背景下，大國在朝核問題上協調合作的政治空間不斷縮小。美韓、美日3月份的“2+2”會談以及美日4月的首腦峰會表明，美正加速美日、美韓同盟向遏制中國的方向轉型，這將進一步分化各方在解決朝核問題上的合力。韓國文在寅政府任期只剩最后一年多，又在4月初首爾等地方選舉中慘敗，韓在對朝多邊外交中的話語權受到削弱。

盡管如此，仍應該看到推動和平解決半島核問題的積極因素依然存在。拜登表示朝核問題依然是美外交優先事項，在3月頒布的《國家安全戰略臨時指南》中指出，要減少朝鮮核導計劃所構成的威脅。這或許預示拜登對朝政策將更聚焦于半島風險管控，采取更務實的方式推動無核化進程。朝鮮勞動黨八大對2018年美朝新加坡宣言予以肯定，為美朝以宣言中達成的四項共識作為下一步對話基礎提供了可能。中美4月在氣候變化問題上的高層互動，表明雙方在應對全球性挑戰上仍有合作意愿，這無疑將為朝核問題的和平解決注入強勁動力。