《中俄睦鄰友好合作條約》顯示出強大的生命力

李勇慧

20年來，中俄關系在《中俄睦鄰友好合作條約》的指引下平穩快速發展。兩國關系不僅對各自的安全與發展至關重要，而且對亞洲乃至世界的和平與穩定也有著決定性影響?！皸l約”簽訂的背景和所規定的原則，都體現了中俄兩國摒棄和超越冷戰思維，共同構建新型大國關系的擔當和責任。

“條約”簽署的背景

1991年蘇聯解體后，俄羅斯成為繼承國，中蘇關系過渡為中俄關系。中俄關系面臨一個內外全新的局面。因為，俄羅斯獨立后的外交政策帶有明顯的意識形態化，當時對中國來說存在一些疑慮，俄羅斯如果選擇了西方，那么中俄關系就很難取得進展。盡管這樣，中俄關系仍具有歷史繼承性。上世紀80年代中蘇關系的正?；约爸袊男峦饨焕砟?，使中俄關系建交伊始就處于一個較高的起點。兩國力排眾議，克服困難，雙邊關系連上三個臺階：從“互視為友好國家”（1992年）上升到“建設性的伙伴關系”（1994年），然后又升級為“戰略協作伙伴關系”（1996年）。中俄兩國通過調整外交政策，為兩國關系的發展打下了良好的基礎，兩國找到了新的合作方向和共同利益，同時確定了未來發展的方向和目標。

現在回頭來看，我國當時的對俄政策是去意識形態化，謀求俄羅斯成為中國周邊安全的地緣依托，為國內的經濟發展創造良好的外部環境。我國這一對外政策的理念在普京執政后得到深化，中國的對俄政策取得了更大的成功，這主要表現在兩國政治互信達到一定高度，邊界問題徹底解決，經貿關系突出能源合作，互補性強，軍事合作逐漸加強。通過十年（1991-2001年）的磨合，中俄關系更注重兩國國家利益的共性。

“條約”規定了新型大國關系的相處之道

《中俄睦鄰友好合作條約》確定了中俄長期發展睦鄰友好與平等信任的戰略協作伙伴關系。這一條約為兩國未來發展奠定了法律基礎，將兩國永做好鄰居、好伙伴、好朋友的堅定意志用法律形式固定下來。同時也提出了“不結盟、不針對第三國、非意識形態化”等國與國之間的關系準則。條約共有25條，有效期為20年，主要內容包括政治互信、經濟合作、戰略合作，等等。2002年2月，條約正式生效。

第一，“條約”規定了兩國相互尊重，互不干涉內政，平等相待的非意識形態化的國家關系發展原則。

締約雙方根據互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的原則，長期全面地發展兩國睦鄰、友好、合作和平等信任的戰略協作伙伴關系。締約雙方在其相互關系中不使用武力或以武力相威脅，也不相互采取經濟及其他施壓手段，彼此間的分歧將只能遵循《聯合國憲章》規定及其他公認的國際法原則和準則，以和平方式解決。締約雙方重申，承諾互不首先使用核武器和互不將戰略核導彈瞄準對方。締約雙方相互尊重對方根據本國國情所選擇的政治、經濟、社會和文化發展道路，確保兩國關系長期穩定發展。中方支持俄方在維護俄羅斯聯邦的國家統一和領土完整問題上的政策。俄方支持中方在維護中華人民共和國的國家統一和領土完整問題上的政策。俄方重申1992年至2000年期間兩國元首簽署和通過的政治文件中就臺灣問題所闡述的原則立場不變。俄方承認，世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國不可分割的一部分。俄方反對任何形式的“臺獨”。

作為政治和安全大國，同時也作為最大的鄰國，相互尊重、平等相待是發展雙邊關系的基礎，也是新型大國關系的主要特點之一。

2021年5月3日，為慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署20周年，中國國家大劇院與俄羅斯莫斯科大劇院聯合舉辦專場音樂會。圖為專場音樂會北京會場。

第二，中俄友好不針對第三國、永不結盟、不對抗。締約雙方將本著武器和武裝力量合理足夠的原則，努力確保本國的安全。締約雙方根據有關協定進行的軍事和軍技合作，不針對第三國。締約雙方不參加任何損害締約另一方主權、安全和領土完整的聯盟或集團，不采取任何此類行動，包括不同第三國締結此類條約。締約任何一方不得允許第三國利用其領土損害締約另一方的國家主權、安全和領土完整。“條約”不影響締約雙方作為其他國際條約參加國的權利和義務，也不針對任何第三國。締約雙方反對可能對國際穩定、安全與和平造成威脅的行為，將在預防國際沖突及其政治解決方面相互協作。締約雙方將利用并完善各級別的定期會晤機制，首先是最高級和高級會晤，就雙邊關系和共同關心的重要而迫切的國際問題定期交換意見、協調立場，以加強平等信任的戰略協作伙伴關系。

中俄關系發展到今天，固然有共同面對外部環境的考慮，更是總結冷戰時期大國關系教訓的結果。“不結盟、不對抗”，一是因為世界是多極化的，堅持國際關系的民主化，這是當前大國關系發展的重要基礎;二是因為經濟全球化的發展和相互依存加深，大國的利益遍布世界，相互交織，形成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體;三是因為核威懾的制約是大國走向合作的強化劑。“不針對第三方和不意識形態化”，是因為意識形態的利益與現實的國家利益并不總是一致，這是新型中俄關系的重要原則，指出了中俄關系的開放和包容。

第三，“條約”規定了中俄合作方向以及各種機制的保障。締約雙方將在互利的基礎上開展經貿、軍技、科技、能源、運輸、核能、金融、航天航空、信息技術及其他雙方共同感興趣的領域的合作，促進兩國邊境和地方間經貿合作的發展，并根據本國法律為此創造必要的良好條件。締約雙方重視發展兩國中央（聯邦）立法和執行機關之間的交流與合作。

中俄務實合作高質量發展是雙邊關系加深的長久內生動力。兩國經貿合作“全方位、深層次、寬領域”的特點將給中俄全面戰略協作伙伴關系提供更廣闊發展空間。

第四，中俄是全球戰略穩定的基石，共同維護地區和世界的和平與安全?！皸l約”規定，締約雙方共同致力于維護全球戰略平衡與穩定，并大力促進恪守有關保障維護戰略穩定的基本協議。締約雙方將積極推動核裁軍和裁減化學武器進程，促進加強禁止生物武器的制度，采取措施防止大規模殺傷性武器及其運載工具和相關技術的擴散。

第五，世代友好，永不為敵?！皸l約”指出，締約雙方決心積極致力于將兩國邊界建設成為永久和平、世代友好的邊界。締約雙方遵循領土和國界不可侵犯的國際法原則，嚴格遵守兩國間的國界。締約雙方將擴大和加深軍事領域的信任措施，以加強各自的安全，鞏固地區及國際環境穩定。

20年彈指一揮間，世界發生了巨大的變化，但“條約”所規定的原則并未過時，其內涵完全具有現實方面的重大意義，并顯示出強大的生命力。新冠疫情期間，中俄關系經受住考驗，未來中俄還將繼續攜手加強合作，共謀發展。兩國已商定將“條約”延期，并為其注入中俄關系新時代的內涵，展現中俄合作的新高度、新理念、新成就。