“誰來養活中國人”

楊楠

2017年8月5日，袁隆平在廣西灌陽黃關鎮聯德村的超級稻攻關示范基地查看水稻生產情況。圖/IC PHOTO

盡管，當媒體向袁隆平求證他是否為解決中國的饑餓問題而進行科學研究時，他的回答是否定的：“肯定不是，我沒有那么大的思維，就是能搞個品種出來，讓它增產就覺得心滿意足了，曉得吧？哪有那么多雄心壯志？”但袁隆平與他的雜交水稻，是中國擺脫饑餓恐懼的象征，也是這個人口超級大國能夠自給自足的定海神針。

1994年，世界觀察研究所所長萊斯特·布朗將他對我國糧食經濟進行的調查寫成了一本書——《誰來養活中國人》。在這本書中，布朗斷言，到2030年，我國人口數量將達到16.3億左右，按照每人每日消耗8兩糧食計算，需要糧食6.51億噸。可是以當時的工業化形勢發展，中國的耕地面積還在日趨減少，因此糧食產量可能會下降到2.73億噸，需要從外國進口3.78億噸。鑒于此種情況，中國會成為糧食缺口大國，大量進口外國糧食必然會導致糧食的短缺與糧食價格暴漲，繼而引起國際上的連鎖反應，導致全球糧食大恐慌。

布朗的推論最終沒有成真。在布朗發出斷言前，袁隆平赴美與美國水稻技術公司草簽合作開發兩系雜交稻協議。兩年后，他在北京人民大會堂發表了題為《攀登雜交水稻研究新高峰，解決中國人的吃飯問題是我的畢生追求》的演講。與此同時，國家啟動了“中國超級稻育種”項目，即培育我國的超高產水稻，計劃由袁隆平主持。在之后的近20年里，超級稻的畝產從700公斤，到800公斤、900公斤，并最終在2014年畝產超過1000公斤。袁隆平不斷向外界介紹自己的計算：“全世界有1.6億公頃的稻田，如果其中一半種上雜交水稻，每公頃增產兩噸，每年增產的糧食可以多養活五億人口。”

事實上，袁隆平與雜交水稻在更早的時候就成為了中國糧食自給自足的象征。1980年，美國福特基金會受中國科學院邀請，派了一個五人小組來華研究中國農村經濟，使他們驚嘆不已的是，中國已經學會了種植雜交水稻。2004年，袁隆平獲得世界糧食安全獎，頒獎委員會贊譽道：“袁教授被公認為是第一個發現如何實現水稻雜種優勢的人……長期以來人們一直認為不可能開發雜交品種。袁的工作推翻了這一假設。”

袁隆平經歷過饑荒，那時他下定決心，“一定要解決糧食增產問題”。他用一生圓了自己的夢：“中國人自己養活自己，絕對沒有問題。”如今，在湖南的許多地方，都豎著一塊碩大的標語牌，上面寫著標語“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。這正是袁隆平的夢想。

他還有個更宏大的夢想：雜交水稻能覆蓋全球，維護全世界的糧食安全。

口糧自給

袁隆平去世后，中央農辦、農業農村部有關負責人發言道：“我們將學習和發揚袁隆平先生的崇高精神和高尚品格，持續推進種業創新，堅決打贏種業翻身仗，牢牢把住糧食安全主動權。”

上世紀90年代后期，“封山植樹，退耕還林”的生態工程與城鎮化浪潮皆大步向前，生態環境的改善與經濟發展的轉型，確實帶來了糧食播種面積的減少，繼而導致糧食減產。2006年，農業稅全面取消，“18億畝耕地紅線”提出。此后，國家不斷加強農業的基礎設施建設，推進農業的科技進步，促進農業適度規模經營。

盡管新世紀以來，國家糧食產量年年增長，但由于資源和農業要素的緊張，國內的糧食安全一直是個緊繃的問題。“中國是人口大國，如果短期出現大的缺口，很難通過國際市場進行調劑。”時任國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶在2013年說。

“糧食是戰略物資，不值錢但不可缺少。過多依賴進口會受制于人，到時講條件、提價格都有可能發生，糧食不可能成為真正自由貿易的商品。”山東財經大學教授王蔚在接受采訪時說。

這絕非杞人憂天。2020年，新冠疫情席卷全球，世貿組織、聯合國糧農組織和世衛組織等三大機構發出警告，疫情可能會導致全球出現新一輪糧食危機，全球一度有12個國家限制糧食出口，其中包括第二大糧食出口國俄羅斯和第三大大米出口國越南。回顧世界近百年的歷史，1960年代，美國對印度限制出口糧食，最終迫使印度改變反對美國入侵越南的外交政策;1980年代，蘇聯出兵阿富汗，美國實行谷物禁運，直至蘇聯改變策略，美國才重新恢復糧食出口……

2014年，我國正式成為世界第一大糧食進口國，而中央一號文件提出，要完善國家糧食安全保障體系。同年，國務院辦公廳印發《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》，提出到2020年，“全國糧食產量穩定在5.5億噸以上”，“要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

不僅中國人需要吃稻米，在農業養殖領域，也需要大量的小麥、玉米、稻谷和大米等谷物。當中國人開始快速提升肉蛋奶消費時，近兩年，每年都有超過一億噸飼料用糧需要進口。據中國社會科學院農村發展研究所2020年的報告，到“十四五”期末，中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。但仔細分析，相比中國龐大的糧食生產能力，1.3億噸并不是一個驚人的數字。雖然進口糧食占我國糧食總消費量的15.5%，但其中絕大多數都是飼料用糧。

袁隆平的雜交水稻工程已經持續半個世紀，他們首先攻克了雜交水稻這一世界難題。不僅有袁隆平，還有顏龍安團隊、張先程團隊、朱英國團隊、謝華安團隊等等國人的共同努力，推進實現雜交水稻產業化。截至2020年，經農業農村部確認的超級稻品種共有133個。

《中國農業產業發展報告2020》顯示，2019年，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，中國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達到98.75%，不存在口糧進口依賴。這一年，中國糧食總產量接近6.64億噸，約為全球糧食總產量的24.4%，糧食產量連續數十年全球第一，遠超其他國家。其中，2014年以后，稻米的自給率均在100%以上。

一個奇跡

2020年秋，聯合國糧農組織前副總干事何昌垂在接受記者采訪時稱：“中國的糧食安全是全球糧食安全的穩定器和壓艙石。可以說沒有中國的糧食安全，就沒有世界的糧食安全。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題，這本身就是一個奇跡。中國有長計劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國的一大特色。”

2003年，袁隆平 （左） 訪問菲律賓，與當地農民在田間慶祝熱帶超級雜交水稻豐收。圖/人民視覺

保障糧食安全不僅有袁隆平等科學家的傾力貢獻，更有我國在國家戰略維度的多重布局。

近十年來，我國農業的主要矛盾已經從過去的總量不足轉變為結構性矛盾。2015年中央農村工作會議首次提出把推進農業供給側結構性改革作為農業的重點工作。2017 年中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革要在確保糧食安全的基礎上，要以國家糧食安全戰略為導向，建立新的糧食生產安全觀。

在農業供給側結構性改革的背景下，我國農業基礎設施得到改善，抵御自然災害能力有所提升。2015年，我國農業有效灌溉面積和成災面積實現逆轉，有效灌溉面積大于成災面積，從那年開始，我國糧食產量保持在6.5億噸以上。科技水平也逐年提高，2019年農業科技進步貢獻率達到59.2%，農業機械種類豐富，機械化水平明顯提高。

為了促進糧食生產發展，我國對糧食生產關系進行了調整，糧食生產重心北移，形成了主產區與主銷區，小麥種植主要分布在華北平原;稻谷種植分布在長江中下游、東北平原和嶺南地區;玉米生產向東北華北平原集中的趨勢。

在一篇名為《縣級政府保障糧食安全問題研究》的論文中，研究者張靜以河北某縣為例，分析了我國的基層組織如何實踐國家的戰略部署。其中包括嚴格劃定更低保有量目標，嚴格實行“占一塊耕地補償一塊耕地、占用優質耕地補充優質耕地、先補嘗后占用”的制度規定;加大對農田水利設施建設的資金投入，提高水資源利用率;改造中低產農田，建設旱澇保收、穩產高產的高標準農田。同時，該縣還主推了新的生產技術，比如小麥技術精量播種技術、種子包衣技術等等。

歷年來，中央推出了一系列以增加產量為導向的農業支持政策，包括取消農業稅、推出保護主要糧食品種生產的最低收購價政策、農業補貼政策等，以調動農民生產的積極性，促進糧食增產。在張靜的研究中，縣的主要工作，就是要落實國家的補貼政策，保護種糧農民的收益，防止谷賤傷農。

2008年全球糧食價格危機時，以泰國為代表的糧食出口型國家出臺措施禁止糧食出口，國際糧食市場各大主糧價格飆升。據國家發展和改革委員會價格監測報告，危機爆發前夕，中央提高了國內的糧食收購價格，又幾度向國內市場投儲備糧，穩定了國內糧價。從2007年3月到2008年3月全球米價漲幅達66%。與此同時，我國2008年的米價相比2007年，僅僅上漲6.96%。

糧食危機解除后，各國的海外耕地投資呈井噴式發展，以保障各自的糧食安全。豐富的耕地資源和低水平的農業產出是促使東道國接受土地投資的主要原因，而東道國經濟發展水平較低、農業投入較少導致農業產出較少則是其吸引投資國的主要原因。事實上，中國是較早利用海外耕地投資保障糧食安全的國家之一。1996年，新疆生產建設兵團的下屬公司就已經在古巴和墨西哥投資種植業，進行農業生產和農產品加工。時至今日，中國在全球已有大約兩百個海外耕地投資項目。