全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理在油氣田地面建設(shè)中的應(yīng)用
——以某油氣田公司凈化廠為例

黃 婕李 懿

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司工程項(xiàng)目造價(jià)管理中心，四川 成都 610056；2.中國(guó)石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629018）

0 引言

油氣田地面工程造價(jià)管理工作主要依靠造價(jià)管理人員對(duì)工程的全過程建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)管控，工作內(nèi)容包括對(duì)工程建設(shè)成本的估算、對(duì)施工圖紙及工程量的核對(duì)以及工程的竣工結(jié)算等。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式不能很好應(yīng)對(duì)油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、項(xiàng)目總投資大、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、采買設(shè)備多等特征的問題。通過對(duì)工程造價(jià)采取科學(xué)有效的控制方法，可以減少項(xiàng)目建設(shè)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何科學(xué)有效的開展造價(jià)管理工作，是油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中的重要課題。

1 全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作的含義與作用

工程的全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理可視為對(duì)工程的全過程管理，包括工程項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。對(duì)于工程造價(jià)的管理工作而言，并不只圍繞工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)開展，而需要全面的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)于可能產(chǎn)生的費(fèi)用做到科學(xué)預(yù)算，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。該管理理念的基本思路在于，改變傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式，通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑行業(yè)市場(chǎng)變化情況的科學(xué)分析，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的造價(jià)管理計(jì)劃，將管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

1.1 有利于提高工程決策與設(shè)計(jì)的科學(xué)性

與其他建筑工程項(xiàng)目不同，油氣田地面工程建設(shè)具有施工周期長(zhǎng)、資金投入量大、施工材料用量大等特點(diǎn)，所以，工程設(shè)計(jì)決策階段的整體規(guī)劃對(duì)于工程的建設(shè)質(zhì)量和造價(jià)控制而言具有重要意義。

1.2 有利于提高工程建設(shè)效率

在全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理的控制下，油田地面工程項(xiàng)目的建設(shè)過程可以實(shí)現(xiàn)資金和資源的合理配置，在保證現(xiàn)場(chǎng)物資設(shè)備供應(yīng)順暢的同時(shí)，有效減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量與成本控制工作協(xié)調(diào)開展

通過采取全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，在保證資金得到充分利用的同時(shí)，也能對(duì)工程施工質(zhì)量起到一定的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量與成本控制工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段油氣田地面建設(shè)工程造價(jià)存在的問題

一是在油氣田工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)人員只依據(jù)委托單位的要求開展工作，缺少對(duì)工程建設(shè)地區(qū)的調(diào)研和對(duì)市場(chǎng)變化的了解，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)工作與投資控制工作脫節(jié)的情況。二是招投標(biāo)階段主要表現(xiàn)為違規(guī)投標(biāo)，為了中標(biāo)故意降低報(bào)價(jià)，易造成實(shí)際費(fèi)用超過中標(biāo)價(jià)格的問題。三是施工階段，工程造價(jià)控制方法較為落后，選用效率不高的人工方式開展賬目計(jì)算、資料管理工作，無法動(dòng)態(tài)獲取市場(chǎng)反饋信息，導(dǎo)致了工程造價(jià)控制存在一定的滯后性。

3 全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理在油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

3.1 前期控制

1）設(shè)計(jì)階段

對(duì)于油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目而言，要從設(shè)計(jì)階段就落實(shí)好動(dòng)態(tài)造價(jià)管理細(xì)節(jié)，確保其順利進(jìn)行。在滿足項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期的前提條件下，制定多個(gè)可行的設(shè)計(jì)方案，充分調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格，控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)并且制定相應(yīng)的措施，按照具體建設(shè)要求進(jìn)行項(xiàng)目概預(yù)算編制，對(duì)前期造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確控制。

以2019年某油氣田公司凈化廠建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作為例，對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)進(jìn)行審核，調(diào)查尾氣處理單元運(yùn)用到的新技術(shù)、新工藝，對(duì)價(jià)格進(jìn)行明確，然后通過咨詢同類項(xiàng)目掌握該方案的投資概算。通過多次分析比較之后，在技術(shù)可行的前提條件下，確立了投資相對(duì)較低的第三方案（圖1）。

圖1 某油氣公司凈化廠建設(shè)尾氣處理單元技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比表

2）工程招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段工作重點(diǎn)是為項(xiàng)目提供合理、準(zhǔn)確預(yù)算，通過評(píng)定工程量清單，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行確定，合理安排資金，要求預(yù)算不超概算。同時(shí)，在選擇施工單位、材料供應(yīng)商時(shí)不能單純的追求低價(jià)而忽略質(zhì)量。

3）工程合同約定

對(duì)工程項(xiàng)目而言，工程合同的內(nèi)容關(guān)系到具體結(jié)算事宜，如項(xiàng)目選用何種計(jì)價(jià)依據(jù)、項(xiàng)目取費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的無法事前預(yù)計(jì)的情況，要在合同中進(jìn)行具體、明確規(guī)定。

3.2 事中控制

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來講，具體實(shí)施階段是最重要的階段，為了實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)動(dòng)態(tài)管理控制，需要采取嚴(yán)格的成本控制、造價(jià)管理，減少資源浪費(fèi)。

全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作的重點(diǎn)是對(duì)施工情況進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握，通過采取一系列措施確保工程結(jié)算在合理范圍，不超預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施階段是跟蹤審核重點(diǎn)，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）中標(biāo)后的施工單位，要快速、準(zhǔn)確進(jìn)行工程量審核、預(yù)算，對(duì)于用到的各種材料進(jìn)行事前調(diào)研。修整工程預(yù)算時(shí)，將中標(biāo)工程數(shù)量、單價(jià)和具體材料數(shù)量明細(xì)列出，經(jīng)建設(shè)方、工程監(jiān)理方審核完成且無意見后進(jìn)行材料訂購。

2）對(duì)于隱蔽工程量、變更工程量，要求施工單位編制工程量簽認(rèn)單、變更簽認(rèn)單，由建設(shè)方代表、監(jiān)理代表核定以后作為結(jié)算依據(jù)。

3）對(duì)于施工中部分處在浮動(dòng)區(qū)間的材料，可要求施工方選擇多個(gè)供應(yīng)商供建設(shè)方選擇，由建設(shè)方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行材料訂購以及單價(jià)控制。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，開展全面動(dòng)態(tài)造價(jià)控制的具體做法如下。

1）確定和控制材料價(jià)格。油田地面工程項(xiàng)目所用到材料種類很多，其價(jià)格可能因市場(chǎng)行情的變化引起波動(dòng)，因此要隨時(shí)進(jìn)行工程預(yù)算調(diào)整；對(duì)于一些特殊材料，要求建設(shè)方、施工方一起詢價(jià)，或者采用材料單獨(dú)議價(jià)的方式選擇合適供應(yīng)商；對(duì)于項(xiàng)目前期由雙方共同確定、共同采購的設(shè)備和材料，由建設(shè)單位協(xié)同施工單位進(jìn)行材料采購前的市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研資料確定價(jià)格調(diào)研紀(jì)要，做好相關(guān)認(rèn)價(jià)記錄，作為工程結(jié)算時(shí)材料定價(jià)的主要依據(jù)。

2）建設(shè)項(xiàng)目中存在的變更工程量，要求將減少部分與增加部分一一對(duì)應(yīng)，對(duì)應(yīng)好后方可進(jìn)行簽認(rèn)。如表1所示，即是某油氣田公司凈化廠綜合公寓裝飾工程材料價(jià)格調(diào)研與乙方上報(bào)的對(duì)比情況。在調(diào)研時(shí)，甲方通過實(shí)際調(diào)查對(duì)比乙方上報(bào)的單價(jià)發(fā)現(xiàn)兩者在具體價(jià)格方面存在著一定的差異，建設(shè)方組織工程部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部以及監(jiān)理單位成立調(diào)查組，實(shí)地走訪多家廠商，經(jīng)重新議價(jià)最終審減材料費(fèi)共計(jì)275萬元。

表1 某油氣公司凈化廠綜合公寓裝飾工程材料價(jià)格調(diào)研表

3.3 竣工結(jié)算控制

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的收尾環(huán)節(jié)，也是造價(jià)控制成果的最直接體現(xiàn)階段。造價(jià)預(yù)算工作人員對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“全過程”、“全方位”的參與，收集施工過程中產(chǎn)生的原始資料，以政府和公司頒布的政策文件、定額標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行費(fèi)率作為依據(jù)，按照施工合同中各項(xiàng)條款細(xì)則的具體規(guī)定，仔細(xì)對(duì)竣工結(jié)算階段進(jìn)行審核，將施工單位在竣工結(jié)算中出現(xiàn)的高估冒算、重復(fù)取費(fèi)、提高單價(jià)等加大結(jié)算造價(jià)的部分詳細(xì)審核出，將“水分”全部剔除，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，具體有以下3個(gè)做法。

1）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成具體制度，開展在建項(xiàng)目的結(jié)算跟蹤。造價(jià)管理人員要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，通過全面掌握工程動(dòng)態(tài)，加快結(jié)算工作速度。在工程竣工結(jié)算階段，通過現(xiàn)場(chǎng)跟蹤結(jié)算審查，幫助建設(shè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定合理策略解決問題，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)靜態(tài)轉(zhuǎn)化為全面動(dòng)態(tài)。

2）開展實(shí)測(cè)實(shí)量，逐字推敲，保證竣工資料與實(shí)際相符。造價(jià)審核人員要緊緊抓住實(shí)測(cè)實(shí)量工程量這一關(guān)鍵點(diǎn)，確保不出現(xiàn)計(jì)算失誤、計(jì)算歧義等情況。

3）通過密切配合，嚴(yán)查細(xì)審，全面提升結(jié)算審查的質(zhì)量和速度。對(duì)于油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目，緊緊抓住“質(zhì)量是結(jié)算工作的生命線”這一主線，嚴(yán)查細(xì)審、齊抓共管，提升審查工作質(zhì)量。管理人員結(jié)合工程計(jì)劃運(yùn)行表來督促施工方進(jìn)行編制結(jié)算、資料組卷，項(xiàng)目正式竣工之后按照合同具體約定完成結(jié)算審核工作。其次，要將結(jié)算工作窗口前移，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)中去，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程的施工工藝進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，緊密結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)與工程結(jié)算環(huán)節(jié)，將工程造價(jià)真實(shí)反映，將工程投資緊密控制住。與此同時(shí)，還應(yīng)該充分利用結(jié)算前移的契機(jī)將影響結(jié)算審查過程中的問題提前解決掉，減少結(jié)算審查時(shí)的爭(zhēng)議，全面加快竣工結(jié)算速度。最后，在竣工結(jié)算審查環(huán)節(jié)，要實(shí)行“全面交叉復(fù)審、層層把關(guān)”的多級(jí)審查程序，以求有效提高結(jié)算審查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)投資控制額的優(yōu)化。

如表2所示，某油氣田公司部分地面工程建設(shè)項(xiàng)目通過開展全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理后，結(jié)算上報(bào)與審核情況之間的比對(duì)可看出，有效提高了結(jié)算審減率，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)成本的合理控制。

表2 某油氣公司2019年部分地面建設(shè)工程結(jié)算審核情況對(duì)比

對(duì)于油氣田地面工程建設(shè)項(xiàng)目，一定要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面掌控，將全面動(dòng)態(tài)造價(jià)控制管理放在重要的位置。全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作對(duì)于油氣田地面項(xiàng)目來講，從投資計(jì)劃到具體項(xiàng)目實(shí)施、工程竣工結(jié)算的全面管理都有著直接的影響，要有組織的對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行造價(jià)控制落實(shí)，確保造價(jià)管理工作能夠有一個(gè)良好的環(huán)境。

4 結(jié)束語

全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理能夠有效幫助建設(shè)項(xiàng)目減少投資，增加效益。對(duì)于油田地面建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該把全面動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作來抓，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況不斷探索和嘗試適合自身的管理方法、管理理念，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全面動(dòng)態(tài)化管理，最終將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最大化。