基于變異系數法的地方治理能力評價及提升研究*
——以S地區(qū)為例

新疆理工學院 祝振華

一、引言

地方治理關系著治理體系和治理能力現代化。地方治理情境特征要求必須建立與之相匹配的地方治理能力。那么，在地方治理應該包括哪些能力呢？如何評價治理能力？對于這些問題，目前鮮有學者進行系統(tǒng)研究。

基于上述背景和問題，本研究以S地方治理能力為研究對象，運用政府治理理論、情境感知理論和慣例理論，按照“國內外前沿理論研究→定量研究→策略與政策”的研究范式，探討S地區(qū)地方治理能力的評價體系，在此基礎上研究能力構建和提升策略，為S地區(qū)地方治理能力提升提供理論指導，促進其由“目標治理”向“能力治理”轉變。

二、文獻研究

地方治理能力評價從資源評價視角，從教育、科技、文化、行政效率、人力資源狀況等方面多個角度分析了政府治理能力，（彭國甫，2004；李文彬，2015）。地方治理能力提升主要包括三方面：（1）善治理論視角，以求在中國環(huán)境下實現善治（俞可平，2015），（2）手段整合視角，利用電子政務、政府云平臺和大數據管理方法（張玲，2015；趙豫生等，2020）。（3）精準治理視角，拓展社會治理參與渠道等多種手段實現靶向治理（吳新葉，2016；劉成良，2020），提升地方治理能力。

三、S地區(qū)地方治理能力評價體系與存在的問題

（一）政府治理能力指標構建

本文數據主要來源于2015-2020年的《S地區(qū)統(tǒng)計年鑒》，借鑒國內外現有的相關研究成果，選取經濟發(fā)展、社會保障、社會穩(wěn)定、公共服務及環(huán)境保護五項指標，采用了變異系數法對S地區(qū)政府治理能力評價體系中的指標做了權重計算分析，在此基礎上，對S地區(qū)治理能力進行綜合評價。如表1所示。

表1 S地區(qū)治理能力指標權重

（二）治理能力評價體系分析

（1）經濟發(fā)展能力方面：經濟發(fā)展所占的權重為第二位，為0.307647，其中所占比例最高指標為財政收入增長率和人均GDP增長率，為0.125044和0.121611，這表明，政府將更多的關注度放在了增加地方財政收入及GDP增長率方面。

（2）社會保障能力方面：社會保障能力的權重為0.132164，所占比重較少，從數據可以看出政府應加大社會保障方面支出，同時應擴大社保涉及的人群，不僅有利于保障人民的生活水平，同時，也有益于社會的穩(wěn)定與健康。

（3）社會穩(wěn)定能力方面：社會穩(wěn)定指標在整個指標體系中占0.478240，占整個指標體系近一半比重，可見，政府在社會穩(wěn)定所做努力在數量和質量上都頗見成效。公安機關受理查處治安案件下降率和農村從業(yè)人數增長率占比分別為0.215068和0.217305屬于可控范圍。

（4）公共服務能力方面：公共服務權重占比0.027721，在公共服務指標中，雖然科技與教育支出占財政總支出中的比重最高，但在整個財政支出中，比重仍然較低。

（5）環(huán)境保護能力方面：環(huán)保支出占比0.054228，顯然，政府在環(huán)保方面的努力相對于其他方面的指標仍然較弱。其中最低權重指標為人均耕地面積，僅為0.012162。

（三）治理能力存在的問題

一是經濟發(fā)展能力方面：通過對S地區(qū)政府經濟發(fā)展能力方面的各項指標進行計算評估可以發(fā)現：近五年來的GDP增速及人均GDP增長率并不穩(wěn)定，因而政府經濟發(fā)展并非是持續(xù)穩(wěn)定增長。其財政收入結構不合理，自給率較低。二是社會保障能力方面：雖然社會保障中各項指標數據均不弱，但整體指標權重過低，地方政府在社會保障層面的關注與努力不夠。在社會保障方面的資金投入較少，對人力資源高效配置的調節(jié)會造成影響，對于縮小城鄉(xiāng)差距、增進社會公平都會在一定程度上造成阻礙。三是社會穩(wěn)定能力方面：從指標權重中可以發(fā)現，社會穩(wěn)定指標權重最高，對于優(yōu)化加強S地區(qū)政府的社會穩(wěn)定能力，提高S地區(qū)經濟發(fā)展能力，挖掘S地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿τ袠O具其重要的意義。四是公共服務能力方面：公共服務能力所占的權重最低，說明S地區(qū)對于公共服務的方面有所忽視，相應的權利得不到保障，不利于社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展。五是環(huán)境保護能力方面：S地區(qū)近幾年對于環(huán)境保護的治理投入相對減少。在工業(yè)固體廢物綜合用率與垃圾無害化處理方面，地方政府還應多作努力，使自然環(huán)境成為經濟社會發(fā)展的助力。

四、對策與建議

（1）發(fā)展地區(qū)經濟，建設產業(yè)化農業(yè)，增加農民收入。促進特色林果和畜牧業(yè)產品深加工，積極培育發(fā)展新材料、新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，規(guī)劃建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，積極推動文旅深度融合，加強信息治理能力。

（2）保障和改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，促進城鄉(xiāng)一體化社保體系建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化產教融合校企合作，推動高等教育內涵式發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，建立共享機制；通過稅費減免、政策性金融服務等優(yōu)惠政策，促使中小企業(yè)總量和就業(yè)崗位持續(xù)增加。

（3）鞏固社會穩(wěn)定，加強法律制度建設，及時改進、完善制度上的漏洞。增強基層政權組織建設，鞏固扶貧工作。健全完善應急管理體系，提升防災減災救災、疫情防控、應急處置和綜合救援能力。

（4）提升公共服務水平，引入第三方參與公共服務供給，以便能更加全面地為社會提供兼?zhèn)洳町惢蛡€性化的公共服務，提高服務的質量。增強服務意識，建設服務型政府，提高政府工作的透明度；深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進重點領域改革。

（5）推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化產業(yè)結構，開發(fā)與節(jié)約并舉，促進第三產業(yè)、綠色產業(yè)發(fā)展，增強環(huán)境保護的宣傳，表彰積極參與環(huán)保的典型個人及企業(yè)，加大違法處罰力度，健全群眾監(jiān)督體制。堅持綠色發(fā)展，持續(xù)實施天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護修復工程。