河南省以“兩個更好”為引領推動老區加快發展

國家發展改革委供稿

2019年9月習近平總書記在河南省大別山革命老區視察時強調，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。河南省委、省政府堅持省市縣三級聯動，各部門齊抓共進，把習近平總書記殷殷囑托轉化為務實舉措和具體行動，推動革命老區經濟社會發展持續向好。2020年，河南省革命老區地區生產總值增速高于全省近2個百分點，固定資產投資高于全省超過1.5個百分點，規模以上工業企業增加值增速高于全省3—5個百分點，居民人均可支配收入高于全省0.7個百分點，老區群眾獲得感、幸福感不斷增強。河南省在推進老區振興發展中做到“六個強化”。

一、強化工作協同推進機制

河南省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會議和大別山革命老區工作會議、推進會議，聽取有關老區工作進展情況匯報、部署下步工作。省級成立大別山革命老區振興發展工作領導小組，由常務副省長擔任組長，聚焦大別山革命老區并統籌其他老區振興發展。信陽等三市均成立市級領導小組，構建溝通銜接、定期通報等機制。省發改委發揮牽頭作用，比照贛南等原中央蘇區幫扶做法，會同省委組織部謀劃建立省有關單位對口幫扶大別山革命老區縣（區）機制，推動各單位結合自身職能，緊緊圍繞老區經濟社會發展需求，在政策、項目、資金、體制創新等方面給予積極支持，助推當地振興發展。

二、強化疊加政策有效供給

加強革命老區振興發展頂層設計，河南省委、省政府印發實施《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區加快振興發展的若干意見》，明確“四區一屏障一樞紐”的戰略定位及27條支持舉措。組織、宣傳、教育、財政、水利、農業等17個省直有關單位結合自身職責，先后研究制定了110余條配套政策，一批含金量高的政策紅利正在轉化為發展實效。目前，省人大法工委正在研究起草河南省革命老區振興發展促進條例，擬于今年下半年施行，為革命老區發展提供堅強的法制保障。

三、強化項目資金集聚支持

聚焦老區發展短板和實際需求，推動資金、項目等向老區聚集，進一步增強老區基礎支撐。省財政2020年下達大別山革命老區5億元轉移支付資金，同比增長87.5%。積極爭取中央預算內資金支持，2019—2020年累計下達中央預算內投資50.1億元，支持實施項目574個，帶動社會資金358.4億元。推動農發行設立運營總量不低于500億元的老區發展信貸專項，已授信218億元。基礎設施等重點項目建設進展順利，計劃開工數、年度投資額同比增長超過25%。其中，新增規劃大別山革命老區8條對外通道，沿大別山高速等項目開工建設，淮河內河航運項目有序實施，全年老區公路水路計劃投資244.5億元，占全省總投資近四分之一，基礎設施短板加快補齊。

四、強化綠色資源稟賦發揮

堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足大別山國家重點生態功能區定位，以綠色發展為主攻方向，因地制宜推進生態建設與經濟社會協調發展。大力實施淮河干支流生態保護和修復，推動建設潢河光山段“百里畫廊”等一批水系景觀;以“茶旅融合”為引領的全域旅游發展模式不斷拓展，創建一批全國全域旅游示范區及國家級鄉村重點旅游村，做強紅色研學、生態休閑、古色鄉村、茶食品鑒、康養度假等產品，全力打造大別山北麓全域旅游示范區，綠色優勢正不斷轉化為產業優勢、發展優勢。

五、強化特色優勢產業發展

注重因地制宜、突出特色，發揮比較優勢，以千億級、百億級產業集群為重點，不斷壯大大別山革命老區經濟實力，2020年信陽、駐馬店及南陽桐柏、唐河規模以上工業增加值分別增長4%、4.7%、6.3%、6.2%，均高于全省平均水平。其中，信陽市綠色食品、紡織服裝、建材家居等三個千億級產業集群培育加快推進，電子信息、裝備制造、生物醫藥、礦物功能材料等百億級產業集群蓬勃發展，產業結構不斷優化。駐馬店市大力培育食品千億級產業集群和裝備制造、輕紡2個500億級產業集群以及10個百億級特色產業集群，農產品加工企業達1710家，年產值近1900億元。南陽市桐柏縣加快堿硝化工產業綠色發展，逐步形成醫藥中間體、熱電聯產等多條循環產業鏈;唐河縣以農牧專用機械制造、新型電子元器件等領域為重點，加快培育主導產業，做大實體經濟。

六、強化紅色基因保護傳承

聚焦紅色文化保護傳承，弘揚大別山精神，講好黨的故事、革命的故事、根據地的故事、英雄和烈士的故事，著力打造全國知名的紅色文化傳承區。新建楊靖宇將軍紀念館，鄂豫皖蘇區首府革命博物館改造提升等項目加快推進，竹溝革命紀念館、鄂豫邊革命紀念館等紅色景區持續擴容提質。《長征國家文化公園（河南段）建設保護規劃》報國家審批，光山縣花山寨、羅山縣何家沖等項目納入規劃待國家批復。

下一步，河南省將緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，深入貫徹《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，不斷開創老區高質量發展新局面。一是進一步抓好有關政策落實。對標對表《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，抓緊出臺具體實施意見，統籌推動全省老區加快高質量發展。加快實施《加快河南大別山革命老區振興發展2021年工作要點》，動態調整重點項目、重大事項“兩個清單”，明確責任分工，推動各項工作落地。二是進一步發揮規劃引領作用。編制完成河南省《“十四五”促進特殊類型地區振興規劃》，進一步明確全省老區發展總體思路、重點任務。加快構建現代交通運輸體系，配合交通運輸部制定大別山綜合交通規劃。三是進一步提升整體工作合力。比照國家幫扶贛南等原中央蘇區做法，會同省委組織部建立省直單位對口幫扶大別山革命老區工作機制。繼續加強與省政協、省老促會的溝通銜接，加強和國家部委的匯報聯系，積極推動涉及老區的重大項目、事項納入革命老區部際聯席會議協調事項，形成上下聯動、左右協同的工作格局。四是進一步加強資金、項目支持。持續加大對大別山革命老區轉移支付資金的支持力度，支持老區市縣加大民生保障、項目實施力度。在編制實施“十四五”專項規劃、區域規劃和安排中央預算內投資時，優先支持老區重大交通、能源、水利、生態等項目納入規劃，全力支持老區產業轉型升級。