保障我國水資源安全促進海水淡化產業高質量發展

唐仁敏　陳思錦

近日，國家發展改革委聯合自然資源部印發《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》（發改環資〔2021〕711號，以下簡稱《行動計劃》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《行動計劃》的背景是什么？

答：我國沿海11個省（區、市）創造了55%的國內生產總值，而水資源總量僅占全國的27%，成為經濟社會發展的瓶頸制約。特別是，55個沿海地級以上城市中有51個為缺水城市，12個海島縣全部為缺水縣，水資源供需矛盾十分突出。海水淡化是重要優質增量水源，對緩解沿海地區和海島水資源短缺，保障水安全具有重要意義。

從國際看，海水淡化已得到大規模利用。全球海水淡化產能從2000年的不足0.3億噸/日已發展到2020年的1億噸/日，年均增幅超過7%。海水淡化造水成本從上世紀70年代10美元/噸下降到目前不足1美元/噸。160多個國家的約3億人長期飲用海水淡化水。

從國內看，目前我國已建成海水淡化工程123個，海水淡化能力超過160萬立方米/日，是世界上少數擁有海水淡化技術的國家之一，具備規模化發展的技術條件和產業基礎。但我們也要看到，我國海水淡化規模化利用水平與國內日益增長的需求還有一定差距。海水淡化總體規模相對較小，關鍵技術與國際先進水平仍有差距，不少地方海水淡化水入網存在一定障礙。此外，還存在相關標準規范不銜接、激勵措施不足等問題。

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實“十四五”規劃《綱要》提出的“推進海水淡化規模化利用”，保障我國沿海地區和海島水資源安全，促進海水淡化產業高質量發展，我委聯合自然資源部印發《行動計劃》。

問：《行動計劃》對海水淡化利用提出了哪些目標？

答：《行動計劃》提出，到2025年，全國海水淡化總規模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規模105萬噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模20萬噸/日以上;海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產業鏈供應鏈現代化水平進一步提高;海水淡化利用發展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。

問：請問“十四五”期間推進海水淡化規模化利用要開展哪些重點工作？

答：一是提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。規劃實施一批新建海水淡化工程及配套管網設施。探索實施海水淡化水向非沿海地區輸配。建設4—6個海水淡化示范城市和若干10萬—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應用。

二是擴大工業園區海水淡化利用規模。沿海地區要制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃，鼓勵工業園區和高耗水行業優先利用海水。結合工業用水需求，因地制宜推動建設一批工業大型海水淡化工程和海水循環冷卻工程。推動建設5—10個海水淡化利用示范工業園區。

三是提高海島及船舶用水保障能力。在海島保護性開發基礎上，適度超前布局建設海島海水淡化設施。在有居民海島建設海水淡化工程或裝置，滿足生產生活生態用水需求。鼓勵遠洋漁船、海洋平臺加裝易維護海水淡化裝置。

四是拓展淡化利用技術應用領域。在污水資源化利用領域推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術。在石油、采礦、化工、冶金等行業拓展海水淡化技術裝備應用場景。探索將能量回收裝置應用于高鹽廢水處理領域。將先進適用的海水淡化技術納入綠色技術推廣目錄。

問：《行動計劃》提出了哪些推動提升海水淡化科技創新和產業化水平的相關措施？

答：一是強化技術研發。將海水淡化關鍵核心技術研發納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”國家科技創新規劃等。重點突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵技術。開展可再生能源耦合淡化、納濾及其他新型分離膜、核電海水循環冷卻等技術研究。

二是完善產業鏈條。鼓勵龍頭企業突破關鍵核心裝備制造瓶頸。開展海水淡化領跑者引領行動。提升中小型系列化、模塊化海水淡化裝置定制化制造能力。推廣濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養殖、耐鹽作物培育等產業。

三是提升服務能力。推進大型海水淡化試驗場建設，鼓勵建設行業關鍵技術、核心材料、重要部件、整機裝備和標準化等創新需求公共服務平臺。發揮海水淡化產業聯盟作用，健全政產學研商用協作機制。

問：請問完善海水淡化利用政策標準體系要開展哪些工作？

答：海水淡化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規范引導。《行動計劃》著力從明確濃鹽水處置要求、健全標準體系、強化激勵措施等五方面推動完善政策標準體系。

一是明確濃鹽水處置要求。因地制宜推進海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海標準規范。推廣采取混合稀釋、加速擴散等方式將濃鹽水處置達標后排海。

二是健全標準體系。優化飲用水衛生標準相關指標。完善入網監測體系建設。加強制修訂海水淡化能耗、海水淡化與綜合利用的產品質量控制和監測監管等方面標準。積極參與國際標準制修訂。

三是強化激勵措施。中央和地方資金對海水淡化產業發展予以適當支持。鼓勵采用政府購買服務或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。鼓勵水電聯產“以電補水”，落實免收需量（容量）電費、企業所得稅抵免等優惠政策。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式積極參與。