促進生豬市場平穩運行　保障居民豬肉消費需要

張振　陳思錦

近日，經國務院同意，國家發展改革委會同財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門，聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱《預案》）。對此，記者采訪了有關部門負責人。

一、為什么要制定出臺《預案》？

豬肉是我國居民最主要的肉食品和動物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應和價格平穩關系群眾切身利益。2009年，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門發布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，充分發揮政府豬肉儲備調節作用，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。相關預案對于促進生豬市場平穩運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農產品價格調控積累了經驗。

2018年非洲豬瘟疫情暴發后，生豬生產和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調節能力與水平亟待進一步提高。按照黨中央、國務院決策部署，我委迅速會同有關部門打破常規，創造性開展工作，堅持監測關口前移，及時提示預警生豬和豬肉價格上漲風險，建立部門會商機制，根據形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩運行，保障了重要節假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”。為更好適應生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發展改革委會同有關部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調節中的經驗做法機制化、制度化，制定出臺了本《預案》。

二、《預案》與2015年出臺的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》相比，有哪些主要的不同之處？

與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容作了修改完善。

一是豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養殖業關注，《預案》繼續沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調節工作的前瞻性;二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。

二是調整預警區間。《預案》區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區間。其中，根據近年來養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1—5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1—9∶1時不進行預警，為市場自發調整留有充足空間。

三是分類設置儲備。《預案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備。國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以穩定生產預期，實現有效“托市”穩產能。同時，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。

四是完善工作機制。《預案》對本輪豬肉市場調控工作中創新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預案》結合本輪調控實踐經驗，對地方政府豬肉儲備規模、收儲機制等相關工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯動、區域聯動合力。

三、后期生豬市場將怎樣發展？《預案》將發揮什么樣的作用？

按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同農業農村部等部門出臺了一系列生豬穩產保供政策措施，各地認真落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，市場主體積極復產擴產，生豬復產擴產勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%，有關方面預計今年下半年生豬出欄量有望恢復到正常水平。隨著產能持續恢復，生豬和豬肉價格有望繼續向合理水平回歸。同時，生豬養殖的規模化、標準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。

《預案》充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張;價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。

四、如何保障《預案》有效落實？

《預案》明確了部門會商、央地聯動、經費保障等實施保障措施。一是部門會商，發展改革部門會同財政、農業農村、商務等部門定期或不定期召開部門會商，分析市場形勢，議定儲備調節工作事項。二是央地聯動，國家發展改革委會同有關部門加強對各地豬肉儲備調節工作的統籌指導，形成上下聯動調控合力，同時要求有關區域建立跨省溝通協商機制。三是經費保障，國家層面豬肉儲備相關支出由中央財政負擔，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關經費保障。

此外，《預案》還提出了有關地方主體責任、生產自給能力、冷鏈物流體系、進口調節和監督管理等方面的協同措施，將有效增強豬肉市場保供穩價的政策合力。