談政府采購對公共圖書館采編業務的影響

儲娟

◆摘? 要：公共圖書館作為我國建設公民精神文明，提高人民文化素養的重要職能部門，其圖書和文獻資料的采集與編目對公共圖書館作用的發揮具有重要意義。公共圖書館的資金主要來源于國家財政部門的投入，因此利用政府采購來完成公共圖書館的采編業務對公共圖書館的發展具備極大的影響作用。本文分析了政府采購對公共圖書館采編業務的影響，以及政府采購的利弊，并就政府采購來提高公共圖書館的采編業務能力提出建議。

◆關鍵詞：政府采購;公共圖書館;采編業務;實行方法

公共圖書館對于提高公民的文化素養和精神文明建設具備重要的意義，近些年來政府部門對公共圖書館的財政投入占比在逐漸提升，以期能夠發揮公共圖書館的作用。公共圖書館作用的發揮需要由豐富的圖書和文獻資料做基礎，因此對公共圖書館的圖書采購就極為重要。而政府采購能夠充分的發揮政府的優勢，集中資金，采購方式多樣，且政府采購增加了公共圖書館資金使用的透明度，有利于群眾監督。實行政府采購雖然具備以上優勢，但是在實踐的過程中，也存在著一定的問題，需要提出相應的對策進行整改，從而更好的發揮政府采購的優勢，提高公共圖書館采編業務的水平和能力。

一、公共圖書館采編業務在政府采購環境下存在的問題

1.采購周期較長，無法及時補充新的圖書文獻資料

人民群眾對于圖書和文獻資料的閱讀需求不但數量大，且種類繁多，導致公共圖書館的現有資料難以滿足人民群眾的閱讀需求。當供求關系出現矛盾時，就需要進行圖書和文獻資料的采購。通過政府采購的方式進行圖書采購，其采購周期較長。在采購過程中先由部分群眾提出需求反映給圖書館，圖書館再通過館內及財政部門的行政程序來完成層層審批，然后根據政府采購目錄和采購限額標準進行采購工作，因不同的標準下采購方式不一樣，故而導致了采購時間較長。一方面，人民群眾的閱讀需求較為迫切，且變化性較大，同時圖書發行市場也在無時不刻的發生變化，導致書籍文獻到位時間太長，時效性較差，且到位后還需要進行編目入庫等工作，極大的降低了采購效率，對于公共圖書館職能的發揮帶來了不利影響，且在一定程度上浪費了資金的使用。

2.對圖書文獻供應商提出了更高要求

政府部門進行集中采購，對圖書采購供應商的具體工作就提出了更高要求。供應商本身具備自己的進貨渠道和不同的優勢，進行政府集中采購后，選擇的供應商應在某一方向的圖書文獻供應上具備一定的優勢，同時物美價廉，但是在其他方面并不具備優勢，這樣就導致了政府采購的成本有所提高。但是如果進行多批次小數量的采購，從不同的供應商手中進行圖書文獻的購買，需經過多次財政審批及與采購集中代理機構或采購代理機構的重復勞動，無法集中資金來完成采購任務，且圖書的到貨率無法得到保證，這都是公共圖書館建設中需要面對的棘手問題。

（因近年來政府采購的政策變化，原第三條已作調整，不適合當下的政采環境。以下第三條為新改內容）

3.采購方式的來回變換影響圖書采購的完成時間

近幾年由公共圖書館與采購集中代理機構或采購代理機構合作完成的采購工作，公共圖書館會在前一年的年末上報預算，制定好圖書文獻的采購計劃，根據政府采購目錄和政府采購限額標準劃分各項圖書采購工作。但隨著政府集中采購目錄及標準的每年變化，有些圖書采購項目因金額標準的劃分反而采購程序更加繁瑣，整個圖書采購工作的完成因時效性出現問題，為采編部門的圖書采購工作帶來不小的影響。

4.公共圖書館的文獻書籍種類不夠豐富

公共圖書館的圖書和文獻涉及到的學科較多，種類豐富，且數量巨大，如果由政府采購的方式來完成，需要通過招投標的方式來進行，雖然在一定程度上降低了采購成本，但是中標供應商提供的書籍種類和數量無法得到有效保證，且由于供應商在招標過程中會降低報價，文獻書籍的質量可能參差不齊，導致一些價值較高的書籍文獻無法被收錄，這對公共圖書館的建設極為不利。

5.編目工作的難度更高

政府采購過程中提供的資金十分充足，采購到的圖書數量相較于以往每年呈遞增趨勢，豐富了公共圖書館的館藏，同時也在一定程度加大了編目的工作難度。且政府采購的周期較長，也導致圖書從列入采購計劃到進入館藏進行編目的時間大大拉長，會導致從事編目工作的工作人員較長時間沒有工作任務，但是圖書入庫后工作強度又很高，對于充分發揮工作人員的工作積極性和提高其工作效率都不利。

二、政府采購下公共圖書館采編業務建設的具體方法

1.完善相關的法律法規，建立政府采購規范

雖然政府采購和招投標已經有相應的法律法規來進行規范，但是公共圖書館對圖書文獻的采購和以往的政府采購項目并不相同，針對于政府采購圖書和文獻方面也需要有較詳細的相匹配的法律法規來進行規范。首先通過法律法規的制定來明確政府采購的流程，簡化行政程序，提高采購效率，縮短采購周期，并對政府采購中的工作人員和圖書供應商進行規范，保證采購資金使用的透明化，讓政府采購發揮自己的優勢服務于公共圖書館的采編工作。同時政府部門和公共圖書館也要根據法律法規制定出采購和采編工作相關的規章制度，嚴格約束工作人員的言行，提高工作效率，服務于公共圖書館的建設。

2.對供應商的招標透明化全面化

在進行招標過程中，不能單純的根據供應商提供的報價來進行招標，對于供應商能夠供應的圖書文獻的質量、數量和種類也應當有所考察，綜合考慮后進行招標，并就招標結果進行公示，使得招標過程透明化。因此，進行招標的工作人員不但要了解供應商，也要對文獻書籍市場有所了解，以合理的價格來完成招標工作。同時，在進行評標過程中，評標小組要有專業的經濟學人才和對書籍市場了解的人員進行綜合性評標，平衡好圖書采購質量與資金投入的關系，不能一味的考慮經濟效益，忽略采購的質量。同時也要利用政府部門的優勢，對供應商的從業經驗，資質等進行全面的了解，保證其供應圖書文獻的質量。

3.采編計劃要合理

由于政府采購的周期較長，圖書文獻需要較長時間才能到位，為了高效的完成采購工作，保證公共圖書館供應圖書文獻的質量和數量，就必須合理的制定采編計劃，與供應商進行溝通，確保其能提供的圖書文獻的名錄，對于其不能提供的圖書文獻，再自行利用資金進行采購，保證圖書館圖書文獻資料的種類。同時，在書籍到位后，根據圖書文獻的種類和數量分配好工作任務，分工協作，對于一些時效性較高的圖書文獻進行優先分類整理和編目，保證在最短時間內完成供應，讓人民群眾可以進行閱讀。同時，針對工作中出現的具體問題要進行及時的匯報解決，提出對策，保證采編工作的順利完成。

4.利用互聯網完成政府采購工作

在互聯網技術快速發展的今天，網絡采購已經成為了人們的消費習慣，而政府采購也可以利用互聯網平臺來進行，首先公共圖書館將采編的圖書名錄上傳至網絡平臺， 有助于政府部門的快速審核，之后政府通過互聯網平臺發布采購計劃，進而進行招標，極大的提高了工作的透明度，并且互聯網平臺中圖書文獻的種類很多，有助于政府職能部門進行選擇從而盡快完成采購。同時，還可以考慮建立全國性的圖書采購平臺，圖書館共享采購信息，分享供應商的圖書文獻，降低資金投入，同時便于選擇優質的供應商進行采購，提高了政府采購的工作效率。

三、結論

隨著國家對于公共文化建設的重視，公共圖書館的建設成為建設人們精神文明的重要方式，而政府采購這一模式為公共圖書館的建設帶來了機遇和挑戰，針對當前政府采購中存在的采購周期長，效率低，編目工作難度大等問題，通過制定相應的法律法規和規章制度，招標工作透明化、全面化，合理的制定采編計劃，利用互聯網平臺進行采購等方式來完善政府采購，促進公共圖書館的建設發展，進而促進社會主義事業的建設發展。

參考文獻

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