河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析

張磊 張嵐

摘?? 要：基于河北省7個市、28個縣（市、區(qū)）貧困地區(qū)的330位教研員、161位教育行政管理人員問卷訪談調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設(shè)等總體情況較好;但還存在政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉、對基層學校指導幫助不夠、教研人員專門培訓不足、服務教育管理決策的作用較弱等政策執(zhí)行偏差。在原因分析基礎(chǔ)上，提出強化組織領(lǐng)導、突出任務落實、提高培訓質(zhì)量、加強工作保障等對策，為教研扶貧政策的有效執(zhí)行提供重要參考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教研;扶貧;政策執(zhí)行

中圖分類號：G526.3??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1009-010X（2021）15-0019-06

一、基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行概述

（一）教育政策執(zhí)行

根據(jù)教育政策系統(tǒng)認識論和要素論分析，教育政策執(zhí)行是由教育政策執(zhí)行主體、教育政策執(zhí)行對象和教育政策執(zhí)行環(huán)境三個部分共同組成的完整而統(tǒng)一的政策執(zhí)行體系。褚宏啟教授將教育政策執(zhí)行界定為：“教育政策的執(zhí)行主體根據(jù)教育政策目標，通過一定的方式配置教育政策資源，將教育政策方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動態(tài)過程?！?/p>

（二）基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析研究框架

2016年12月，河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進基礎(chǔ)教育教學研究工作的指導意見》，提出現(xiàn)階段教學研究六大基本任務，即加強課程育人研究、課程建設(shè)研究、課堂教學研究、教學評價研究、研培方式研究、教學管理研究。2018年5月，河北省教育廳等六部門印發(fā)《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規(guī)劃》，對基礎(chǔ)教育教研扶貧工作作出規(guī)定，要求發(fā)掘各級教研機構(gòu)力量，堅持送教送研到縣，實施教育科學研究基地建設(shè)，建好教育精品課資源網(wǎng)，開展教育質(zhì)量監(jiān)測指導培訓，提高貧困地區(qū)教育教學水平。2019年11月，教育部《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》提出基礎(chǔ)教育教研工作5個方面、14項具體舉措?；谡呶募崂砗颓捌趯嵉卣{(diào)研，本研究主要從基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設(shè)等方面，采取問卷和訪談的調(diào)查方式，考察河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)教研扶貧政策執(zhí)行過程中存在的偏差，并在偏差原因分析基礎(chǔ)上提出政策執(zhí)行矯正的對策建議，為各地更好地開展基礎(chǔ)教育教研扶貧提供政策參考。

二、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）政策熟悉程度

教育部《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》、河北省教育廳等六部門《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規(guī)劃》等政策文件是新時代開展基礎(chǔ)教育教研扶貧工作的主要依據(jù)和重要遵循。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪教研員和教育行政管理人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧相關(guān)政策規(guī)定“非常熟悉”的占14.66%，“比較了解”的占54.79%，“不太了解”和“不知道”的共占30.55%。（見圖1）

（二）教研作用發(fā)揮

貧困地區(qū)教研員和教育行政管理人員普遍認為教研工作作用發(fā)揮明顯，就推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發(fā)展、服務教育決策4個方面分別來看，“服務學校教育教學，引領(lǐng)課程教學改革，提高教育教學質(zhì)量”（37.27%）和“服務教師專業(yè)成長，指導教師改進教學方式，提高教書育人能力”（37.88%）這兩個方面作用發(fā)揮更為突出，“服務學生全面發(fā)展，深入研究學生學習和成長規(guī)律，提高學生綜合素質(zhì)”的作用發(fā)揮較弱（16.06%），而認為“服務教育管理決策，加強基礎(chǔ)教育理論、政策和實踐研究，提高教育決策的科學化水平”作用發(fā)揮顯著的僅占8.79%。（見圖2）

（三）教研工作體系

1.教研機構(gòu)設(shè)置。絕大部分地區(qū)設(shè)置有基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)，有的是在當?shù)卣M成部門中獨立設(shè)置（2.42%），多數(shù)是在當?shù)亟逃姓块T中獨立設(shè)置（70.91%），還有少部分地區(qū)沒有單獨設(shè)置教研機構(gòu)，而是在教育行政部門中與教研職能相近的機構(gòu)中合并設(shè)置（21.82%），例如，有的縣成立了教師發(fā)展中心，其中一部分職能就是開展基礎(chǔ)教育教研工作;有的地區(qū)把教研職能設(shè)置在電化教育、技術(shù)裝備、考試招生等職能相近的機構(gòu)中，其中有部分人員從事教研工作。另外，還有4.85%的教研員認為當?shù)亍拔丛O(shè)置教研機構(gòu)”。（見表1）

2.調(diào)研指導教研。各級教育行政部門逐步加強了對教研機構(gòu)的組織領(lǐng)導，上級教研機構(gòu)注重加強對下級教研機構(gòu)的業(yè)務指導。絕大部分地區(qū)本級教育行政部門或上級教研機構(gòu)，每年都安排到本級教研機構(gòu)開展調(diào)研指導，幫助基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)更好地履行教研職責，服務當?shù)亟逃虒W;還有個別地區(qū)教研員（6.06%）反映，本級教育行政部門或上級教研機構(gòu)沒有開展調(diào)研指導工作。（見表2）

3.教研活動開展。調(diào)查顯示，教研員能夠認真履行到基層學校開展教研活動的重要職責，基本做到每年到教育教學一線開展教研活動;從開展教研時間上看，教研活動3個月及以內(nèi)的占大多數(shù)，超過半年的僅占19.70%（見表3）;從教學指導次數(shù)上看，每年到鄉(xiāng)村薄弱學校開展教學指導5次及以下的占42.42%，6～10次的占27.27%，11～15次的占16.36%，16次及以上的占13.94%（見圖3）。

4.校本教研開展。校本教研是以校為本的一種基礎(chǔ)教育教研模式，是教研工作的重要考察指標。在對“您所在地區(qū)或?qū)W校開展校本教研的效果如何”的調(diào)查中，參與者普遍認為本地區(qū)、本學校校本教研開展情況較好，具有良好效果，但還有個別地方和學校校本教研效果一般（15.15%）或無效果（0.91%）。（見表4）

（四）教研工作改革

1.教研內(nèi)容改革。新時代對基礎(chǔ)教育教研工作提出了新的要求，更加突出全面育人研究，強調(diào)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，更加突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，特別是加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等方面的研究。各級教研人員在教研中，普遍比較注重落實立德樹人根本任務，注重全面加強育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，努力推進基礎(chǔ)教育教研工作改革。（見圖4、圖5）

2.教研方式改革。教研員能根據(jù)不同教育現(xiàn)實情況，因地制宜采取多種方式開展教研活動，不斷提升教研工作質(zhì)量。其中，教研方式使用較多的有網(wǎng)絡教研（78.18%）、主題教研（66.36%）、教學展示（63.03%）、區(qū)域教研（60.30%）和現(xiàn)場指導（56.36%），而綜合教研（31.52%）和項目研究（19.39%）使用偏少。（見圖6）

（五）教研隊伍建設(shè)

1.教研員準入。河北省嚴格把握各級教研員準入條件，各地區(qū)基本建立了教研員準入制度，注重對教研員政治素質(zhì)、事業(yè)心責任感、教育觀念、教研能力、職業(yè)道德等條件的考察，嚴把教研人員“入口關(guān)”。（見圖7）

2.教研員配備。良好的教研隊伍是教研的基礎(chǔ)。河北省各級教研機構(gòu)按照國家課程方案基本配齊了各個學科專兼職教研員，但還有一些地方的個別學科沒有配備充足的教研人員，認為“專職教研員配備明顯不足”的占11.21%。（見圖8）

3.教研員定期任教。專職教研員定期到中小學任教對當?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量提升具有重要意義。多數(shù)地區(qū)建立并認真落實專職教研員定期到中小學任教制度（73.33%），部分地區(qū)有制度但落實不到位（14.85%），還有個別地方未建立制度（11.82%）。（見圖9）

4.教研員培訓。各級教育行政部門均建立了教研員培訓制度，著力促進教研人員專業(yè)發(fā)展。從教研員每年參加專門培訓的次數(shù)上看，多數(shù)教研員每年均參加教研員專門培訓，其中5次及以上的占11.21%，3～4次的占14.24%，1～2次的占42.12%，還有部分教研員反映并非每年都參加專門培訓（32.42%）。（見圖10）

三、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行偏差及原因分析

（一）政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)

1.政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉。各級教育行政部門和教研工作部門是基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的主要單位，教育行政管理人員和廣大教研人員是政策執(zhí)行的具體人員。有的地方和人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧政策不知曉、不熟悉，還有一些教育行政管理人員和教研員沒有認真學習研究政策規(guī)定，對政策要求理解不到、體會不深。

2.對基層學校指導幫助不夠。教研人員基本做到每年到當?shù)鼗鶎訉W?；蚪虒W一線開展教研活動，但還有部分教研人員每年到基層學校指導教育教學的時間較少，到農(nóng)村、貧困、民族、邊遠地區(qū)學校和薄弱學校指導教研次數(shù)不多，對當?shù)鼗鶎訉W校教育教學基本情況還不很清楚，幫助指導鄉(xiāng)村學校和薄弱學校提升教育教學質(zhì)量的力度還不夠大。

3.教研人員專門培訓不足。加強教研員培訓是促進教研人員專業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前各地均建立了教研員全員培訓制度，但個別地方制度落實不到位，有些教研員沒有參加過專門培訓，還有的教研員未達到參訓課時要求，培訓質(zhì)量效果不高。

4.服務教育管理決策的作用較弱。服務教育管理決策，提高教育決策科學化水平是新時代基礎(chǔ)教育教研工作的主要任務之一。但調(diào)查了解到，在貧困地區(qū)的教研工作中，針對基礎(chǔ)教育理論、政策和實踐而開展的教育管理決策研究相對較少，教研咨詢、教研參考、教研決策的重要作用尚未充分發(fā)揮。

（二）政策執(zhí)行偏差原因分析

基于美國政策學家薩巴蒂爾和馬茲曼尼安提出的執(zhí)行綜合模型，教育政策執(zhí)行的影響因素可分成教育政策問題的易處理性、政策系統(tǒng)內(nèi)部的可控性因素、政策系統(tǒng)外部的不可控因素等，包括政策本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行主體與執(zhí)行對象相互作用、資源與環(huán)境條件等方面。調(diào)查結(jié)果顯示，河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因是多方面的，而其中反映較多的前三位影響因素為激勵保障措施缺乏（56.06%）、工作經(jīng)費不足（52.12%）、機構(gòu)人員不健全（40.00%），除此之外，還包括政策制度落實不到位、辦公環(huán)境條件不佳、領(lǐng)導重視程度不夠、教研員專業(yè)素質(zhì)不高等。（見圖11）

四、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的對策建議

（一）強化組織領(lǐng)導

各地堅持教育優(yōu)先發(fā)展，各級教育行政部門要高度重視教研工作，把基礎(chǔ)教育教研扶貧擺在更加突出的位置。加快教研體系建設(shè)，進一步完善教研扶貧相關(guān)制度，著力推進教研扶貧規(guī)范化、專業(yè)化。將教研扶貧工作納入各級地方政府履行教育職責重要內(nèi)容，加強對工作落實情況的督導評估。

（二）突出任務落實

各級教育行政部門和教研工作機構(gòu)進一步明晰工作職責，更加突出在區(qū)域教育改革、服務教育教學等方面的重要作用。各級教研工作機構(gòu)和教研員堅持深入一線、重心下沉，重點圍繞貧困鄉(xiāng)村薄弱學校的現(xiàn)實問題開展教研。加強教育管理決策研究，為地方政府教育決策提供更多科學、合理的政策建議。

（三）提高培訓質(zhì)量

各地嚴格落實國家和省教研員培訓有關(guān)規(guī)定，建立健全教研員全員培訓制度，每位教研員每年必須接受教研方面的專門培訓?？茖W設(shè)置教研員培訓內(nèi)容，重點加強教研扶貧政策文件學習教育，提升教研員的政策認知水平。積極促進教研員專業(yè)發(fā)展，組織專題培訓和專題研究，著重培養(yǎng)教研員科學研究能力。

（四）加強工作保障

各地加大教研工作的經(jīng)費投入，將其納入教育事業(yè)經(jīng)費預算并向貧困地區(qū)傾斜，為鄉(xiāng)村教研課題研究提供必要的經(jīng)費支持。提高市縣貧困地區(qū)教研員聘用到高級職稱崗位的比例，依法保障教研員合理的工資報酬，探索建立教研員表彰獎勵機制。更新教研工作所需的設(shè)備設(shè)施，進一步改善教研工作環(huán)境和辦公條件。

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本文系河北省教育科學研究“十三五”規(guī)劃2020年度教育決策咨詢專項課題“河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析”（課題編號：2005024）系列成果之一。

作者簡介：張磊（1988-），男，漢族，河北石家莊人，助理研究員，碩士研究生，研究方向：教育政策與教育發(fā)展。