法治入心呼應(yīng)民意 酒后拒駕蔚然成風(fēng)

傅蕾

全民抵制酒駕醉駕的背后，是自2011年“醉駕入刑”以來(lái)，全國(guó)公檢法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，分工協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法；是全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊酒駕醉駕違法犯罪行為；是社會(huì)各界共同參與，積極推動(dòng)抵制酒駕醉駕，維護(hù)了道路交通秩序，樹(shù)立了法律權(quán)威。

10年來(lái)，醉駕治理推動(dòng)了國(guó)民安全意識(shí)和法治意識(shí)的雙提升，加深了國(guó)民對(duì)法律的敬畏、對(duì)規(guī)則的遵從，獲得了顯著的法律效果和社會(huì)效果，醉駕治理已成為法治中國(guó)的法治樣板。

醉酒駕駛被列入危險(xiǎn)駕駛罪

眾所周知，我國(guó)“酒文化”根深蒂固，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展和國(guó)民消費(fèi)水平不斷提高，私家車(chē)數(shù)量逐年攀升，聚會(huì)宴請(qǐng)、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)豐富，酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)案件也持續(xù)多發(fā)。據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年，全國(guó)平均每年因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故死亡2500余人。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。重拳出擊打擊酒駕、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安交管部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

在嚴(yán)格執(zhí)法、轟轟烈烈開(kāi)展酒駕整治行動(dòng)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到，必須以法治的思維和法治的手段治理社會(huì)主要問(wèn)題，依法謀百姓之福、依法圖百姓之安，依法去社會(huì)之疾。只有在法度之內(nèi)而行有效的治理，才是解決酒駕這類(lèi)社會(huì)管理難題的關(guān)鍵所在。特別是成都孫偉銘、南京張明寶等惡性案件教訓(xùn)慘痛，全社會(huì)普遍呼吁“醉駕入刑”。

民有所呼 法有所應(yīng)

2010年4月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了一份關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告。報(bào)告建議，研究在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，并提高交通肇事罪的法定最高刑。

2011年2月25日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，其中增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，并將醉酒駕駛的處罰由原來(lái)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中規(guī)定的最高“處15日拘留、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和2000元罰款”的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰，為嚴(yán)厲打擊酒駕醉駕提供了重要的法律依據(jù)。

2011年5月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》和修改后的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施，為依法打擊和有效治理酒駕醉駕提供了重要的法律制度保障。

2013年12月，在總結(jié)“醉駕入刑”2年多司法、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了醉駕行為定罪標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調(diào)查取證等行為的處理。

至此，醉酒駕駛從日常思維習(xí)慣中的一般性違規(guī)，上升為較為嚴(yán)重的違法犯罪行為?！白眈{入刑”不僅為公檢法依法打擊醉駕提供了強(qiáng)大的法律武器，而且用法律來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和約束人們的行為，推動(dòng)了全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升了人民群眾遵法守法的自主性和積極性。

交管部門(mén)對(duì)酒駕醉駕“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”

對(duì)于公安交管部門(mén)來(lái)說(shuō)，“醉駕入刑”并非一勞永逸，而是新形勢(shì)下新征程的開(kāi)始。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”以法治的思維立法，更要以法治的手段執(zhí)法。

“醉駕入刑”以來(lái)，全國(guó)公安交管部門(mén)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更嚴(yán)的要求，始終堅(jiān)持對(duì)酒駕醉駕“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，檢查區(qū)域由大城市向中小城市、由城市向農(nóng)村不斷延伸，檢查覆蓋面不斷擴(kuò)大；不間斷開(kāi)展全國(guó)性、區(qū)域性聯(lián)合整治，開(kāi)展周末、節(jié)假日常態(tài)化夜查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法力度不斷提升；在執(zhí)法中注重運(yùn)用科技手段，嚴(yán)密執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管，案件發(fā)現(xiàn)能力明顯提升，查處針對(duì)性不斷增強(qiáng)；注重宣傳，推動(dòng)警媒深度融合，組織新媒體矩陣直播聯(lián)動(dòng)，結(jié)合醉駕典型案例開(kāi)展警示教育，交通安全宣傳社會(huì)影響力不斷提升。

在查處酒駕醉駕行動(dòng)中，公安交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，執(zhí)法人員在勤務(wù)中不得攜帶個(gè)人通訊設(shè)備，斬?cái)嗫赡堋按蛘泻簟钡那梨湕l；推廣應(yīng)用血液酒精智能管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)式酒精檢測(cè)儀，在酒駕查處過(guò)程中使用酒精檢測(cè)儀，現(xiàn)場(chǎng)生成呼氣檢測(cè)單，呼氣數(shù)值當(dāng)場(chǎng)自動(dòng)傳輸至系統(tǒng)保存，壓縮可能“打招呼”的時(shí)間空間；推廣應(yīng)用生物檢材智能管理系統(tǒng)及監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)二維碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保存血液樣本提取、運(yùn)輸、保管等過(guò)程中的所有數(shù)據(jù)，任何查詢、調(diào)用血液樣本的行為都被記錄，實(shí)現(xiàn)了全程留痕、智能監(jiān)督全程覆蓋；強(qiáng)化執(zhí)法全流程監(jiān)督管理，推廣應(yīng)用執(zhí)法管理平臺(tái)，針對(duì)呼氣式酒精檢測(cè)中重復(fù)吹氣、弄虛作假等問(wèn)題以及血液樣本提取、運(yùn)輸、保管、檢測(cè)中的異常情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)酒駕醉駕案件全流程閉環(huán)管理，為酒駕醉駕說(shuō)情、“打招呼”以及在酒駕醉駕案件辦理過(guò)程中徇私舞弊、枉法辦案的現(xiàn)象基本杜絕。

公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持用剛性的執(zhí)行力維護(hù)法律的生命力，對(duì)辦理酒駕醉駕案件采取了“四個(gè)一律”和“兩個(gè)必須”，即從嚴(yán)掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，只要機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)搜褐芯凭窟_(dá)到80毫克/100毫升以上，就構(gòu)成醉駕，一律以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪立案?jìng)刹椋粚?duì)已立案的醉駕犯罪案件，一律依法采取強(qiáng)制措施；對(duì)當(dāng)事人在呼氣檢測(cè)或抽血檢驗(yàn)前飲酒的以及在抽血前脫逃的，一律以實(shí)際檢測(cè)的酒精含量結(jié)果作為立案標(biāo)準(zhǔn)；在案件移送審查起訴前，一律依法吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

只要駕駛?cè)搜褐芯凭窟_(dá)到20毫克/100毫升以上，構(gòu)成酒駕，必須依法罰款并暫扣駕駛證；再次酒駕的，必須依法拘留并吊銷(xiāo)駕駛證。

此外，各地公安交管部門(mén)與人民檢察院、人民法院密切協(xié)作，建立健全了醉駕案件快查快辦機(jī)制，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、高效辦理每一起案件，維護(hù)法律的權(quán)威。每一個(gè)公正嚴(yán)格的執(zhí)法案例、每一個(gè)公平正義的司法判例，都為公眾的法律信仰打下一份基礎(chǔ)，都為社會(huì)的法律風(fēng)尚添上一塊基石。

“酒后拒駕”成為文明準(zhǔn)則和法治規(guī)則

如今，“拒絕酒后駕車(chē)”不只是書(shū)寫(xiě)在法律文書(shū)上的條框禁令，而是深刻在每個(gè)公民內(nèi)心的烙印，體現(xiàn)在人們的日常行為中?！熬坪缶荞{”日益成為越來(lái)越多群眾的自覺(jué)行為，成為社會(huì)普遍認(rèn)同和支持的文明準(zhǔn)則和法治規(guī)則。“喝酒不開(kāi)車(chē)、開(kāi)車(chē)不喝酒”的觀念已深入人心，餐桌上總能聽(tīng)到“我開(kāi)車(chē)，就不喝酒了”“今天特意沒(méi)開(kāi)車(chē)，可以喝幾杯”之類(lèi)的話語(yǔ)。

公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，醉駕行為發(fā)生率明顯下降，醉駕入刑預(yù)防威懾作用顯著，2020年醉駕比率（每排查百輛車(chē)的醉駕比例）比“醉駕入刑”前減少70%以上。在機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藬?shù)量保持年均1800萬(wàn)輛、2600萬(wàn)人的高速增長(zhǎng)情況下，10年來(lái)全國(guó)交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故相比上一個(gè)十年減少了2萬(wàn)余起，挽救了數(shù)萬(wàn)家庭。

隨著“醉駕入刑”及民眾拒絕酒駕意識(shí)的提升，代駕行業(yè)于2011年開(kāi)始進(jìn)入快速擴(kuò)張期，整個(gè)代駕行業(yè)呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，呈現(xiàn)出全國(guó)遍地開(kāi)花之勢(shì)。隨著2021年4月1日起《汽車(chē)代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，整個(gè)行業(yè)邁入規(guī)范發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“醉駕入刑”以來(lái)，全國(guó)酒后代駕訂單近18億筆，年均近2億筆，醉駕比率下降、酒后代駕數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，再次驗(yàn)證了國(guó)民安全意識(shí)和法治意識(shí)的提升。

醉駕治理堅(jiān)持法律面前人人平等，法律是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。各地普遍將嚴(yán)肅處理黨員干部和公職人員酒駕醉駕作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，有效促進(jìn)了黨員干部和公職人員“知敬畏、存戒懼、守底線”的法紀(jì)意識(shí)?！白眈{入刑”廣受人民群眾擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一?！跋裰卫碜眈{一樣”治理其他民生問(wèn)題成為政府治理的一種模式，為推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供了生動(dòng)實(shí)踐。

公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，加之“酒文化”根深蒂固的影響，酒駕醉駕仍具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性的特點(diǎn)，治理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，整治工作依舊任重道遠(yuǎn)。持續(xù)整治、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛宣傳是公安交管部門(mén)的職責(zé)所在，但更需要廣泛凝聚社會(huì)力量，積極探索構(gòu)建酒駕醉駕治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全民自覺(jué)守法意識(shí)。

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也?！苯?jīng)過(guò)各行各業(yè)的共同努力以及人民群眾一如既往的支持與認(rèn)可，酒駕醉駕治理將不斷向規(guī)范化、人性化、科學(xué)化邁進(jìn)，為保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供更高水平的新范本。