煤礦下崗職工失業現狀分析

盛中華 孟祥鑫

◆摘? 要：煤炭作為我國的基礎能源，在國民經濟中占有極為重要的戰略地位。隨著我國煤炭需求的大幅下降以及過度開采，相繼涌現了一批資源枯竭城市，從而導致大批煤礦工人下崗。本文通過分析我國煤礦下崗職工狀況，對煤礦下崗職工再就業提出了相應的政策建議。

◆關鍵詞：煤炭;下崗職工;建議

一、我國煤炭產業基本特征

我國煤炭資源儲量占全球21.4%，在全球煤炭供給格局中居干主導地位。但是，我國煤炭資源儲量呈現不均衡的分布格局。

我國煤炭資源開采條件屬于中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較為復雜。此外，煤炭產業消費和生產分布不均衡。2018年我國原煤產量達到35億噸，其中內蒙陜西和山西三個省份原煤產量達23.02億噸，占全國原煤產量的66.82%。而作為煤炭銷售主力地區的華東地區，煤炭資源儲量僅有全國的5%，處于極度缺煤狀態。

煤炭行業的景氣與下游行業的景氣度息息相關，我國主要耗煤產業--電力、冶金、化工和建材四個行業的周期性發展導致煤炭消費存在明顯的周期性變化，作為燃料的煤炭受季節變化的影響也比較大。

二、我國煤炭資源消費現狀分析

“富煤、缺油、少氣”的資源條件，決定了我國能源結構煤炭為主。21世紀以來，煤炭消費快速増長。煤炭過剩問題稍有緩解后，國家大力發展經濟，對煤炭需求前所未有的高漲。煤炭消費量從2000年的13.6億噸上升到2013年的42.4億噸，中國過去的經濟増長是煤炭驅動型增長。2014年是2000年以來中國煤炭消費量首次出現負增長，總量消費40.0億噸，比2013年減少1.2億噸，原因主要為耗煤行業消費下降、能源結構不斷優化和能源消耗強度降低等方面，經濟増長延續弱勢格局拉動煤炭需求的基本動力整體偏弱。煤炭消費量出現負增長預示著中國經濟増長與煤炭消費增長的進一步脫鉤。

隨著中國經濟不斷放緩，煤炭需求面持續下滑，中國煤炭行業低迷現狀將繼續維持。從整體看，煤炭仍然是我國不可或缺的一次能源。

三、煤礦下崗職工狀況分析

隨著我國煤炭需求的大幅下降以及過度開采，我國的資源枯竭城市也逐步增加。國務院于2008年和2009年先后確定了44個資源枯竭城市。資源枯竭型城市主要面臨的是貧困、失業和環境問題，其中最大的是失業問題。由于煤炭企業生產以體力勞動為主且技能單，下崗職工再就業面臨特殊的困難。

隨著一些煤炭企業破產關閉，研究者開始關注煤炭企業下崗職工再就業問題。劉冰（2001）從煤炭企業的特殊性出發對下崗職工再就業特殊性進行了研究，指出煤炭企業職工社會關系具有單一性、勞動力健康狀況不佳、技能具有專用性和單一性、容易產生消極情緒，需要特殊的研究和專門的再就業政策。王志宏、朱云（2004）以阜新市為例進行了分析，認為煤炭企業下崗職工技術單一、專業性強、年齡偏大等特點是再就業的最大障礙。蔡昉等（2005）認為，資源型城市經濟增長乏力、資本密集型產業比重高和勞動力市場發育程度低等因素是造成就業困難的主要因素，并指出資金匱乏和缺乏靈活的培訓機制等是下崗職工再就業的障礙。趙文祥等（2007）以阜新市為例，分析了資源枯竭型城市解決就業問題的途徑，對資源型城市發展現代農業給予充分肯定。

四、針對煤礦下崗職工再就業的建議

通過調查研究，發現政府在煤炭企業下崗職工正規再就業中有著重要的作用，下崗職工的健康、社會資本和教育水平并不樂觀，下崗職工的心態和創業觀念等主觀精神因素對正規再就業有顯著影響，煤炭企業下崗職工這一群體有特殊的心理狀態，值得進一步研究和關注。鑒于上述分析，建議采取以下措施促進煤炭企業下崗職工再就業工作。

第一，建立青年下崗職工免費長期職業教育機制。鑒于培訓教育對下崗職工正規再就業的顯著影響及很低的培訓比例，建議政府設立資源型城市轉型專項教育資金，對40歲以下的下崗職工進行1～2年的正規中、高等職業技術教育。免試入學，畢業發正規的中專、大專或相關的職業技術證書。

第二，推進煤炭企業下崗職工健康工程，建立煤炭企業下崗職工志愿心理輔導隊伍。我們的調查顯示，明確表明自己健康的僅占32.6%。這種情況是由于煤炭企業高風險的生產條件和不健康的生活習慣決定的，需要引起政府的高度關注。應該定期為下崗職工進行體檢，對患有職業病的職工進行積極的治療。許多下崗工人普遍存在自暴自棄心理，對再就業產生了很大的阻礙作用，這種情況還沒有引起重視。建議組織專業的心理健康工作人員進行心理干預。第三，建立礦工幫扶機制，推動煤炭企業職工社區開放性建設。由于代際流動性差和生活環境相對封閉等原因，煤炭企業下崗職工的社會資本非常單一和匱乏，他們的絕大部分朋友在礦區，這對他們的就業、技能提升、觀念轉變、就業信息搜集都產生了不利的影響。建議政府在原有領導干部包戶和一人雙崗的基礎上進一步深化，建立一整套企業家和黨員領導干部幫扶煤炭企業下崗職工的長效機制，拓展他們的社會資本。資源型城市在城市規劃中應該有意識地打破礦區、城區互相分割的城市二元布局，將學校、商場、文化、體育場所建到礦區，甚至將一些政府的重要職能部門也遷到礦區。

參考文獻

[1]高春雨，淺談我國煤炭行業化解過剩產能的影響能源技術與管理，2017（06）.

[2]張明，現代煤化工產業的現狀及展望兒化工機械，2016（03）。

[3]蔡昉主編（2005）：《中國人口與勞動問題報告———資源型城市的就業與社會保障問題》，社會科學文獻出版社.

[4]劉冰（2001）：《煤炭企業就業的特殊性及特殊的再就業政策體系》，《煤炭經濟研究》，第4期.

[5]趙文祥等（2007）：《資源枯竭型城市解決就業問題的新途徑———以阜新市為例》，《城市問題》，第7期.

[6]王志宏、朱云（2004）：《資源枯竭城市下崗工人再就業障礙分析———以阜新市為例》，《資源產業》，第2期.

[7]蔡昉等（2005）：《中國勞動力市場轉型與發育》，商務印書館.

作者簡介

盛中華（1988.03—），男，黑龍江富錦人，漢族，本科，中級講師，研究方向：工商管理。