《反外國(guó)制裁法》：有助于更好解決中外分歧

不久前，比利時(shí)議員科格拉蒂無(wú)視存在的客觀事實(shí)，起草了一部污蔑中國(guó)新疆存在“種族滅絕”的法案并在比利時(shí)聯(lián)邦眾議院外委會(huì)獲得通過(guò)，因此他也成為中國(guó)按照《反外國(guó)制裁法》制裁的第一個(gè)外國(guó)人。這一事件必定會(huì)對(duì)那些試圖侵害中國(guó)利益的人以震懾。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在反擊別國(guó)長(zhǎng)臂管轄方面缺少?gòu)?qiáng)有力的工具，這也讓為外國(guó)組織和個(gè)人從事侵害中國(guó)主權(quán)和利益的活動(dòng)提供了空間。這在特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為淋漓盡致，美國(guó)利用“侵害國(guó)家安全”為借口，肆無(wú)忌憚地把華為、大疆、中芯國(guó)際等300多家中國(guó)的企業(yè)納入了實(shí)體清單。這些行為不僅一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困難，嚴(yán)重破壞了這些企業(yè)的上下游關(guān)系，也影響到了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。

因此，中國(guó)商務(wù)部在2020年9月和2021年1月先后出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，成為有力反擊外國(guó)對(duì)中國(guó)濫用的制裁和長(zhǎng)臂管轄的武器。然而，這些工具主要是部門(mén)的行政命令，在法律方面仍然缺少可用的抓手。

拜登上臺(tái)后，美國(guó)聯(lián)合其盟友加大了跟中國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立，在香港、臺(tái)灣、新疆等問(wèn)題上完全不顧事實(shí)，以“人權(quán)”為借口不斷挑起事端。少數(shù)國(guó)外的企業(yè)積極配合這些國(guó)家的表演，以新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為理由抵制新疆種植的棉花，在全球引發(fā)了軒然大波。加拿大、荷蘭、英國(guó)等國(guó)還通過(guò)了指責(zé)以及詆毀中國(guó)的涉疆法案。如果不對(duì)這些抹黑打壓行為進(jìn)行有理有據(jù)的反制，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)受到影響，也不利于世界經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情中盡快恢復(fù)。可見(jiàn)，《反外國(guó)制裁法》出臺(tái)不僅非常必要，而且也非常及時(shí)。

從《反外國(guó)制裁法》出臺(tái)的背景可以看出，這是一部帶有防御性質(zhì)的法律。也就是說(shuō)當(dāng)別的國(guó)家的相關(guān)組織或者個(gè)人利用西方霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)對(duì)中國(guó)的公民、企業(yè)和國(guó)家利益造成傷害時(shí)，中國(guó)才會(huì)“以其人之道，還治其人之身”，而并不會(huì)主動(dòng)挑起事端。這和中國(guó)的對(duì)外交往所秉持的理念有關(guān)，中國(guó)奉行以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的多邊主義，大家有事商量著辦，以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體意識(shí)”。但是，這些年的經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)于蓄意惡化中國(guó)發(fā)展環(huán)境、打壓中國(guó)發(fā)展的行為，有時(shí)候溝通和解釋不一定是最好的解決辦法，必須拿起法律的武器才能更好地維護(hù)自身利益。

《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)體現(xiàn)了中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)能力的提高。二戰(zhàn)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)建立了現(xiàn)在的國(guó)際治理體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，中國(guó)作為后來(lái)者，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是在適應(yīng)和學(xué)習(xí)。但是，世界已經(jīng)進(jìn)入“百年大變局”時(shí)代，隨著更多的發(fā)展中國(guó)家不斷發(fā)展以及發(fā)達(dá)國(guó)家整體實(shí)力相對(duì)走向衰落，建立更加公平、公正、合理的國(guó)際秩序也越來(lái)越迫切。部分發(fā)達(dá)國(guó)家還不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，肆意利用其國(guó)內(nèi)法以及在國(guó)際規(guī)則方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)打擊、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與歷史發(fā)展潮流相悖。被打壓國(guó)家在反制過(guò)程中如果沒(méi)有自己的法律和規(guī)則，也很容易激化甚至擴(kuò)大化矛盾，并不利于自身利益的維護(hù)和世界和平。中國(guó)出臺(tái)的《反外國(guó)制裁法》對(duì)立法的目的、制裁的對(duì)象、所采取的措施等都有明確清晰的規(guī)定，一方面讓國(guó)際社會(huì)明白中國(guó)維護(hù)利益的決心，另一方面也構(gòu)建了處理分歧的規(guī)則，讓對(duì)方清楚明白相關(guān)行為的后果，促使他們更加愿意去了解事情的是非曲直，用真誠(chéng)的態(tài)度推動(dòng)雙方分歧的解決。

當(dāng)然，對(duì)于部分企業(yè)和個(gè)人擔(dān)憂(yōu)的是否會(huì)影響到中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，這種憂(yōu)慮大可不必。開(kāi)放是中國(guó)的基本發(fā)展理念，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮不同國(guó)家的資源稟賦，共同做大世界經(jīng)濟(jì)蛋糕，這也是習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”中的基本要義之一，各國(guó)企業(yè)一起合作以及在市場(chǎng)規(guī)則下展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)都有利于全人類(lèi)福祉的提高。《反外國(guó)制裁法》針對(duì)的是違背國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則惡意損害中國(guó)利益的行為，這不僅有利于優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，也會(huì)促進(jìn)其他國(guó)家企業(yè)和個(gè)人更加客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)，更加有利于中國(guó)同其他國(guó)家的友好往來(lái)。

由此可見(jiàn)，《反外國(guó)制裁法》雖然是在中美大博弈的背景下產(chǎn)生的，但是它的意義不止于對(duì)惡意打擊行為的反制，更在于它體現(xiàn)了中國(guó)處理不同國(guó)家之間分歧的真誠(chéng)態(tài)度，以及改善國(guó)際發(fā)展大環(huán)境的努力。