《反外國制裁法》：有助于更好解決中外分歧

不久前，比利時議員科格拉蒂無視存在的客觀事實，起草了一部污蔑中國新疆存在“種族滅絕”的法案并在比利時聯邦眾議院外委會獲得通過，因此他也成為中國按照《反外國制裁法》制裁的第一個外國人。這一事件必定會對那些試圖侵害中國利益的人以震懾。

長期以來，中國在反擊別國長臂管轄方面缺少強有力的工具，這也讓為外國組織和個人從事侵害中國主權和利益的活動提供了空間。這在特朗普政府發動貿易戰期間表現得尤為淋漓盡致，美國利用“侵害國家安全”為借口，肆無忌憚地把華為、大疆、中芯國際等300多家中國的企業納入了實體清單。這些行為不僅一定程度上增加了企業的運營困難，嚴重破壞了這些企業的上下游關系，也影響到了中國產業鏈、供應鏈的安全。

因此，中國商務部在2020年9月和2021年1月先后出臺了《不可靠實體清單規定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，成為有力反擊外國對中國濫用的制裁和長臂管轄的武器。然而，這些工具主要是部門的行政命令，在法律方面仍然缺少可用的抓手。

拜登上臺后，美國聯合其盟友加大了跟中國意識形態領域的對立，在香港、臺灣、新疆等問題上完全不顧事實，以“人權”為借口不斷挑起事端。少數國外的企業積極配合這些國家的表演，以新疆存在“強迫勞動”為理由抵制新疆種植的棉花，在全球引發了軒然大波。加拿大、荷蘭、英國等國還通過了指責以及詆毀中國的涉疆法案。如果不對這些抹黑打壓行為進行有理有據的反制，不僅中國經濟發展環境會受到影響，也不利于世界經濟從新冠肺炎疫情中盡快恢復。可見，《反外國制裁法》出臺不僅非常必要，而且也非常及時。

從《反外國制裁法》出臺的背景可以看出，這是一部帶有防御性質的法律。也就是說當別的國家的相關組織或者個人利用西方霸權和強權對中國的公民、企業和國家利益造成傷害時，中國才會“以其人之道，還治其人之身”，而并不會主動挑起事端。這和中國的對外交往所秉持的理念有關，中國奉行以聯合國為基礎的多邊主義，大家有事商量著辦，以合作代替競爭，倡導“命運共同體意識”。但是，這些年的經驗也表明，對于蓄意惡化中國發展環境、打壓中國發展的行為，有時候溝通和解釋不一定是最好的解決辦法，必須拿起法律的武器才能更好地維護自身利益。

《反外國制裁法》的出臺體現了中國參與國際事務能力的提高。二戰后，以美國為首的西方國家主導建立了現在的國際治理體系，對世界經濟發展做出了貢獻，中國作為后來者，在很長的時間內是在適應和學習。但是，世界已經進入“百年大變局”時代，隨著更多的發展中國家不斷發展以及發達國家整體實力相對走向衰落，建立更加公平、公正、合理的國際秩序也越來越迫切。部分發達國家還不能適應當前的發展趨勢，肆意利用其國內法以及在國際規則方面的話語權打擊、打壓競爭對手，與歷史發展潮流相悖。被打壓國家在反制過程中如果沒有自己的法律和規則，也很容易激化甚至擴大化矛盾，并不利于自身利益的維護和世界和平。中國出臺的《反外國制裁法》對立法的目的、制裁的對象、所采取的措施等都有明確清晰的規定，一方面讓國際社會明白中國維護利益的決心，另一方面也構建了處理分歧的規則，讓對方清楚明白相關行為的后果，促使他們更加愿意去了解事情的是非曲直，用真誠的態度推動雙方分歧的解決。

當然，對于部分企業和個人擔憂的是否會影響到中國的對外開放，這種憂慮大可不必。開放是中國的基本發展理念，通過對外開放，充分發揮不同國家的資源稟賦，共同做大世界經濟蛋糕，這也是習近平主席倡導的“人類命運共同體”中的基本要義之一，各國企業一起合作以及在市場規則下展開公平競爭都有利于全人類福祉的提高。《反外國制裁法》針對的是違背國際法、國際規則惡意損害中國利益的行為，這不僅有利于優化中國經濟發展外部環境，也會促進其他國家企業和個人更加客觀地認識中國，更加有利于中國同其他國家的友好往來。

由此可見，《反外國制裁法》雖然是在中美大博弈的背景下產生的，但是它的意義不止于對惡意打擊行為的反制，更在于它體現了中國處理不同國家之間分歧的真誠態度，以及改善國際發展大環境的努力。