一帶一路：農(nóng)業(yè)國際合作的新趨勢

蒲仕明

“‘十三五期間，四川農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長12.5%，農(nóng)業(yè)對外投資覆蓋五大洲的27個國家和地區(qū)?！薄?020年鮮荔枝出口量5902噸，同比大幅增長72.3%，出口額1.18億元人民幣增長53.4%，徐聞菠蘿首次出口日本。”2021年5月28-29日，全國農(nóng)業(yè)國際合作工作交流會暨農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地啟動會在四川省成都市舉行。

據(jù)了解，“一帶一路”倡議給中國農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)帶來了巨大推動力，為保障國家糧食安全、服務(wù)外交外貿(mào)大局作出了重大貢獻(xiàn)。“十三五”期間，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國際投資、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)對外援助等方面取得全面進(jìn)步?！翱邕M(jìn)‘十四五，‘一帶一路建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)國際合作帶來新的歷史機遇?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會秘書長胡冰川說。

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將會突破地區(qū)限制

經(jīng)過長期的發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的區(qū)域分布形成了明顯的特征。胡冰川介紹，從出口來看，最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國是周邊地區(qū)，例如對日韓和東南亞的果蔬出口，對日韓和歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品出口。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的開拓，對俄羅斯、南美、中東地區(qū)出口比重上升，對“一帶一路”沿線國家出口不斷提高，日韓比重有所下降，但周邊近鄰國家仍然是中國農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的地區(qū)。

“未來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品加工程度、品質(zhì)水平、品牌影響力的進(jìn)一步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將會進(jìn)一步突破地區(qū)限制，進(jìn)入全球布局的農(nóng)產(chǎn)品出口時代。”胡冰川說，對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來說，未來區(qū)域分布的格局會向兩極化方向發(fā)展，即少數(shù)大宗品種的區(qū)域來源將進(jìn)一步集中，而更多小品種產(chǎn)品的區(qū)域來源將進(jìn)一步分化。

“這種格局對中國更為有利。”胡冰川以油籽油料為例進(jìn)行說明。他說，傳統(tǒng)上，大豆多來自巴西、美國、阿根廷，這種格局不會輕易被打破。農(nóng)業(yè)規(guī)模效率決定了國際市場上的非專業(yè)生產(chǎn)者并不具備大規(guī)模出口的能力，再加上當(dāng)前全球受到新冠肺炎疫情影響，俄羅斯等國頒布了農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，因此，大豆來源的高集中度并不會被改變。

“大豆高進(jìn)口來源集中度的根本原因是大豆為當(dāng)前最廉價的草本油籽原料，但有相當(dāng)多小品種的油籽油料來源可以對其形成競爭和替代，這與經(jīng)濟發(fā)展水平與消費結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當(dāng)品種分化之后，來源就更為廣泛?！焙ㄕf，棕櫚油來源有馬來西亞、印尼;其他品種如油菜籽、花生仁、葵花籽、芝麻、亞麻籽、紅花籽，來源分布更為廣泛。

“從國內(nèi)食用植物油需求結(jié)構(gòu)來看，棕櫚油和大豆油消費已趨于飽和，消費者對健康的重視也帶動了小品種、高價格的植物油消費需求，從而實現(xiàn)了由品種分化帶來的來源分化，如來源于埃塞俄比亞的芝麻。多元進(jìn)口戰(zhàn)略未必需要通過直接改變供給格局來實現(xiàn)，也可以利用市場需求的自發(fā)力量，順勢而為?！焙ǚ治稣f。

民間投資與政府主導(dǎo)的技術(shù)合作

與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作和投資存在兩個典型的關(guān)系特征。胡冰川指出，一個是互補性關(guān)系，一個是發(fā)展代際差異的關(guān)系，從而形成了交換關(guān)系和投資關(guān)系。所謂交換，主要指農(nóng)業(yè)貿(mào)易，農(nóng)業(yè)的對外投資，也就是“走出去”。中國農(nóng)業(yè)的“走出去”以民間投資為主，政府則起積極推動作用?！皬恼畬用鎭碇v，重要投資主要是技術(shù)合作。沿線一些國家大多在推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)科技水平還相對較低。中國有豐富的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，幫助提高其技術(shù)水平，將有效提升雙邊技術(shù)合作。”

胡冰川說，以2019年為例，國家統(tǒng)計局公布的《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，中國2019年全年對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）7630億元人民幣，折合1106億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額150億美元。在對外非金融類投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資總計15.4億美元。對比來看，2016年全年對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）11299億元人民幣，折合1701億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額145億美元。

胡冰川坦言，“十三五”期間中國農(nóng)業(yè)對外投資呈現(xiàn)出下降趨勢，這一現(xiàn)象反映了兩個基礎(chǔ)事實：一是近年來全球經(jīng)濟放緩及保守主義帶來的國際投資趨緩，同時國際投資規(guī)則正經(jīng)歷著全面深刻的再建構(gòu);二是仍然存在相當(dāng)數(shù)量的游離于監(jiān)管外的農(nóng)業(yè)對外投資，大部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資實際上對資本規(guī)模要求不高，通過對相關(guān)企業(yè)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在大量的對農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)的對外投資，如非洲、南美、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等。

保持定力，久久為功

農(nóng)業(yè)國際合作需要同時兼顧農(nóng)業(yè)自身的長期性與國際合作的平衡性，需要保持定力，久久為功。胡冰川說，無論是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局重塑還是農(nóng)業(yè)投資積極作用的發(fā)揮，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當(dāng)長的時間韌性和更合理的構(gòu)架。

“就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是中國農(nóng)產(chǎn)品出口，其理論未必按照傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和資源稟賦來進(jìn)行，對此需要更長時間的觀察。”胡冰川指出，透過歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去發(fā)展轉(zhuǎn)換都經(jīng)歷了較長的時間跨度。加入WTO以來，在直覺上似乎發(fā)展轉(zhuǎn)換的時間跨度縮短了，尤其是從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國向凈進(jìn)口國的轉(zhuǎn)化過程，但發(fā)展的內(nèi)在邏輯并沒有變化。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和貿(mào)易條件的變化，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的運行邏輯將會發(fā)生改變，而這需要足夠的時間韌性。

對于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)科技合作而言，一個不爭的事實是，農(nóng)業(yè)跨國并購與科技合作的難度將不斷加大。胡冰川說，對此，不僅需要有更強的戰(zhàn)略定力，更需要合理的戰(zhàn)略構(gòu)架。中國作為全球最大的農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國，需要維持的是全球農(nóng)產(chǎn)品的相對低價，唯有如此，才能在機制上構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

胡冰川總結(jié)，通過對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的糧食援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提升落后經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增進(jìn)了當(dāng)?shù)孛裆ｌ?。通過對以“一帶一路”沿線國家為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)賦能，增進(jìn)了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕的大背景下，才能更好地發(fā)揮中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國在多雙邊框架、貿(mào)易規(guī)則等方面的國際協(xié)商能力。通過“一帶一路”建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)集聚了一定的勢能，未來水平和能力會進(jìn)一步提高。