淺談水資源管理中的資源配置

李金紅

河南省南陽市城市供水節水辦公室

1 最嚴格水資源管理制度對水資源配置的作用

1.1 水資源配置目標設定的依據

1.1.1 用水總量控制制度設定社會效益目標

在水資源管理和配置下，我國出臺了最嚴格水資源管理制度，這一制度的出臺給水資源配置提供了有效的制度支撐，是有關部門水資源配置目標設定的重要參考。首先，用水總量控制制度作為最嚴格水資源管理制度中的重要內容，各個主體在參與水資源管理和配置的過程中，可以嚴格按照該制度來進行社會效益目標的制定，從宏觀上實現水資源的利用和分配管理。我國的水資源總量雖然相對多，但因為我國的人口基數大，人均水資源十分少，總量控制制度下，專業人員經由對河流水資源開發利用的核算，也就可以從根本上結合周邊用水需求，對區域河流的總用水規模和取水規模加以有效控制。從社會經濟總體發展來看，區域缺水情況和程度都會影響到其發展，這同樣是用水資源配置社會效益的一個方面，因此，社會效益的確定應根據用水總量控制制度來進行，促進水資源配置工作的順利實施[1]。從區域缺水量程度、大小來反映社會效益目標，其公式如下：

式中：

xcj——公共水源c向j用戶提供的供水量；

xij——獨立水源i向j用戶提供的供水量；

Dj——的是區域i用戶的用水需求。

1.1.2 用水效率控制制度設定經濟效益目標

在水資源管理和配置領域，在嚴格水資源管理制度下同樣包含了用水效率控制制度，這一制度的設定可以輔助水資源管理、配置經濟效益目標的設定。如果能夠在水資源領域將用水效率控制在合理的范圍內，就可以使得水資源的綜合利用率大大提升，減少水資源利用的浪費問題[2]。水資源配置的經濟效益具體指的是一切水資源利用和配置工作中的節水工作，經由科學的水資源調配，可以將生產生活中的水資源消耗量大大減少，獲得最高的經濟效益。水資源配置經濟目標為區域供水的直接經濟效益，具體為供水費用與供水效益的最大差值。

1.1.3 限制納污控制制度設定環境效益目標

水資源配置中同樣有著環境效益目標，其環境目標中重點為污水排放總量的控制，在嚴格水資源管理制度下，明確規定了限制納污控制制度，水資源利用、配置時，通過這一制度可以設定對應的環境效益目標，實現水資源保護，促進生態環保目標的實現。現階段的生產生活條件下，用水需求和用水總量的增加也同步伴隨著污水排放量的增加，通過限制納污控制制度，從源頭上有效地控制污水總量的過程中，也促進了水資源的合理配置。

1.2 三條紅線目標的實現

1.2.1 用水效率約束

最嚴格水資源管理制度下的水資源配置，大大推進了三條紅線目標的實現。根據我國的中央一號文件，綜合用水效率需嚴格處于紅線范圍以內，制定對應的農田水利灌溉目標，結合當下我國用水情況的調查，萬元工業增加值與萬元國內生產總值用水量均呈現出顯著下降的趨勢，完全符合關于用戶最低和最高用水量的設定[3]。用水效率紅線的設定使得用戶在用水的過程中可以以此作為基礎，杜絕水資源的浪費和低效利用方面的問題，使得在該約束條件下，各個主體均能夠嚴格限制自身的用水行為。與其他的指標相比，用水效率紅線相對具有綜合性，其具體包含了對用水效率和用水定額的明確規定，通過這一約束，水資源配置更具科學性。

1.2.2 用水總量的約束

用水總量約束同樣屬于三條紅線的范疇，在中央相應的文件中明確規定了全國用水總量在一定條件下的紅線約束。經由用水總量約束，在水資源管理、配置和使用的過程中，專業人員需對水資源的可開采量加以綜合分析與評估。因為我國的水源類型有所不同，在水資源可開采量的綜合分析中，應根據水源類型與其對應的服務范圍，保障用水總量約束的有效性，經由量化指標來提升水資源綜合利用率，減少水資源的浪費。

1.2.3 水質約束

水資源污染同樣是水資源管理中需重視的一大問題，針對這一情況，為有效促進水資源管理水平的提升，推進水資源管理、利用的可持續發展，同樣應加強水質約束，從這一水質紅線的制定來控制污染物排放濃度、排放量，避免污水的排放所引起的周邊水源污染[4]。近年來，我國在水質控制方面做出了很大的努力，國家明確提出了每個行業用水的污染排放標準，雖然這些制度對水質給予了一定的約束，但污水排放的現狀并未從根本上改變。水資源管理中的水質約束，從污染物種類和污染物濃度等各個方面給予了明確的限定，有利于解決當下的水污染問題。

2 關于水資源管理的重要模式

2.1 水資源統一管理形式

在全世界范圍內，水資源統一管理的模式應用相對較多，是很多國家廣受青睞的管理模式，聯合國關于水資源統一管理的定義中，明確指出了可持續發展的國家水資本方針、戰略與法律法規；國家水資本信息系統；國家層次和流域層次的水資本裝備結構與實施；水資本辦理和開發出資機制；監測與監督機制等是統一管理模式下的管理重點，因為這一管理模式、形式的特殊性，為發揮水資源統一管理的作用，尤其要做好水的資本管理[5]。統一管理形式下，水資本的辦理具有一致性，政府在其中起著不可替代的作用，在常規的水資源管理形式下，政府往往將管理的重點放在供給工程和用水效勞為主的辦理形式方面，而在當下的發展趨勢下，應積極推進資本辦理，使得社會公眾都能夠充分認識到水資源在生產生活領域的資本價值，經由全面的統籌規劃來促進水資本使用效率的提升。

2.2 權限下放的用水辦理形式

權限下放的用水辦理形式同樣是水資源管理中一種十分有效的管理形式，這一管理形式以統一管理為前提，在國家和流域水資本裝備完成并符合標準的基礎上，用水權限被陸續下放到地方政府手中。每個地方政府都有不同的發展特點和職能分工，在采用權限下放用水辦理形式的過程中，各級地方政府都應該從自身的發展出發，做好資本辦理和用水效勞辦理。在地方政府的水資本辦理中，應從國家和流域周邊水資本的全面分析出發，始終堅持區域水資本的正確觀念，用微觀指標體系發揮指導作用，使得水資本可以在不同的領域達到裝備的合理化目標，在達到基本用水需求的前提下，保障水量足夠且水質達標。地方政府對用水效勞的辦理同樣是權限下放用水辦理形式中的關鍵，在此過程中應從以下方面來開展：（1）保障區域內全體居民都能夠擁有用水權；（2）用水效勞辦理時應加強對價格原理的分析和利用，由多個部門協商當下的供水、用水矛盾，提升水資源的綜合利用率；（3）為辦理創造良好的前提條件，鼓勵大眾積極參與到用水效勞和用水辦理的工作中來[6]。總之，權限下放的用水辦理形式下，應加強對資本辦理的細化，發揮政府、社會等不同主體的合力作用。

2.3 水資源的分割管理

分割管理與統一管理恰好相反，在管理的過程中缺乏全方位因素的考慮，片面關注生活、生產、生態方面的用水利益；行業本身的水利用和水資源管理權限；區域用水利用和水資源管理權益，正是因為在分割管理模式下管理的片面性，使得水資源管理和配置方面存在著諸多的矛盾和爭議，常常造成了越發嚴重的水資源問題。因此，在當前的發展條件下，分割管理模式已經逐步被新的管理模式所取代。

3 水資源管理中的資源配置策略

3.1 嚴格執行國家規范

針對當下的水資源管理和配置方面的問題，無論是水資源管理還是配置方面，都應該嚴格遵守國家的相關規范。為緩解當下的用水危機，提高水資源綜合利用率，各級用水部門和地方政府，都應該充分從區域水資源配置和利用的現狀出發，在防汛、抗旱減災等環節，不單單局限于向上級指揮部提供江河湖庫雨量、水位、蒸發量等各種信息，同樣要做好地下水水位水質監測、土壤情況調查，以充分將這些信息作為水資源利用和配置的依據。

3.2 數字水文站網的建設

水資源管理和配置中，為提升水資源管理水平，保障區域水資源的合理配置，各個地區在條件允許的情況下也應該積極加強數字水文站網的建設，利用該水文站網來實現水文信息的采集和分析，將水文信息作為水資源管理和配置的重要數據。我國的地域性特征明顯，不同地區存在著氣候條件等的巨大差異，極端氣候可能會引起水害災害，在數字水文站網建成并投入使用以后，可以對區域的水文、水質、雨量和水質等加以實時監控，通過水文信息的掌握，也就保障了水資源管理和配置策略的有效性。數字水文站網建設的關鍵是數字化、信息化技術的應用，專業建設機構應加大在水文遙測點方面的建設投入，密切關注雨量、河流水位變化、流量、流速等基本信息，在全面的水文水資源信息采集、分析基礎上，制定最為有效的水資源配置對策。

3.3 加強節水技術的使用

水資源浪費不符合當下可持續發展的要求，各個地區在水資源管理和配置工作中，都應該注重節水技術的應用，通過水資源的重復循環利用來提高水資源的綜合利用率，緩解當下的水資源危機。對于一些污水排放總量相對較大的生產企業，為實現節水，應加強對凈水工藝和污水處理技術的優化，使得凈化以后的污水可以循環利用并避免污水的隨意排放。其次，農業生產領域中的節水技術應用中，可以選用噴灌、滴灌等作為主要的灌溉工藝，在部分地區修建農田水利設施，節約灌溉水資源。最后，在生活用水的節水中，主要是通過重復多次的水循環來減少生活中的水消耗，比如，洗菜水可以用于澆花和拖地，洗臉水可以用于沖洗馬桶。

4 結束語

水資源作為生活生產領域不可或缺的資源，在當下的經濟社會發展條件下，水資源短缺、水質污染的問題極為突出，為了適應可持續發展的步伐，各個地區都應該從區域水資源現狀出發，加大水資源管理和配置投入，提升水資源綜合利用率。