智慧海洋城市建設路徑及對策研究
——基于創新合作機制的視角

周子昂 陳嘉俊 李志行

1.廣東海洋大學；2.汕尾職業技術學院

1 引言

海洋是人類文明之源。中華民族的繁衍發展，離不開豐富海洋資源的支撐。而大國崛起，必須重視海洋的戰略價值，開發利用其資源。海洋戰略決定國家海洋事業的興衰成敗，建設海洋強國的戰略思想助力中國走向世界舞臺中心。在目前的世界經濟發展趨勢下，海洋經濟發展，包括海洋產業、裝備和資源開發等對國家來說愈發重要。一個國家能否成為世界海洋強國，取決于海洋經濟發展水平的高低。為實現海洋強國目標，首先要實現海洋技術的系統化。而智慧海洋城市的建設是全方位立體化的，它離不開政企合作、國際合作及產學研模式支持。因此，本文基于創新合作機制的視角，根據智慧海洋城市建設的價值及必要性，分析智慧海洋城市建設中的困境，并針對性提出應對策略及建議，支撐國家“海洋強國”戰略決策，同時為促進我國智慧海洋城市發展提供新的參考依據。無疑，本文具有一定的理論價值和實踐指導意義。

2 智慧海洋城市的概念與建設的必要性

“智慧海洋”是海洋信息化發展到智慧化的高級形態。即以“物聯網”為核心，整合互聯網，促進人類動態地管理生產和生活。同樣，智慧海洋的開發建設，與沿海城市的城市進程密不可分。智慧海洋城市建設是將智慧海洋戰略嵌入沿海城市治理，將海洋信息與物理高度融合而成的海洋智能化技術革命。而海洋的信息化需要沿海城市高新技術產業的支撐，沿海城市的發展也需要海洋資源的補給。

智慧海洋城市建設是國家經略海洋的神經系統，也是我國海洋強國戰略建設實施的長遠抓手。周光偉基于對智慧海洋發展背景的闡述，運用"產業鏈+創新鏈+服務鏈+人工智能"四大邏輯框架及衍生的四大圈層結構，提出我國智慧海洋科技體系應重點發展海洋電子信息科技、海洋智能裝備科技、海洋科技服務。而近年來，隨著信息技術智能化的加速發展，我國海洋信息體系已從數字化目標的初期發展階段，過渡到“數據—知識—預測—最優決策”的智慧型一體化階段。這奠定了智慧海洋城市的建設基礎。但我國海洋信息系統建設啟動較晚，發展較慢，對比各海洋強國仍有差距。要縮小這一差距，推進智慧海洋城市建設，就必須順應信息智能化發展趨勢，同時為我國海洋強國建設提供強力支撐。因此，本文將結合前期研究提出的智慧海洋城市建設的必要性和目前我國智慧海洋的發展情況，建議采用政府與企業，產學研之間合作模式。

3 智慧海洋城市建設戰略合作機制模式

3.1 政企合作模式

智慧海洋城市建設過程中涉及的基礎設施建設相關工作很多，因此可以借鑒政企合作PPP 模式，其運營模式見以下幾種：發改委主推O&M（運營維護），建設運營—移交，BOOT（建設自有—運營—移交）和BOO（建設自有—運營）等。財政部主要促進O&M、BOT、BOT、BOO 和MC（管理承包商）等。其中，財政部增加了TOT（轉移-運行-轉移）和ROT（重組—運行—轉移）等方法，以減輕現有項目的資金壓力。

在政企合作的PPP 模式下，首先要建立一個領導小組。該小組在建設智慧海洋城市的過程中掌握最高決策權，負責組織、審查以及整體協調。然后，根據政府企業資金，項目建設周期及利潤等因素的實際情況，選擇相應運營模式來建設智能海洋城市所需的基礎設施。綜上，企業和政府在建設過程中各有優劣。若政府與企業之間可共享信息，則二者可充分互補，揚長避短。信息共享主要有四種方法：（1）外包，因權限等方面限制，政府無法獲取某些數據，此時可以通過外包形式購買服務。（2）共建，在上述模式下，政府資金有限，無法建設所有項目。在政府掌舵的基礎上，可以授權企業進行特定的建設。（3）交流，即政企之間的數據是開放共享的。（4）開放，數據不僅要在政企之間共享，還應向公眾開放，使得公眾能夠享受快捷、便利的服務。

在具體職能分配中，政府發揮重要宏觀作用。其中，中央政府著眼于政策方向，地方政府則根據中央政策，提出具體計劃和資源支持。在以政府為監督主體的基礎上，企業也作為監督主體監督政府。這鼓勵在雙方的監督下建立開放透明的合作模式和良性互動發展，發現該模式在建設中存在的問題，并及時攻關解決。

3.2 產學研合作模式

建設智慧海洋城市，必須構建知識和技術密集型產業系統——創新創造將因此更活躍。這包括由海洋相關公司運營的海洋科技的開發應用，及相關大學和研究機構（學研機構）進行的基礎前沿研究。為實現突破性發展，創新部門不斷開發利用，從創新鏈頂部的研究機構獲得最新海洋科技知識，并轉化為成熟的工業技術，應用于產業界（圖1）。

圖1 我國建設智慧海洋城市中產學研合作路徑

路徑A：涉海類學研機構直接創辦企業，將其自身的研究成果轉化為實際的生產力。此路徑的挑戰是，學研機構工作人員通常缺乏商業意識，更缺乏將研究成果有效轉化為行業所需技術的能力。由于學術研究機構對海事行業的實際發展需求和未來發展趨勢的關注較少，他們進行的研究往往脫離市場需求，導致許多研究結果僅僅停留在理論層面，難以轉化為實際生產力。

路徑B：涉海類企業建立創新實驗室。以基礎研究為前提，實現價值鏈前端延伸，路徑的關鍵問題如下：由于基礎研究的成果屬于通用技術的范疇，產生的知識具有較大的外部性和影響力。出于對成本等多方面要素的考慮，企業會缺乏做基礎研究的動力。

顯然，兩條路徑都有缺點，且難以實現。相反，如果涉海類企業與學研機構通過路徑C，成功可能性將大幅提升：涉海類企業與學研機構以優勢互補、互利互惠、資源共享為原則，建立起生產合作關系，產、學、研三方優勢得到了充分融合、發揮，使得“基礎研究—應用研究—技術開發—生產經營”等價值鏈環節有效銜接，形成了嶄新的雙向知識循環創新價值鏈。具體而言，政府應發揮主導作用，適當頒布新政策鼓勵產學研合作的構建，為海洋戰略創新型產學研合作營造良好外部環境，促進其最終形成。

3.3 國外合作模式

智慧海洋城市建設需要國際合作。“21 世紀海上絲綢之路”建設背景下，孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊和中南半島經濟走廊形成區塊鏈，海運的巨大便利為我國和相關國家發展經濟和抵御外部經濟風險提供保障，也為我國建設智慧海洋城市夯實基礎。國際合作大致分為傳統海洋產業和新興海洋產業兩方面。在傳統海洋工業中，沿海城市鼓勵建設大型航運及其公司，鼓勵船舶企業和科研公司與國際相關機構開放交流，共同設計，構建戰略聯盟，達成技術創新。同時，鼓勵漁業公司建立外部伙伴關系，在海外廣泛建立水產品加工基地，出口先進海水養殖設施及高端技術，共同協商制定產品安全標準。圍繞海水利用業，海水養殖業，探索發展沿海循環系統，從而促進沿海循環經濟，使得傳統海洋工業轉型升級。而在新興海洋產業方面，以潮汐能和波浪能為代表的海外風電項目，是國際合作的重點。沿海城鎮鼓勵公司整合或參與海外高端制造企業的遠程生產，打造國際化品牌，參與各級國際合作。此外，沿海城市可共同進行海洋資源生物的選取和繁殖，建立海洋藥物資源庫，力推我國海洋生物藥物出口，如建立合作工廠，設備貿易工程設計和技術服務等。既實現多贏，也為智慧海洋城市建設增添新活力。

4 智慧海洋城市建設的路徑及對策

完整、實時、高效的信息之源是智慧海洋城市建設的保障。針對海洋環境系統的復雜性，需要創新合作構建海洋信息化平臺，保證能及時獲取反映海洋的自然、人文數據并作出反應，為智慧海洋城市建設提供強大推力。因此本文基于政企合作和產學研合作以及國際合作的創新基礎，提出三條建議。

4.1 消除政企合作的溝通障礙

沿海各地區政府要積極響應國家政策提出具體的計劃和資源支持，同時鼓勵相關企業通過PPP運營模式，進一步深化企業與政府之間設計信息共享的建設，特別是智慧海洋城市建設的外包、共建、互換和開放等領域的建設。完善智慧海洋城市的政企合作的溝通路徑，應在廣東、山東、上海等我國沿海地區試點海洋全智能系統的數據共享。尤其需要進一步支持相關涉海企業對研發的投入，深化、創新中國智能海洋產業鏈的信息化、商業化和惠民公益化，并通過標準化的運營流程最終實現智慧海洋城市建設各類相關業務的綜合應用。

4.2 完善產學研一體化合作渠道與方式

智慧海洋城市的發展需要深化我國涉海類產業鏈、科研與教學機構三者的多維合作。中國海洋城市的高智能、高質量發展迫切需要對涉海領域、涉海產業的高新科技應用的真實狀況進行全面分析。結合“十四五”規劃以及我國第二個百年的奮斗目標，沿海各城市應在“碳中和”“藍色海洋”等實際方面充分探索智慧海洋城市建設的可行性、必要性，并就智慧海洋城市的相關建設加強與國際涉海NGO的合作、交流，真正通過“產、學、研”合作解決當下我國智慧海洋城市建設中出現的各類問題，服務于智慧海洋城市建設。

4.3 培養智慧海洋城市建設的多元人才

在新時代的背景下，公眾已經成為智慧海洋城市建設高標準服務發展的見證者、參與者和受益者。立足于我國海洋發展的現狀，可以在廣東、江蘇等沿海地區進行智慧海洋城市眾源數據的強化和升級，并在廣東海洋大學、江蘇海洋大學等涉海高校深化、探索智慧海洋的“第二課堂科普教育”，培養和挖掘新時代中國智慧海洋發展的“潛力軍”“新力軍”和“領航人”。同時，培育多元人才需創新涉海領域高端人才培養模式。在“雙循環”的重要戰略背景下，沿海各城市需在發展智慧海洋城市的過程中，重點建設涉海智能應急體系，大力發展智慧海洋生態特色旅游等智慧海洋發展領域的相關產業群，在現有的城市發展基礎上全面建設新時代的智慧海洋城市。