新時(shí)代推進(jìn)高校學(xué)生會(huì)組織改革與建設(shè)研究

汪家擎 高書(shū)杰

摘 要：高校學(xué)生會(huì)組織改革是提高青年學(xué)生干部能力作風(fēng)的“關(guān)鍵一招”，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作重要思想的“關(guān)鍵一招”。近年來(lái)，各高校學(xué)生會(huì)改革工作雖取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在干部培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善。本文分析了當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)組織存在的五項(xiàng)改革困境，從三個(gè)維度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;學(xué)生會(huì)組織;改革;建設(shè)

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.053

高校學(xué)生會(huì)是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)委的指導(dǎo)下，一支以學(xué)生為主體，以服務(wù)學(xué)生為宗旨，以傳遞學(xué)生心聲、維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益為要求，以暢通學(xué)校與學(xué)生之間的聯(lián)系、搭建交流橋梁與服務(wù)紐帶為目的學(xué)生組織。步入新時(shí)代以來(lái)，團(tuán)中央不斷加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織改革與發(fā)展的深度融合，先后印發(fā)了《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》（下面簡(jiǎn)稱改革方案）《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）改革的若干意見(jiàn)》（下面簡(jiǎn)稱若干意見(jiàn)）等指導(dǎo)文件，各高校學(xué)生會(huì)組織的改革工作也取得較為顯著的成效。為進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生會(huì)組織在服務(wù)廣大學(xué)生、構(gòu)建文明校園等領(lǐng)域的先進(jìn)作用，各高校應(yīng)將學(xué)生會(huì)改革與建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作抓實(shí)抓細(xì)，不斷增強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織在學(xué)生群體中的凝聚力和號(hào)召力，推進(jìn)高校群團(tuán)事業(yè)建設(shè)。

1 新時(shí)代推進(jìn)高校學(xué)生會(huì)組織改革的重要意義

1.1 提高學(xué)生干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的時(shí)代要求

學(xué)生干部作為構(gòu)成學(xué)生會(huì)組織的基本單位，是廣大青年學(xué)生群體中的先進(jìn)分子和關(guān)鍵少數(shù)，是推進(jìn)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)的主要著力點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，在加強(qiáng)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)改革的時(shí)代大潮中，始終將提高學(xué)生干部的綜合素質(zhì)和工作能力擺在突出位置，不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)生干部隊(duì)伍工作能力與工作作風(fēng)的要求，使學(xué)生干部真正成為向?qū)W生群體傳遞黨的理論思想、傾聽(tīng)同學(xué)心聲、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書(shū)記在致全國(guó)青聯(lián)十三屆全委會(huì)全國(guó)學(xué)聯(lián)二十七大的賀信中將引領(lǐng)新時(shí)代廣大青年學(xué)子堅(jiān)定“跟黨走”的理想信念擺在戰(zhàn)略高度，要求各級(jí)黨委要深刻“把握青年特點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)青年學(xué)生教育培養(yǎng)工作，要堅(jiān)持“深化改革創(chuàng)新”，建設(shè)“讓黨放心，讓學(xué)生滿意”的學(xué)生干部隊(duì)伍。新時(shí)代推進(jìn)高校學(xué)生會(huì)組織改革就是要以政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬的學(xué)生干部隊(duì)伍為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大先進(jìn)青年在新征程的發(fā)展道路上矢志拼搏奮斗，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利“添磚加瓦”。

1.2 完善高校民主管理體系建設(shè)的發(fā)展要求

學(xué)生群體作為高校民主管理體系建設(shè)中的重要“參與者”與“貢獻(xiàn)者”，更是推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與管理水平高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”。在《若干意見(jiàn)》中，突出強(qiáng)調(diào)了各高校應(yīng)規(guī)范召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)制度的“回音壁”和“收信箱”作用，讓學(xué)生代表大會(huì)成為收集同學(xué)訴求，討論學(xué)生事務(wù)的決策議事平臺(tái)。學(xué)生會(huì)工作人員應(yīng)走進(jìn)學(xué)生，深入調(diào)查，征集同學(xué)們?cè)诮逃虒W(xué)、成長(zhǎng)成才、生活服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面的真實(shí)需求，并在學(xué)生代表大會(huì)上對(duì)各類提案進(jìn)行討論、醞釀和表決，會(huì)后將提案以工作建議的形式如實(shí)反饋給學(xué)校各職能部門(mén)。此項(xiàng)制度的建立和推進(jìn)，一方面能夠有效幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際困難，體現(xiàn)“服務(wù)同學(xué)”的工作要求;另一方面能夠協(xié)助學(xué)校教育管理者更加準(zhǔn)確的獲悉學(xué)生建議，為高校管理注入“民主”的強(qiáng)大基因，使高校的決策制定更加科學(xué)化和民主化，從而推動(dòng)高校民主管理體系與管理能力的逐步完善。

2 高校學(xué)生會(huì)組織改革與發(fā)展困境

2.1 學(xué)生會(huì)組織職能定位有待進(jìn)一步明確

要想最大程度發(fā)揮學(xué)生會(huì)組織在高校青年教育與服務(wù)中的重要地位，就要準(zhǔn)確明晰學(xué)生會(huì)職能定位這一核心要義。《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》明確強(qiáng)調(diào)，學(xué)生會(huì)要以“全心全意服務(wù)同學(xué)”為宗旨，這就要求在學(xué)生會(huì)組織要充分聚焦“學(xué)生”主體，不斷強(qiáng)化“服務(wù)”功能。若將學(xué)生會(huì)比作連接學(xué)校與學(xué)生之間的“橋梁”，團(tuán)委教師則為建造這座“橋梁”的“工程師”，但在個(gè)別院級(jí)層面學(xué)生會(huì)組織的“橋梁作用”卻發(fā)生結(jié)構(gòu)性失衡。院級(jí)學(xué)生會(huì)的日常工作多數(shù)由學(xué)院團(tuán)委書(shū)記或輔導(dǎo)員老師指導(dǎo)開(kāi)展，部分教師并未擺正學(xué)生會(huì)的職能定位，并未聚焦學(xué)生會(huì)的主責(zé)主業(yè)，讓學(xué)生會(huì)成為幫助老師分擔(dān)管理任務(wù)的“個(gè)人機(jī)構(gòu)”，甚至讓學(xué)生成為宿舍管理、文明糾察、校園保衛(wèi)等行政職能的實(shí)施主體，錯(cuò)誤的指導(dǎo)觀念導(dǎo)致學(xué)生會(huì)組織的職能定位出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

2.2 工作人員遴選條件與程序有待進(jìn)一步嚴(yán)明

學(xué)生干部能力與作風(fēng)的綜合表現(xiàn)是保障學(xué)生會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，在本輪學(xué)生會(huì)改革中，各級(jí)團(tuán)委按照文件要求，及時(shí)變革以工作能力和工作成效作為學(xué)生干部準(zhǔn)入與“晉升”唯一指標(biāo)的傳統(tǒng)模式，將政治態(tài)度擺在首位，不斷強(qiáng)化學(xué)生干部的政治性;將道德品行、紀(jì)律作風(fēng)作為重要考量因素，不斷提高學(xué)生干部的先進(jìn)性;將學(xué)習(xí)情況作為發(fā)展的硬性指標(biāo)，不斷發(fā)揮學(xué)生干部的示范性。在遴選程序中，著重強(qiáng)調(diào)基層推薦與政治審查，以更加嚴(yán)明的要求把好“入口關(guān)”。但由于學(xué)生會(huì)組織在推行改革前長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致部分學(xué)生加入動(dòng)機(jī)偏移、服務(wù)意識(shí)淡薄、功利主義抬頭，更讓學(xué)習(xí)成績(jī)成為多數(shù)學(xué)生干部的“痛點(diǎn)”，在學(xué)習(xí)綜合排名前30%的剛性要求下“慘敗下馬”。因此，在未來(lái)的學(xué)生會(huì)組織發(fā)展建設(shè)中，要不斷提高對(duì)學(xué)生干部綜合表現(xiàn)的考察，讓學(xué)生干部真正成為能夠引領(lǐng)廣大學(xué)生成長(zhǎng)成才的先進(jìn)群體，而不是干部的短期“培訓(xùn)營(yíng)”。

2.3 述職評(píng)議與輪值制度有待進(jìn)一步探索

《若干意見(jiàn)》中提出各高校要建立以學(xué)生代表為主體、以學(xué)校黨委學(xué)生工作部與校團(tuán)委為重要評(píng)議人員的學(xué)生會(huì)述職評(píng)議會(huì)制度，評(píng)議人員要定期通過(guò)述職評(píng)議會(huì)從多個(gè)維度對(duì)主席團(tuán)成員及工作部門(mén)負(fù)責(zé)人的綜合表現(xiàn)與履職情況進(jìn)行評(píng)定，從而制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。同時(shí)，《若干意見(jiàn)》還調(diào)整了學(xué)生會(huì)主席團(tuán)的組織框架，要求探索主席團(tuán)輪值制度，不斷提高主席團(tuán)的工作活力，提升重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性。在文件的指導(dǎo)下，各高校積極探索學(xué)生會(huì)述職評(píng)議會(huì)制度與主席團(tuán)輪值制度，并于2020年召開(kāi)學(xué)生代表大會(huì)前后印發(fā)了相關(guān)實(shí)施文件。但縱觀全國(guó)各高校改革實(shí)況，以上兩項(xiàng)制度多處于探索階段，尚未形成行之有效的自有模式，少數(shù)較早實(shí)行該制度的高校也難以形成一系列具有示范和借鑒意義的運(yùn)行模式，對(duì)于相關(guān)制度的考察范圍、指標(biāo)設(shè)定、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方便尚有較多空白。