推進綠色審計打造生態樣板城市

◆涂文星/浙江省湖州市審計局

湖州作為“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，始終牢記習近平總書記囑托，將生態環境保護與經濟社會發展統籌并進放到社會發展的第一位。在全市推進生態文明建設、加快綠色發展的進程中，湖州市審計局切實履職盡責，積極發揮監督保障作用，特別是2015年試點領導干部自然資源資產離任審計以來，創新思路舉措，構建平臺機制，加大領導干部自然資源資產離任審計、資源和生態環境專項審計、綠色發展政策措施落實跟蹤審計力度，為加快打造生態樣板城市，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界提供有力保障，為全省提供了綠色審計的“湖州經驗”。2017年，湖州市審計局在全國審計機關視頻會議上，介紹領導干部自然資源資產離任審計經驗；之后，全市審計人員已10余次在全國、省級培訓班上介紹綠色審計工作；湖州的經驗和做法得到《人民日報》、中央電視臺等多家媒體的關注和報導。

一、先行先試，審好生態和經濟“兩本賬”

一是不斷拓展審計邊界。根據黨的十八屆三中全會提出的“對領導干部實行自然資源資產離任審計”會議精神，自2015年在安吉縣率先試點開展鄉鎮領導干部生態責任審計開始，到2016年各區縣全面鋪開試點，2018年起全市制度化開展領導干部自然資源資產離任審計，再到2020年全面推進綠色審計，湖州審計從“零”開始，積極探索這一全新的審計領域，把審計監督范圍拓展到“審山、審水、審空氣”，審計對象從試點期間鄉鎮黨政主要領導干部擴大到市、縣級相關部門主要領導。5年來，累計對6個市、縣級承擔自然資源資產管理和生態環境保護職責的部門以及27個鄉鎮（街道）共63名領導干部進行了自然資源資產離任審計，積累了豐富的自然資源資產審計實踐經驗。

二是打造生態文明“推進器”。在領導干部自然資源資產離任審計中，把生態文明建設目標任務和“湖州市綠色發展指標”作為關注重點，通過檢查自然資源資產是否有效保護、有序開發和節約集約利用，是否實現發展與保護的內在統一、相互促進，來推動各級各部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以綠色審計平臺為載體，落實“兩統籌”，將“綠色審計專題”融入財政、企業、投資、經濟責任等各類審計中，如在農業審計中關注美麗鄉村建設和基本農田保護，在金融審計中關注綠色金融改革目標任務完成情況，在投資審計中關注重大投資建設項目對環境資源的影響情況等，通過綠色審計的全覆蓋，在各領域發揮綠色審計對生態文明建設“推進器”的功能。

三是建立常態化“綠色體檢”制度。注重建章立制與實踐探索同步，在全省各市中率先建立專門的審計制度，2016年出臺《湖州市領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法》。2019年對其進行修訂形成《湖州市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》。同時，制定《湖州市鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計操作規程（試行）》，從審計操作層面上進行全面規范。2020年出臺《關于建立檢察公益訴訟與審計監督協作配合工作機制的意見》，建立全省首個地級市生態公益訴訟審計移送渠道。通過不斷健全和完善綠色審計制度，加強審計規范性，做到綠色審計有據可依、有章可循，初步形成了市域范圍的“常態化綠色審計體檢”機制。

二、探索創新，推進綠色審計“智慧化+專業化”

一是用好地理信息技術“千里眼”。針對綠色審計內容特點，發揮“地理信息+大數據”精準審計效能，打開審計的“千里眼”。采用地理信息技術，借助多規合一平臺等，精準識別疑點，在室外延伸核實時廣泛應用“3S技術”實現精準導航定位，如德清縣使用人工智能、地理信息技術綜合分析航攝高分辨率影像、水域圖等大數據，形成違規占用水域的審計疑點，利用小型無人機完成對幾百個疑點的核實。通過推進綠色審計智慧化，極大地提升了審計效率。

二是構建多領域專家“智力庫”。堅持開門搞審計，借助由資源、環保等行業領域專業技術人員組成的“智力庫”，提高綠色審計的專業性和權威性。如與測繪部門進行戰略合作，利用其地理信息數據資源與技術優勢協助開展地理信息數據分析；組建包含生態環境等相關主管部門人員參加的聯合審計組，通過分工協作，實現“1+1>2”的效果；聘請相關部門或科研院所的專家提供必要的專業咨詢和技術支持，補齊審計人員專業知識儲備不足的短板。在不斷總結經驗和技術方法基礎上，逐步建立包含綠色審計負面清單和正面清單的成果庫，發揮預警提醒和標桿引導作用，提升綠色審計成果利用的深度與廣度。

三是優化履責評價指標“打分表”。按照科學合理評價領導干部履行自然資源管理和生態環境保護責任情況的要求，持續探索審計評價體系，初步形成可量化、可比較的評價“打分表”。2016年試點建立由3大類20項具體指標組成的量化評價指標體系，安吉縣、德清縣結合當地實際分別確立了審計評價指標和量化評價方法，時任省長袁家軍對德清縣探索“1+3”評價體系予以肯定批示。在此基礎上，根據鄉鎮實際，構建了定性評價與定量評價相結合，以審計結果為主要依據、適當采納相關主管部門考核結果和相關對象調查測評結果的“共性+個性”綜合審計評價體系。

三、提升效能，力促“護美綠水青山”和“做大金山銀山”統籌并進

一是以促進履職盡責為重點，增強領導干部踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的自覺性。通過開展綠色審計，既算“經濟賬”，又算“生態賬”，促進領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，既履行好經濟發展、社會管理職責，又履行好資源生態環境管理保護職責。如針對審計發現的污水處理設施管網運維、“低小散”企業能耗排污、林地耕地保護等方面的問題，加強了節能減排和治水治氣等環境整治工作，加大了涉林等案件查處力度。2018年以來，通過深入統籌綠色審計項目實施，共發現違規占用基本農田和一般農用地437.63畝，占用林地和省級以上公益林面積93.96畝，占用濕地面積123.45畝，占用水域面積501.93畝，移送紀委線索4起，司法部門線索2起，獲得副省級以上領導批示5篇次，相關問題已全部整改完畢，有力有效促進了市域范圍內領導干部自覺樹立生態環境保護理念。

二是以推動問題解決為導向，健全自然資源與生態環境保護長效機制。在揭示反映生態文明建設和綠色發展過程中的問題并督促整改的基礎上，注重從體制機制上分析原因、提出建議，推動建章立制，完善自然資源與生態環境保護長效機制。5年來，全市開展的35個綠色審計項目發現了自然資源及污染防治體制機制的問題百余個，審計結果獲得市、縣級領導批示60余篇次，被審計單位采納審計建議105條，推動市縣兩級出臺森林與濕地保護、大氣污染防治、污泥處置、水源地保護、鄉村振興等政策制度30余項，有效助推全市生態文明建設和高質量綠色發展。

三是以提升生態經濟社會效益為目標，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界。發揮綠色審計推動生態優勢與經濟發展互促共進的作用，暢通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的渠道。2019年湖州綠色發展指數居全省第二位，市區PM2.5平均濃度降至每立方米32微克，達到國家二級標準，生態環境質量群眾滿意率高達84.6%，2005年至2018年關停整治“小散亂”企業2萬余家，紡織、建材兩大傳統產業占比由2005年的50%下降到2018年的29.8%，綠色GDP增長了3.3倍。

習近平總書記2020年到浙江、湖州考察時，賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，并對湖州工作提出了“順勢而為、乘勝前進”的新期望新要求。湖州審計將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步提高政治站位，強化責任擔當，持續深化綠色審計，為湖州高水平打造生態樣板城市，加快高質量綠色發展提供強有力的審計支撐。