科技支撐：為貧困地區(qū)注入創(chuàng)新動能

文/韓立生 周廣亮（安徽省科學(xué)技術(shù)廳）

2013 年以來，安徽省科技廳圍繞提升貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力目標(biāo)，聚焦貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，先后投入財政經(jīng)費3 億多元，省級組織實施科技扶貧項目1 073 項，選認(rèn)科技特派員結(jié)對幫扶3 000 個貧困村。全省累計在貧困地區(qū)引進(jìn)推廣轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新品種、新裝備4 800 多項，直接幫扶貧困戶11.4 萬戶，帶動農(nóng)戶近40 萬戶，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的科技支撐。

一、健全“兩個機(jī)制”

1.政策聯(lián)動機(jī)制

印發(fā)《安徽省科技廳關(guān)于加強(qiáng)科技扶貧的實施意見》，明確了到2020 年科技扶貧工作思路和舉措。出臺《安徽省科技廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈安徽省貫徹邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃的實施方案〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》《安徽省科技廳等五部門關(guān)于組織開展科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作的通知》《安徽省科技廳等十部門關(guān)于印發(fā)〈安徽省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃〉的通知》，引導(dǎo)各類科技人員扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。出臺《安徽省大別山等革命老區(qū)、皖北及貧困縣科技扶貧項目管理辦法》，設(shè)立科技扶貧專項，單獨申報、單獨立項、單獨評審。同時，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺科技扶貧政策文件180 余項，在全省形成了科技扶貧工作的政策疊加效應(yīng)。

2.調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制

按照“省里指導(dǎo)、市里組織、縣里統(tǒng)籌”方式，明確省市縣科技部門工作責(zé)任，共同抓好科技扶貧工作落實。印發(fā)《安徽省科技廳關(guān)于組織開展科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作調(diào)研的通知》《安徽省科技廳關(guān)于開展省級科技特派員工作站調(diào)研的通知》等文件，結(jié)合“四不兩直”調(diào)研等，省市縣科技部門聯(lián)動，到貧困村進(jìn)行調(diào)研，針對科技特派員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并著力發(fā)現(xiàn)和解決科技扶貧工作中存在的問題。制定《安徽省科技廳關(guān)于印發(fā)〈科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案〉的通知》，安徽省科技廳堅持以上率下，切實抓好自身作風(fēng)建設(shè)，并指導(dǎo)各地科技管理部門深化作風(fēng)建設(shè)，推動科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，為如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提供了有力條件。

二、強(qiáng)化“三個保障”

1.強(qiáng)化組織保障

安徽省科技廳成立了科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志為組長，廳其他負(fù)責(zé)同志為副組長。安徽省科技廳還牽頭成立了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等10 個省直部門組成的省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化了部門協(xié)同。鼓勵各地比照省里成立科技扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。自2016年起，按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，安徽省科技廳作為省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每年針對國家、省級貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣開展科技扶貧考核，有力推動了科技扶貧工作。

2.強(qiáng)化經(jīng)費保障

從安徽省科技重大專項、重點研發(fā)計劃和中央引導(dǎo)專項經(jīng)費中，每年安排一定比例經(jīng)費用于支持科技扶貧工作。從2016 年起至2020年，將安徽省科技一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于科技扶貧工作，并根據(jù)省財政對科技經(jīng)費投入的增加，相應(yīng)增加對科技扶貧的投入。同時，為加大對貧困地區(qū)支持力度，修訂出臺了《安徽省人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新若干政策》，2016 年將“省獎補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%”政策從國家級貧困縣拓展至省級貧困縣，實現(xiàn)了全省32 個貧困縣全覆蓋。

3.強(qiáng)化人才保障

突出精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向，省級科技特派員由企業(yè)選認(rèn)為主到重點向貧困村選認(rèn)為主，支持科技特派員與貧困村開展“包村聯(lián)戶”，通過實地指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及新技術(shù)、新品種推廣等多種形式，向農(nóng)戶和貧困戶傳授科技知識，幫助貧困地區(qū)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。會同省委組織部、省扶貧辦等五部門共同推進(jìn)科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作，安徽已經(jīng)實現(xiàn)了3000個貧困村科技特派員幫扶全覆蓋，走在了全國前列。截至2020 年12 月，省市縣共選認(rèn)科技特派員6377 名，其中，向貧困村選認(rèn)科技特派員3070 名。

三、實現(xiàn)“四個結(jié)合”

1.將人員選認(rèn)與需求導(dǎo)向相結(jié)合

結(jié)合國家“三區(qū)”人才支持計劃，抓住“選、認(rèn)、用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅實際需求，省市縣三級聯(lián)動，組織高校院所和企業(yè)的科技人員作為科技特派員，發(fā)揮職業(yè)專長、帶技術(shù)帶成果下沉服務(wù)。加大大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)科技特派員選認(rèn)力度，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重多領(lǐng)域選認(rèn)科技特派員，引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。

2.將項目實施與幫村扶戶相結(jié)合

組織實施“大別山等革命老區(qū)、皖北及貧困縣科技扶貧專項”，引導(dǎo)各類科技人員深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。每年安排一批轉(zhuǎn)移支付科技項目，要求項目成員中有一定比例的“幫村扶戶”科技特派員參與。通過科技特派員、科技項目與區(qū)域科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣，培育了一大批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快了六安黃大茶、碭山酥梨、岳西蠶桑、皖西白鵝等一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.將個體服務(wù)與構(gòu)建體系相結(jié)合

構(gòu)建以涉農(nóng)高校院所為創(chuàng)新源頭，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)（林）綜合站為創(chuàng)新龍頭，以星創(chuàng)天地、科技特派員工作站為創(chuàng)新基點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技扶貧工作服務(wù)體系，集聚了科技創(chuàng)新要素和資源，提升了貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力。截至2020 年12 月，安徽省已建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)18 個，實現(xiàn)了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)省轄市全覆蓋；同時，創(chuàng)建國家“星創(chuàng)天地”89 個，建設(shè)省農(nóng)（林）綜合站14 個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)27 個、省級科技特派員工作站270 個。

4.將服務(wù)鄉(xiāng)村振興與助力脫貧攻堅相結(jié)合

堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合。安徽省科技廳與省直有關(guān)部門聯(lián)動，出臺一系列政策舉措，并在岳西縣召開全省科技特派員助推脫貧攻堅座談會和現(xiàn)場會，指導(dǎo)推進(jìn)科技扶貧工作。2013 年以來，安徽省科技廳在貧困地區(qū)推廣了“高校院所+龍頭企業(yè)+科技特派員+貧困戶”等富有成效的幫扶模式，涌現(xiàn)出一批科技扶貧先進(jìn)典型，多名科技特派員和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院受到科技部通報表彰，人民日報、農(nóng)民日報、科技部《科技扶貧簡報》和《科技工作》等，對安徽省科技扶貧工作進(jìn)行宣傳報道。