積極發揮慈善事業調節收入分配促進社會公平的作用

文｜鮑運剛

社會財富的分配，可以分成三個層次，按照經濟學家的觀點：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業。以競爭為基礎的分配是通過市場進行的，憑借個體自己的能力，通過競爭，合法地取得各種收入。這些收入包括工資、獎金、津貼，勞務報酬，版權稿費，股息分紅以及固定資產或生產資料帶來的收入，這是最主要的分配方式。慈善事業通過社會自然人、法人等的愛心捐贈，扶貧濟困，資助各類困難群眾。在道德價值的推動下，實施了資源的第三次分配，使社會財富從富裕階層向貧困群眾轉移，使收入分配得到調節，不斷趨向于公平。

除通過社會保險、社會福利以及政府的政策性救助實施幫扶外，再就是廣泛實施慈善救助，通過把經營效益好的企業和個人的愛心捐款募集起來，分配給困難群眾，增加向困難弱勢群體的資源輸送，幫他們渡過難關，重燃生活的信心。閔行慈善2018年立項實施的“支持困難群眾自主創業無息貸款”“支持特困家庭再就業”等項目，就是典型的做法，客觀上對社會資源進行了再分配，有效促進了分配公平，強化了社會資源分配的道德化和人性 化。

堅持精準幫扶，鞏固脫貧成果，防止致貧返貧，需要積極發揮慈善事業調節收入分配促進社會公平的作用，這要從幾個方面著手：

首先是堅持依法行善，確保慈善事業的發展，始終依法依律，有序進行。《慈善法》的頒行，對慈善組織、募捐、慈善捐贈、信托、慈善財產和服務、稅收優惠等都作了具體規定，為弘揚慈善文化，規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等的合法權益，促進社會進步，提供了強有力的法律保障。之后一系列配套法規的落地，使慈善法制環境愈發成熟。依法開展募捐和救助、管理慈善基金、實施慈善項目，才能切實幫扶弱勢群體，使慈善基金發揮良好的社會救助效益，是實施第三次分配的重要保障。發揮好慈善事業在調節社會資源公平分配中的作用，依法行善、依法興善、依法管善是基本前提。

慈善事業通過社會自然人、法人等的愛心捐贈，扶貧濟困，資助各類困難群眾。在道德價值的推動下，實施了資源的第三次分配，使社會財富從富裕階層向貧困群眾轉移，使收入分配得到調節，不斷趨向于公平。

其次是堅持精準慈善、精準施救，準確核定、及時發放慈善基金，真正幫助特困群眾。這是慈善參與第三次分配、促進社會公平的必然要求。閔行慈善近幾年每年救助發放資金5000萬元左右，救助困難群眾5萬～6萬人。如果不能準確核定，不能精準發放，就會造成慈善基金的浪費，助推資源分配的不公平。只有做到精準設計救助路徑、精準確定受助對象、精準完成救助流程、精準發放救助資金、精準評估救助效果，才能高質量不折不扣地實現捐贈者意愿，使基金管理和慈善救助達到預期效果，得到社會各界的認可。

再次是堅持“百姓慈善、慈善百姓”，擴大宣傳影響面，營造慈善事業發展濃厚的社會氛圍。積極發揮慈善事業調節收入分配、促進社會公平的作用，就必須在指導思想上確立以人民為中心的理念，全心全意為困難群眾服務。閔行慈善秉持了多年的“百姓慈善、慈善百姓”的理念，“明確了誰做慈善，為誰做慈善，怎么做慈善” 這三個慈善人必須清楚的問題，強調慈善是人民的慈善，是為人民群眾服務的。慈善宣傳也始終圍繞這個原則，大力營造“百姓慈善”濃厚的社會氛圍，這是慈善參與收入分配調節，促進社會公平必需的社會條件和輿論基 礎。

最后是堅持自愿原則，廣泛開展慈善募捐，擴大基金盤子和救助規模。慈善基金是慈善救助的物質保障，沒有基金，慈善就無法參與社會財富的第三次分配，更遑論促進社會公平。《慈善法》第四章第三十四條強調：“本法所稱慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產的活動。”自愿捐贈，是慈善募捐得以健康進行的基本要求。

過去，各地逼捐、詐捐的現象不時見諸報端。不規范的募捐，給慈善事業造成很大傷害。多年來，經社區群眾的監督舉報，相關部門的嚴厲查處、不斷打擊，這種現象已經越來越少。

閔行慈善2 6年的發展，其慈善募捐從起初的每年僅1萬元～200萬元，到2016年以后的四五千萬元。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，閔行慈善不僅加大了宣傳力度，及時發出《開通抗疫慈善捐贈通道的緊急通知》，安排區代表處和各工作站值班加班，為全區抗疫捐贈提供快速高效的服務。各界眾志成城抗疫捐款的積極性也持續高漲，短短兩個半月時間，接受捐贈就達3768萬元，當年募捐額更是達到1.08億元，創下了十年來的新高。

原通用汽車公司董事長約翰·史密斯曾說過：“只有擔負起對社會的責任，才能使一個企業卓爾不凡。”從慈善發展的歷史看，企業和個人對慈善的投入雖沒產生直接的回報，但無形中會形成一種強大的“慈善”競爭力，這是對社會資本的投入，這種投入，可形成社會意識中對該企業的認知定位，構成企業的軟實力，即包含在企業品牌價值之中的，無形的、巨大的，能帶來大量增值利潤的社會意識要素。可見，隨著企業慈善認知的深化，慈善預算不斷增加；慈善組織通過依法行善，提高了慈善基金的社會認可度，基金規模也不斷增大。目前，閔行慈善的基金盤子已經達到2.6億元，實施了100多個項目，服務規模不斷擴大，調節收入分配和促進社會公平的能力日益增 強。

今后，隨著社會各界慈善意識的不斷增強，法制建設的不斷推進，慈善事業的發展環境和條件必將更加優化。慈善組織通過參與當地社會保障體系建設，切實為困難群眾雪中送炭、排憂解難；為政府救助拾遺補闕，在調節收入分配，促進社會公平，緩和社會矛盾，促進社會和諧等諸多方面，必將發揮更加積極的作用。