以績效評價為核心進一步加強慈善資金監管

文｜趙長寶

慈善資金是充分發揮政府職能的重要手段，關系著公共事業的發展和政府公信力的維護，所以我們要加強對慈善資金的監督和管理，提高資金利用水平和效果。績效評價是通過運用科學的評價方法、量化指標、評價標準而建立的考核體系，對慈善資金使用效率和政府職能實現程度進行判斷，根據績效評價結果可以不斷完善慈善資金監管，更好地為國計民生服務。

慈善資金監管績效評價的工作流程及重要意義

目前慈善事業的發展正處于起始階段，越來越多的慈善機構逐步建立并擴大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深入人心。在這個階段，績效評價介入慈善不僅僅是救急，而且對于促進慈善事業的健康快速穩定發展具有極其重要的意義。

1.慈善資金監管績效評價的工作流程

慈善資金績效評價的工作流程包括績效申報、績效目標批復、項目實施、績效跟蹤、績效自我評價、績效再評價。首先，我們要明確慈善資金監管的目標和范圍；其次，找出績效評價的重點環節和指標，并采用科學評價方法進行評價；最后，對反饋信息進行總結反思，從而不斷優化慈善資金運用，提高監管質量和效 率。

2.慈善資金監管績效評價的重要意義

善款收支和政府民政資金一樣具有公益性、社會性和非營利性。透析近些年社會對極少數地方公益性機構的質疑，回應社會關切，強化對善款收支監督管理是促進慈善事業健康發展的客觀要求，補齊國家治理現代化短板，借鑒民政績效評價的理念方法，對善款收支開展績效評價意義重大:洞察慈善組織的公信力和執行力，為驅動慈善事業的功能實現提供價值工具、評價的理念。

改革開放40年來，我國少數領域的資金一直處于粗放式發展階段。所謂績效中“績”是指工作成績，“效”是指綜合效果。慈善資金管理以救助成績為核心，忽視了對投入效果的考察。“扶貧、安老、幫學、助醫、濟困”是慈善資金投入的主要方向，如果只針對投入產出比進行評價顯然不夠全面。隨著黨的十九大報告“全面實施績效管理”的提出，我國慈善部門開始采用績效評價來加強慈善資金監管，這標志著慈善管理水平的階段性提升。績效評價對慈善資金監管的重要意義主要體現在：有效提高慈善資金的使用效率；及時發現慈善管理漏洞并且有針對性地提出解決策略；提高政府慈善資金監督管理水平；推動服務型慈善建設，轉變慈善職能；增強慈善資金使用透明度，提高慈善公信力，為和諧社會的構建奠定基礎。

慈善資金監管績效評價工作中存在的問 題

由于慈善資金運用的范圍比較廣泛，因此在實際操作過程中，難免會出現一些問題需要我們積極應對與改進，主要表現在以下方面：

1.績效評價指標設置優化難

績效評價指標的設計是績效評價工作中的重點，也是難點。由于缺乏專業績效評價人才和管理機構，在實際工作中，評價指標是由業務部門和財務部門等相關部門協商出來的，而這些通過主觀經驗臆想出來的指標沒有經過科學論證，所以各個部門因工作性質、工作職能等方面的差異導致評價指標的設計也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評價指標難以量化，定性指標較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評價都比較模糊，參考價值不大，不利于績效評價的科學開 展。

2.慈善資金監管績效評價體系健全難

在現行的績效評價體系中，結果評價是整個過程的重點，考核資金使用是否達到既定預期成為評價標準，這并不能完全反映出慈善資金使用過程中的問題，更不能有針對性地分析原因、解決問題，為慈善資金監管埋下隱患。大多數績效評價項目沒有進行績效預估，使整個評價體系不均衡，無法全過程監管資金使用效果，導致出現了慈善資金浪費的情況。

3.慈善資金監管績效評價結果利用難

提高慈善資金監督管理水平、優化資金使用結構是我們進行績效評價的初衷。但實際應用中，績效評價的結果卻很少能夠運用到下一周期的慈善資金管理中去，主要有兩個原因：一是相關責任人員對績效評價工作不夠重視，缺乏專業理論知識和技能，使績效評價流于形式；另一方面是因為績效評價結果對預算編制不能形成約束，雖然新《預算法》明確規定了預算應該參考績效評價結果進行編制，但是很多相關部門很難按規范執行，績效考核結果難以形成有效應用，失去了考核價值。

4.慈善資金監管績效評價有效監督難

現階段，績效評價主要采用單位自評的形式，有的慈善部門只選取規模大、影響廣、關注高的項目進行評價，缺乏全面性和客觀性，而且績效評價過程和結果沒有進行社會公開，缺乏有效的外部監督。

提高慈善資金監管績效評價水平的建議與對策

針對以上種種問題，應切實采取以下建議措施，從而進一步提高慈善資金使用效益。

1.建立健全績效評價指標模板數據庫

慈善系統應該統一規劃、相互聯動，按照行業和部門分類建立績效評價指標模板數據庫，從而為設計績效評價指標提供參考，提高績效評價的可比性。由于建立數據庫的工作量比較大，標準比較高，慈善系統應該組織創建專業績效評價管理機構，由綜合素質高的專業人才根據績效評價理論知識和實際操作經驗進行模板編制，有效提高績效評價指標設計的便捷性、科學性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評價工作效率和質量。

2.加強績效評價體系事前預估水平

我們要均衡績效評價體系設計，增加績效預估比重，將事后評價與事前評估相互聯動，從而實現績效評價的全面性、科學性。加強事前預估管理可以從根本上杜絕慈善資金流向評估不達標的項目，從而優化資金使用結構。

3.重視績效評價結果的有效利用

慈善系統要加強對相關責任人進行思想教育培訓，提高對績效評價認識水平，樹立正確的績效評價管理觀，同時提升績效評價理論知識和實踐技能，不斷吸取經驗進行優化調整。另外，嚴格落實責任制，按照相關規范將績效評價結果有效運用到部門預算編制中去，提高預算編制的合理性。

4.提高績效評價工作的監督管理

要充分發揮外部監督的作用。加快信息化建設，將績效評價工作和慈善資金使用情況進行社會公示，提高慈善資金運轉的透明度，實現全民、全過程監督管理。同時鼓勵績效評價行業協會的發展，推動績效評價的市場化進程，為慈善部門提供專業服務，從而提高慈善資金監督管理水平。