蘇北地區農業科技社會化服務體系建設現狀分析及對策建議
——以宿遷市為例

文/朱曼婷 李冬冬（宿遷市生產力促進中心）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。我國農業農村發展還存在“一條腿長、一條腿短”等問題，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。在我國實施鄉村振興戰略，要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展的有機銜接。

一、 農業科技社會化服務體系的概念和意義

農業科技社會化服務體系是為農業發展提供科技服務的各類主體構成的網絡與組織系統，包括政府公共服務組織、教學科研單位、農村社會合作組織、龍頭企業及提供科技服務的個人等，由農業科研、科技推廣、教育培訓、科技信息服務等體系組成，可為農業生產經營者提供產前、產中及產后一整套科技服務。

農業科技社會化服務體系是農業科技創新體系和農業社會化服務體系的重要內容。長期以來，以農技推廣機構等公益性服務機構為主體的農業科技社會化服務體系在推進農業發展、創新驅動鄉村振興中發揮了重要作用。隨著我國農業組織形式和生產方式發生深刻變化，科技服務有效供給不足、供需對接不暢等問題日益凸顯,越來越難以適應農業轉型升級和高質量發展的需要。在這種情況下，只有加強農業科技社會化服務體系建設，才能提高農業科技服務效能，引領和支撐農業高質量發展，推進農業農村現代化。

二、 宿遷農業科技社會化服務體系的建設現狀

1.農業科技研究支持力度持續增強

宿遷市以提高農業科技創新供給的針對性和有效性為目標，支持各類創新主體開展關鍵技術研發、技術集成與示范推廣、農業科技社會化服務等。2018—2020 年，全市共開展省級及以上農業科研項目215項，政府投入資金6824.58 萬元，平均投入強度31.74 萬元，其中83.13%為技術集成與示范推廣類資金，12.74%為關鍵技術研發類資金。在農業社會化服務領域投入資金達282 萬元，占比達4.13%。近三年選派了189 名農業類科技人才服務基層，把先進適用技術送到田間地頭、送到生產一線。

2.農業科技推廣服務體系日益完善

一是形成“農村科技服務超市”新型推廣模式。目前，宿遷市擁有特種水產、苗木花卉、設施園藝、特色果蔬、畜禽養殖等產業的農村科技服務超市分店、便利店43 家，實現了縣區特色產業科技服務超市全覆蓋。僅2019 年各地科技超市示范推廣新品種新技術320 多項，接待技術咨詢43 358 人次，發布信息條數8600 多條，累計輻射帶動農戶達5萬戶以上。2020 年由于受疫情影響，科技超市采取線上線下相結合的模式，開展培訓、技術指導等科技服務以及精準扶貧。這種將公益性服務與經營性服務相結合的做法，解決了農業科技成果轉化最后一公里的問題，實現了宏觀政策體制與微觀商業模式的有效結合，使綜合服務體系與創業體系充分銜接，對完善江蘇省農業科技社會化服務體系具有重要啟示。

二是完善“科技特派員”推廣服務模式。近年來，宿遷市整合科技特派員、“三區”人才、科技鎮長團等科技人才資源，壯大人才隊伍，著力提升層次和能力，著力構建創新創業與服務載體，進一步激發廣大科技人才創新創業熱情，引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，幫助農民依靠科技增收致富。截至2020 年底，宿遷市共選派393 名自然人科技特派員和27家法人科技特派員。如來自宿遷市農業科學研究院的科技特派員羅桂杰，自2018 年10 月入駐沭陽縣衛國花卉種植家庭農場以來，引進榆葉梅優新品種5 個，協助企業新建200 畝榆葉梅示范基地，通過進行水肥管理、修剪方法改進、病蟲害防治，形成一套完善的適于沭陽立地條件的栽培、繁育技術標準。協助企業申報縣級巾幗示范基地、省以上現代農業產業發展項目、沭陽縣縣級示范家庭農場等項目，指導企業申報實用新型專利2 項。配合企業舉辦榆葉梅栽培技術現場培訓班2 期，通過現場指導、關鍵技術環節手把手的教授等方式，培養鄉土技術人員，培訓鄉鎮苗木種植大戶50 人。

三是大力推進“星創天地、高校院所、龍頭企業帶動”科技推廣服務模式。截至2020 年底，宿遷市擁有星創天地20 家，其中國家級8 家，涉及現代農業、苗木花卉、電子商務、設施園藝、特色水產、特色畜禽、經濟林果、糧油、設施蔬果等多個領域。一方面，鼓勵和吸引科技特派員和大學生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等創新創業主體，入駐星創天地，為其提供線上和線下服務；另一方面，營造了有利于農村大眾創業、萬眾創新的良好的外部環境，如江蘇易花電子商務有限公司自入駐花鄉智匯星創天地以來，整合區域花卉產品資源，通過自身網絡運營團隊開拓網絡市場，同時積極挖掘花卉品牌價值，整合線上線下資源，在園區設立4G 花草網絡體驗店，滿足了線下現場客戶花卉的消費需求，年銷售額逾5000 萬元。宿遷市還積極推廣高校院所成果轉化服務模式，在校地合作共贏的前提下，促進高校院所新技術、新產品的研發或推廣應用，如宿遷市設施園藝研究院開展了一些卓有成效的農業科技社會化服務工作，構建了“農業科研試驗基地+區域示范展示基地+基層農技推廣站點+新型農業經營主體”的鏈條式技術推廣機制，牽頭組建了宿遷市園藝學會、宿遷市設施園藝產業創新戰略聯盟、宿遷市果蔬聯盟等農技推廣服務組織，在重大農業技術協同推廣中發揮了積極作用。宿遷市還加強龍頭企業的牽引帶動，如江蘇綠港、親耕田、沃綠寶、江蘇蘇蟹苗種等企業，圍繞設施、肥料、種苗資源等，向購買企業、種養殖大戶、農業合作社、家庭農場等經營主體開展產前、產中科技服務。2018—2019年，江蘇綠港通過銷售種子、肥料、設施等新增銷售收入近億元，新增利潤超過5000 萬元，同時為購買方提供免費的科技指導服務。

3.農業科技服務平臺載體建設發展較快

截至2020 年底，全市擁有國家級農業類載體9 個，其中星創天地8個，國家農業科技園區1 個。省級平臺載體數量不斷擴大，全市建有省級農業類載體17 個，其中省級星創天地12 個，省級農業科技園5 個。這些平臺載體，涵蓋了農業發展主要領域，對于區域內蔬菜、花卉、林果、農產品加工等傳統產業的發展壯大發揮了不可替代的作用。同時，全市農業科技型企業和農業領域高新技術企業研發隊伍不斷壯大，研發實力不斷增強，擁有高質量研發機構20 多個，工程(技術研究)中心占比達70%。

三、 農業科技社會化服務體系建設存在的主要問題

一是政策和體制不完善，服務效率低。由于政策和體制的制約，當前農業科技社會化服務體系中有傳統的公益性農技推廣機構，也有新型的農業科技服務超市、科技特派員、星創天地、龍頭企業、高校院所等，這些科技服務機構和人員分屬不同的部門指導或管理，沒有統一的協調機制，服務功能分散，使整個農業科技社會化服務體系缺乏高效、統一的管理體制和運行機制。科技資源難以有效整合，服務機構設置單一，無法滿足農民對技術和信息多樣化、個性化的服務需求。農技推廣體系本身也存在機構重疊、政事不分，運轉成本高昂，服務效率低下等問題。近年來推行的農業科技服務管理體制改革雖然已基本上將農業行政和事業單位的責、權、利明確區分開，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯系，行政機構干預事業單位具體工作的現象屢見不鮮，農業科技服務人員仍然要花費很大的精力去應付各種行政事務，極大地分散了從事科技服務的時間。

二是平臺載體科技服務作用發揮不充分，服務能力弱。一方面，農業科技社會化服務組織尚處于規模小、能力弱的發展起步階段，同實際需要差距較大，集中表現在開展農技服務頻次少、時間短，服務內容單一，農業企業售后服務不夠系統、專業化程度低。另一方面，各級各類農業創新載體平臺的科技服務功能不完善、作用沒有充分發揮、機構不健全等問題逐步顯現。如以泗陽為核心建設的宿遷國家農業科技園區，至今沒有獨立的工作機構。農村科技服務超市的針對性、有效性還有待大幅提升。此外，由于缺乏有效的績效考核、回報激勵機制等，政府選派的科技特派員的可持續發展狀況也引起了廣泛關注。

三是農業科技服務信息不對稱，供需對接不暢。目前高校院所科研成果與產業結合不夠緊密，科技創新形成了“立項—研究—成果—再立項”的模式。這種單一的模式，往往只重視理論上的成果，忽視了成果的應用性和適用性，致使產學研、農科教相分離，高校院所的技術和產品研發與需求方實際需求差別較大，與地方特色產業結合度較低。同時，傳統農業科技推廣與服務大多是自上而下式的，推廣的品種、技術、模式多是源頭有什么就推廣什么，而不是緊跟市場發展需求，根據農民或新型農業經營主體在農業生產中的現實需求“定制”品種、技術、服務等，尤其在個性化、特色化、小眾化的農業科技社會化服務方面存在較大不足，一直存在對服務提供“形式”大于“內容”的問題。

四是政府投入不足，服務保障不健全。農業科研與推廣投資渠道單一且總量不足。一方面，政府雖有相關政策支持新型的農業科技社會化服務組織，但沒有相應的資金支持。另一方面，舊的農業科技社會化服務組織的經費保障有限，且大部分資金用于保障人員基本工資，沒有足夠資金開展技術工作，更無法進行項目推廣應用、技術研討、經驗交流、教育培訓等，難以為農業企業和農民提供及時有效的服務，使一線農業科技人才資金保障不足。比如，目前宿遷市沒有專項資金保障科技特派員等農業科技人才的的日常工作，導致其服務效果大大折扣。農業科技社會化服務制度供給不足。雖然宿遷市已經出臺了農業科技社會化服務相關政策法規，但大多僅停留在紙質，沒有配套的資金支持，缺少相關法律和制度支持社會化力量及社會資金參與農村科技服務。

四、 加強農業科技社會化服務體系建設的對策建議

1.健全體制機制，加強統籌規劃

從全局的角度，對發展農業科技社會化服務體系建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，集中有效資源，高效快捷地推動農業科技社會化服務體系建設發展。一是成立全市、各縣區農村科技服務建設組織體系，進一步整合和優化組織、科技、農業、人社、供銷、金融等單位和部門的服務職能，統籌解決當前農業科技社會化服務體系建設的難題、難點。二是創新機制整合公益性服務和社會化服務資源，充分發揮農業科技機構、涉農高校、農民經濟合作組織、農業骨干企業、科技園區、星創天地、農村科技服務超市、農村鄉土人才、電商等涉農社會化主體的作用，培育多元化農業科技服務組織，堅持公益性服務和社會性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調。三是創新農業科技社會化服務方式，圍繞當地農業產業發展的特點和農民的科技需求，通過明確職能、培訓農技人員、培養農業科技示范戶，建設科技示范基地，完善農技推廣方式等措施，以示范、帶動、推廣等方式提升農業科技服務效能，并不斷對“頂層設計”完善優化。

2.完善載體和平臺功能，加強改革創新

一是以農業高新技術產業示范區、農業科技園區為主陣地，突出加強科技特派員、星創天地和孵化基地的作用，進一步集聚人才、資金、技術等各方面資源，提升農業科技創新創業服務功能，示范帶動農業產業結構調整和優化升級，提高農業整體效益，增加農民收入。二是堅持“引進聚集”與“自主培育”相結合，打造一批具有較強競爭力的農業科技型企業，引導建設高水平研發機構，加大研究開發投入，加強對主要產品核心技術的攻關，強化自主創新能力和輻射帶動能力。三是積極鼓勵各類科技示范主體創辦不同層次的集成果試驗、示范、品種技術推廣、農民培訓于一體的科技示范基地，并將技術、人才、政策等各種資源向基地傾斜，全面提升服務能力和水平。一方面鼓勵其參與研究試驗示范，在協會的組織下，加強與高校院所的合作，不斷提升基地的科技能力水平；另一方面，按照“種給農民看、引導農民調、指導農民干、幫助農民銷”的思路，立足“普及技術實行無償服務，開方配藥、適用技術實行低償服務，高難技術實行有償服務”，用田頭講座、田頭診斷、田頭示范等形式，把技術直接送到千家萬戶。

3.強化服務功能，壯大服務力量

一是建議將農業科技服務的成效作為高校和科研院所科研人員專業技術職稱評聘和工作考核的重要參考。星創天地、農村科技服務超市等各種主體內部建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制，允許農業科技人員在履行好自身崗位職責的前提下為家庭農場、農民專業合作社、農業企業等提供增資服務并獲取合理報酬。二是全面實施農業科技服務信息化集成應用示范，進一步整合與共享現有載體和平臺資源，鼓勵高校和科研院所更多地開展創新服務，鼓勵龍頭企業牽頭組建各類產學研聯合體，研發、轉化、示范推廣應用先進技術。三是建立完善的農業科技服務后補助機制，積極探索農業科技服務以科技創新券的形式申請、兌換，廣泛調動各方開展農業科技服務的積極性和主動性。四是充分利用現有的農技推廣服務機構的資源優勢，探索“互聯網+”農業科技服務，加強對農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會等從業人員以及農民的技術培訓。

4.建立多元化投入機制，加強經費保障

一是加大財政支持投入力度。在穩定增加公共財政投入的基礎上，統籌各類財政涉農資金，加大對科技服務示范基地、星創天地、農村科技服務超市等經營主體的投入支持。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性和實效性。農業政策性補貼、農機購置補貼等政策要向科技服務示范基地傾斜，支持符合條件的社會化服務組織打造科技服務平臺，為廣大的農戶提供科技服務。二是落實稅收優惠政策。認真執行國家省市有關促進新型農業經營主體發展稅收優惠政策，積極開展農產品加工企業進項稅額核定扣除試點，落實農產品初加工所得稅和農民合作社稅收優惠政策，讓新型農業經營主體得到稅收優惠。三是加大金融信貸保險支持力度。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，開展植物新品種權等知識產權質押融資、科技擔保、保險等服務，在業務范圍內對農業科技服務機構提供中長期信貸支持。四是推廣科技創新券制度。鼓勵農業基礎比較好、農業科技服務機構較多地區推廣科技創新券制度，推動各類新型農業經營主體直接購買科技服務。五是支持人才培養引進。整合各渠道培訓資金資源，大力開展科技示范基地帶頭人培養、農村實用人才帶頭人培訓和新型農業經營主體帶頭人輪訓，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。支持將農業科技服務列入高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農業科技示范基地任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。[本文為宿遷市市級科技計劃項目“宿遷市科技成果轉化公共服務平臺”（項目編號：M201904）研究成果。 ]