精準扶貧視域下南陽盆地生態扶貧產業發展實踐

文/王錄琪 高林飛 劉 峰(南陽市農業科學院)

南陽市地處河南省西南部盆地，是河南省面積最大、人口最多的地級市，面積2.6 萬平方公里，常住人口超千萬，全市轄2 個行政區、10個縣、代管1 個縣級市。山區、丘陵、平原約各占1/3，截至2019 年底，南陽市713 個貧困村全部脫貧摘帽，46.2 萬農村貧困人口全部脫貧，并實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近南陽市平均水平。

一、文獻綜述

2013 年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，扶貧工作從粗放式扶貧進入到精準扶貧階段。整體而言，現階段我國扶貧攻堅的主戰場大多地處生態環境脆弱、自然條件惡劣地區。據統計，我國95%的貧困人口和大多數貧困地區分布在生態環境脆弱、敏感和重點保護的地區，這些地區生態建設和扶貧發展的雙重任務十分艱巨。目前學術界對于扶貧的研究重點涉及扶貧的理論內涵、實施路徑、發展模式、教育扶貧、生態旅游扶貧、電商扶貧、產業扶貧、扶貧開發具體模式的探討和個案研究。索朗杰措認為通過生態補償機制的構建更好地發揮生態補償與減貧的協同作用，以期實現補償地區環境保護與緩解貧困的雙重目標需要。王萍等認為農村生態扶貧既是實現綠色減貧和可持續發展的迫切需求,也是新時代實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”的現實要求。陳忠言認為產業扶貧能夠有效提升扶貧效率，有效解決深度貧困地區的貧困問題。

二、生態扶貧的理論內涵

生態扶貧是在生態文明建設的背景下，堅持生態建設和扶貧開發同步進行、生態恢復與脫貧致富相協調，旨在促進貧困地區經濟發展與生態環境良性循環。生態扶貧要立足貧困地區生態環境，將貧困地區的生態建設作為扶貧載體，建立生態補償制度。以政府為主體，貧困人口為客體，政府通過一系列行政手段進行干預，貧困人口通過政策補償和產業扶貧最終實現生態扶貧（圖1）。

圖1 生態扶貧內涵及邏輯框架

對于精準扶貧視域下的生態扶貧要堅持生態保護和生態扶貧同步進行，在生態保護方面要重點解決和明確“誰來保護”“為誰保護”“為何保護”和“如何保護”等問題，在生態扶貧方面要實際解決和實現“誰來扶貧”“為誰扶貧”“為何扶貧”和“如何扶貧”的問題。通過兩者的內在關聯和機制對接為精準扶貧視域下南陽盆地生態扶貧產業發展實踐提供理論框架（圖2）。

圖2 生態保護與扶貧的理論框架

三、 南陽盆地生態扶貧面臨的現實問題

生態環境約束是貧困現象嚴重的主要因素之一，然而各種主客觀因素疊加，深刻影響著生態扶貧。南陽盆地生態扶貧所面臨的突出問題主要有以下幾個方面。

1.基礎設施滯后阻礙生態扶貧進程

在貧困地區，必需的基礎設施缺乏，電網老舊、網絡未覆蓋、飲用水源不足、道路不通暢等問題突出，文化、體育、休閑等服務性基礎設施不足，教育及醫療資源極度缺乏。

2.經濟發展與生態保護脫節

對于貧困地區來說，一方面，發展經濟是第一要務，生態保護在一定程度上制約了經濟發展，生態扶貧的成效短期內無法體現出來，脫貧的短期性和生態建設的長期性產生了強烈的矛盾。另一方面，貧困地區經濟底子薄弱，發展緩慢，生態保護也需要資金的投入，生態保護工作在扶貧中少有考慮。

3.生態扶貧成果難以鞏固

扶貧成果是檢驗扶貧成效的重要指標。生態扶貧受到各種因素影響，導致扶貧成果難以鞏固。貧困地區自然環境和生產生活環境惡劣，自然災害頻發，抵御自然災害能力差，脫貧后返貧率高。因資金投入不足，配套設施落后，使得生態環境成為這些地區的發展短板，并且尚未建立穩定的脫貧長效機制。如果僅僅依靠政策補貼、發錢發物，會造成脫貧不實、脫貧質量不高或未真正脫貧等。

4.生態扶貧體制機制不健全

生態扶貧在實踐中探索前進，但很多做法還不夠成熟，致使生態扶貧的根基還不夠扎實，規范化、制度化程度還不夠。生態扶貧涉及多領域、多環節，目前缺少完善的制度約束，工作透明度不夠，滋生了腐敗違法行為，如生態扶貧補償金發放不及時，生態護林員工資拖欠問題時有發生，甚至部分地方出現了資金挪用、數據造假、消極應付等問題。發展生態農業、實施生態脫貧擺在突出位置，圍繞“大糧倉、大油庫、大花園、大果園”的發展定位，強力推動生態高效產業轉型升級，積極助力脫貧攻堅。

一是統籌產業布局。制定出臺了《關于大力推進綠色有機農業發展的實施意見》，科學編制《綠色有機農業發展專項規劃》，確立了以有機農業、綠色產品為方向，著力打造水源涵養地有機農業區、都市生態農業區、平原有機糧油主產區、崗丘山地特色生態農業區。

二是明晰主導產業。圍繞建設“四百大市”（百萬畝花卉苗木種植大市、百萬畝優質果品種植大市、百萬畝綠色有機蔬菜種植大市、百萬畝道地中藥材種植大市）的目標，一手抓糧、油、菜、畜四大基礎產業提質增效，一手抓花、果、藥、菌四大特色產業培育壯大，形成了以“八大產業”為重點的生態特色產業群。

三是產業引領脫貧。以帶貧為方向，以增收為目標，著力推動產業扶貧頂層設計，切實把貧困群眾產業發展融入生態產業發展大格局中，著力構建“七有”產業扶貧體系，

四、 南陽推動生態扶貧產業發展的經驗總結

1.科學謀劃，構建生態扶貧產業體系

南陽立足水源地資源稟賦，把確保所有貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶都與生態產業鏈建立有效銜接，在生態產業提質增效中不斷夯實產業扶貧根基。截至2020 年底，全市綠色有機農業生產面積達到100 萬畝，實現產值70 億元，以生豬為主的畜禽養殖數量，以香菇為主的食用菌出口額，優質花生、月季、艾草、獼猴桃、山茱萸種植面積等均居全國或全省前列，累計實施各類生態產業扶貧項目1123 個，覆蓋11.3 萬農村貧困人口，新帶動貧困勞動力就業3.6 萬人。

2.突出特色，探索生態扶貧產業模式

充分發揮南水北調中線工程核心水源區的優勢，挖掘綠色產業發展潛力，遵循市場規律，因地制宜，大膽探索，在實踐中找準符合自身特點的產業扶貧發展路徑。

一是探索發展林業生態模式。瞄準將南陽打造成山川秀美“花果山”的發展目標，圍繞“林”字做文章，堅持經濟與生態效益相結合，造林綠化與特色產業發展相結合，把滿山綠色變成貧困群眾的“搖錢樹”。如南召縣以林業資源優勢為基礎，探索以林業資源為基礎、發展多種林下經濟的“林＋N”產業模式，實施林苗景一體化、林果藥一體化、林蠶菌一體化、林養游一體化四個“一體化”工程，放大生態資源比較優勢，走出一條產業扶貧的新路子，帶動發展苗木、中藥材、柞蠶等扶貧產業，實現1.3 萬戶貧困群眾戶均年增收5000 元左右。

二是探索發展長短結合模式。堅持因地制宜、彰顯特色、效益優先原則，立足各地實際，探索長遠發展、中期收益和短線增收相結合可持續發展的脫貧增收模式。如淅川縣推廣“短中長”生態產業扶貧發展模式，發揮水源地“水質”優勢，短線抓食用菌、小龍蝦、大棚蔬菜、油料作物等短平快產業，實現貧困群眾當期能脫貧；中線抓林果套種，種植軟籽石榴、杏李等生態林果套種花生、油用牡丹等林下作物，實現貧困群眾中期可致富；長線抓全域旅游，保障貧困群眾未來小康可持續，極大提高了貧困群眾收入。該模式被評為第二屆中國十佳優秀產業扶貧案例。

三是探索發展生態旅游模式。按照“農游一體、三產融合”的發展思路，推進特色農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合，讓貧困地區的山水資源變成群眾增收的“聚寶盆”。在旅游扶貧上，探索形成了“景區帶村”“能人帶戶”“旅游+交通+扶貧”等鄉村旅游扶貧模式，全市204 個村入選國家、省旅游扶貧重點村，116 個有特色旅游資源的貧困村全部達到脫貧退出標準，脫貧7253 戶22474 人。如西峽縣依托豐厚的生態旅游資源優勢，堅持規劃引領，以特色產業做支撐，探索了景區帶動型、產業支撐型、城郊休閑型、新興業態型、“互聯網+”鄉村旅游型、直接幫扶型等鄉村旅游扶貧模式，引領鄉村旅游由傳統的觀光食宿向精品民宿和鄉村度假轉變，讓老百姓實現在家就業、脫貧致富。截至2020 年底，西峽縣已建成鄉村旅游專業村21 個，帶動6 個鄉鎮、1.5 萬農民吃上了“旅游飯”。

3.育強主體，創新生態扶貧帶貧機制

高度重視生態產業發展對貧困群眾增收的引領帶動作用，堅持扶強壯大龍頭企業，培育發展農民專業合作組織，引入金融“活水”和電商企業，帶動生態扶貧產業壯大，實現每個建檔立卡貧困戶與新型經營實體建立持續穩定增收利益聯結關系，確保貧困戶深度參與，實現產業全覆蓋。

一是創新龍頭企業帶貧機制。突出生態產業龍頭企業帶動和綠色生態項目引領，利用企業的市場和技術優勢發展產業，龍頭企業通過與合作社、貧困戶簽訂產銷訂單、代種代養、勞務承包等方式建立合作關系，帶貧主體企業與貧困戶通過訂單聯結、勞務聯結、租賃聯結等形式，簽訂合作協議，帶動貧困戶增收脫貧。西峽縣仲景制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司等一批龍頭企業，把原料基地、第一車間前移，建到貧困村，建立標準化香菇基地120多個、山茱萸基地23 個、獼猴桃基地80 多個，建成山茱萸藥材基地22萬畝，與藥農簽訂30 年的收購合同，年人均增收5000 元。

二是創新專業合作社帶貧機制。始終堅持以市場為導向，大力發展合作社等新型經營主體，實現小農戶與大市場的精準對結，切實解決農民發展生產缺良種、缺技術、缺資金、缺信息等難題，降低貧困戶單打獨斗的經營風險。如社旗縣丙玉蔬菜種植專業合作社以自建基地為依托，鼓勵貧困戶先在基地種植蔬菜，330 余戶貧困群眾通過這種方式直接脫貧。同時，在丙玉蔬菜種植專業合作社的帶動下，全縣發展蔬菜大棚5000 余座，年產值達1.8 億元，種菜農戶年收入最高可達10 萬元。

三是創新金融支持帶貧新模式。堅持“輸血”與“造血”相結合，增加信貸供給，創新“公司+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，帶動產業發展，農戶增收。新野縣探索實施了肉牛寄養托管金融扶貧新模式，即由政府統一組織，貧困戶從金融機構貸款買牛寄養托管到科爾沁公司養殖場，公司統一飼養、統一防疫、統一管理，建立養殖檔案，村黨支部組織這些貧困戶成立專業合作社，由合作社組織貧困戶進場務工，同時進行監管。肉牛出欄后，扣除成本費用，收益部分按照5:4:1 比例進行分配。截至2020 年底，該模式已覆蓋全縣15 個鄉鎮，參與農戶568戶，信貸規模2700 余萬元，購牛2246 頭。

四是創新電商平臺帶貧新模式。堅持以生態農產品、農村工藝制品、鄉村生態旅游等為重點，通過縣級電商扶貧公共服務中心、鄉鎮電商扶貧公共服務站、村級電商扶貧公共服務點，實現貧困地區農產品上行和有勞動能力的貧困人口就業，帶動貧困戶參與種養殖、采摘、分揀、包裝、物流快遞、網店經營等電商產業鏈各個環節，促進貧困戶就業創業增收。目前全市已建成18 個縣級電商公共服務中心，建成315 個鄉鎮服務站3 679 個村服務點（占行政村總數的92%）、2 000 多個城鎮社區門店，覆蓋市、縣、鄉、村四級的電子商務服務體系和物流快遞網絡初步形成。全市4 000 多個農產品上線，農產品線上線下交易額達190.5 億元，幫帶2.96 萬貧困人口就業創業。

五、結語

進入新時代，脫貧要堅持扶貧開發與生態文明建設并重，注重生態與經濟協調發展。破解當前生態扶貧困境需要內生動力與外生動力耦合共同發力，提高貧困人口的可持續生計能力是有效解決生態扶貧難題的重要途徑。生態扶貧離不開政府、市場和社會的支持，要積極推動政府、社會、市場、公眾等各方力量參與。南陽根據自身的實際特點堅持扶貧開發與生態保護并重，走出了一條保生態、保水質與助力脫貧攻堅相結合的新路子。