緊密對接自貿區 深度融入長三角
——以淮南市為例

文/余 卉 王 麟（.淮南市政府網站 .淮南市機關事務管理局）

一、引言

2020 年9 月24 日，中國（安徽）自由貿易試驗區（以下簡稱安徽自貿區）正式揭牌，不僅打開了安徽參與長三角一體化區域經濟合作的新篇章，更加緊密地嵌入了長三角一體化發展鏈，也進一步優化了中部地區經濟開放的節點布局。安徽自貿區的設立，為安徽開放合作發展提供了高端接口和前沿陣地，有利于推動省內科技創新、產業調整、資金流動等區域內競爭合作關系的優化整合，為整體高質量發展提供了重要契機。

要發揮安徽自貿區的節點示范帶動作用，將體制創新等核心價值溢出延伸到區外，帶動全省各個地市在“一帶一路”“中部崛起”“長三角一體化”等國家戰略中發揮各自的區位、科技等優勢，共同走出內陸區域發展新特色，從而在溝通南北、連接東西的快車道上整體踏入現代化強國新征程。也只有這樣，安徽自貿區才可以深深植根于安徽發展的“田間地頭”，擁有鮮活的生命力，切實為安徽省經濟社會高質量發展提供源源不斷的前進動力。

安徽自貿區范圍涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區，省內其他地市也要抓住這一重要發展機遇，緊密結合各自實際，不僅要不斷探索各地市可以共同踐行的共性規律，也要及時總結出能夠突出自身特色的發展路徑。

二、 淮南市對接安徽自貿區發展的必要性、重要性和可行性

1.必要性

“十三五”以來，淮南市穩扎穩打，積極創新，經濟平穩健康發展，社會大局和諧穩定，綜合實力穩步提升，正在積極走出一條資源型城市轉型升級發展特色路。但是，相較于兄弟地市，淮南市受到能源結構調整等環境因素的影響，近年來發展動能減弱等問題也日益顯現。要順利突破轉型發展瓶頸，全面踏上高質量發展新征程，淮南市一定要在“搶抓機遇期”上主動作為、善于作為，牢牢把握住重要發展契機，將可能的發展潛力切實轉換為發展動力。

2.重要性

淮南市作為煤炭資源型城市的，轉型發展迫在眉睫，需要牢牢把握對接安徽自貿區這個重要機遇，積極探索參與長三角一體化發展的淮南經驗，努力打造轉型升級、高質量發展的淮南新引擎，實現“新階段現代化美好淮南”新目標。

3.可行性

淮南市具有豐厚的工業文明底蘊，且與合肥、蚌埠相鄰，區位優勢明顯。作為合肥都市圈的一員，淮南市在區域合作方面具有成熟經驗，能夠高效地對接“自貿區”、服務“自貿區”、參與“自貿區”，為長三角一體化發展貢獻淮南特色。

三、淮南市緊密對接自貿區，深度融入長三角的思考

1.做好超前謀劃，突出主動對接意識

要充分認識安徽自貿區的設立在推動長三角區域一體化發展、“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的重要作用，發揮其對包括淮南市在內的周邊區域經濟發展產生的輻射帶動作用，同時也要看到其可能帶來的“虹吸效應”。淮南市在思想上要突出“時不我待”的緊迫性，在謀劃上強調“科學引領”的前瞻性，盡快組織專業人員，對安徽自貿區的戰略定位及發展目標、功能劃分、主要任務和措施進行深入學習研究，開展多樣化宣教工作，在淮南市全面樹立主動貼近安徽自貿區、全面對接安徽自貿區的責任意識，形成強大的社會共識，凝心聚力，為淮南市加速引入安徽自貿區示范帶動效應，科學抵御“虹吸效應”做好思想準備，備好應對預案。

2.聚焦制度創新，重點優化對接環境

自貿區作為區域經濟參與國際市場的前沿陣地，制度創新是核心?；茨鲜袘l揮與安徽自貿區近鄰的地緣優勢，及時了解安徽自貿區制度創新的前沿動向，全面對標對表，為淮南市制度升級優化錨定突破口和聚力方向。例如，重點學習自貿區營造“四最”營商環境的先進思路，參與構建“互聯網+營商環境監測”系統，積極探索運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等先進手段優化淮南行政管理制度環境。

3.深入合作探索，努力實現對接雙贏

淮南市要緊緊抓住安徽自貿區這個融入長三角一體化發展的重要入口和加入“一帶一路”國家整體戰略的重要節點，主動接受自貿區發展輻射。一是應借助安徽自貿區打造產業創新中心引領區、戰略性新興產業引導區、皖北地區科技創新開放區等重要契機，積極謀劃建立產業轉移試驗區，和安徽自貿區建立對口合作機制，探索建立稅收共享、互利共贏合作模式，讓淮南試驗區早日成為承接安徽自貿區產業延伸、促進淮南先進產業聚集的重要中心載體。二是要主動承接安徽自貿區配套產業項目，主動加入安徽自貿區延伸主鏈條，為自貿區扎根安徽貢獻力量，讓淮南融入自貿區水到渠成。三是應借助安徽自貿區科技創新成果轉化交易會等高端展會平臺，讓淮南科技創新力量更好地“走出去”，獲取更多國際助力，催動“淮南智力”枝繁葉茂、“淮南創新”層出不窮。盡快爭取皖北承接產業轉移集聚區在淮南建設的啟動；積極參與中國（合肥）跨境電商綜合試驗區建設，謀劃跨境電商、物流基地等重點項目在淮落地。

4.全面聯動布局，持續強化對接力量

加速和安徽自貿區的對接，需要在淮南市委市政府的領導下，全市科學推進，增強對接自貿區的力量和體量。為此，淮南市要制定和落實能發揮淮南相對優勢，適于參與市級合作的自貿區對接戰略，努力提升對接成效。一要充分領會安徽自貿區建設和發展方向，及時有效傳遞給全市各部門和企事業單位，保證淮南市對接安徽自貿區能夠順應全省整體戰略部署，保證對接工作滿足長三角一體化高質量發展要求。二要緊密聯系市內各縣區經濟社會特點，幫助各縣區確定各自的工作重點，整合形成全市一盤棋的聯動效應。三要盡快劃定參與自貿區發展先行改革試點任務的責任區域和主導部門，加強動態關注，及時提煉對接經驗，逐步將對接安徽自貿區、融入長三角一體化的歷史機遇真正落實為淮南市轉型發展的高效能引擎。

安徽自貿區的成功設立，對于安徽各地市是機遇，也是挑戰。在現代化強國新征程中，百舸爭流，不進則退。安徽自貿區的設立，是安徽省開放經濟發展的成果，更是省內各地市經濟發展賽道上新的出發點。合肥、蕪湖、蚌埠已經率先起跑，淮南等其他省內地市必然不應也不能甘于落后。要結合各自實際，積極對接安徽自貿區，進一步推動自身發展。