習近平新時代統一戰線重要思想探析

錢朝瓊

摘要：十八大以來，習近平在承揚馬克思主義統一戰線建設思想基礎上，深刻認識和反思當前統戰工作的時代要求，直擊問題，著力對當前統戰工作中存在的“不重視”“不會做”問題提出破解思路，抓住根本，提出堅持“三個必須”的基本原則和方法，利用法治思維，用制度建設來保障統戰工作的順利推進。

關鍵詞：新時代，統戰思想

黨的十八大以來，習近平在承揚馬克思主義統一戰線建設思想基礎上，直擊我黨當前統戰工作中存在的突出問題，有針對性回應群眾強烈呼聲和社會熱切關注，在竭力實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中，對黨的統戰工作建設作出了一系列新判斷、新分析，深刻闡述了當前推進統戰工作的基本理論及經驗，為當前站在發展新歷史起點上的中國共產黨統戰工作提供了根本遵循。

一、馬克思主義經典作家及中共歷代領導關于統戰工作的理論探索是習近平統戰思想的理論來源

馬克思主義經典作家十分重視統一戰線工作，馬克思恩格斯早在歐洲三大工人運動失敗時就提出建立無產階級統一戰線的需要。馬克思在《國際工人協會共同章程》中總結工人運動失利失敗原因時就提出工人運動“一切努力至今沒有收到效果，是由于每個國家里各個不同勞動部門的工人彼此間不夠團結，由于各國工人彼此間缺乏親密的聯合”[1]。這是馬克思主義政黨統一戰線思想的萌芽。

俄國革命和無產階級政權建立鞏固實踐中，為了團結一切可以團結的力量，列寧提出利用好“兩種同盟”的思想，即一方面要“利用各國資產階級之間以及各個國家內部資產階級各個集團或各種類別之間利益上的一切對立”，借敵對同盟內部的矛盾實現無產階級的革命目標，另一方面要“利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者”[2]。同時，他還提出俄國無產階級只有和農民聯盟才能保證革命的勝利，并強調在與其他力量聯盟中堅持自身的領導。列這些思想極大豐富了馬恩無產階級內部大團結大聯合思想。

我黨從二大就開始關注和重視群眾工作和統戰工作，從中共三大開始就著手建立國共合作統一戰線，幾十年統戰工作實踐為當前我黨開創統戰新局面留下寶貴理論財富。新民主主義革命時期，我黨就認識到搞好統一戰線是戰勝對手的一個重要策略，把其提到戰勝敵人，取得革命勝利的“法寶”的戰略高度。毛澤東曾明確指出，革命“要勝利就要搞好統一戰線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人”[3]，并在總結革命成敗經驗教訓中深刻認識到黨掌握統一戰線領導權的至關重要性，強調統一戰線“還必須是在黨的堅定領導之下”[4]，在黨的領導下堅持又聯合又斗爭的原則和策略。新中國成立后毛澤東一如既往重視統一戰線工作，提出調動一切積極因素，“把民族資產階級、小資產階級（農村的、城市的）、宗教家等等都團結起來”[5]為社會主義事業服務的思想，提出正確處理包括黨與民主黨派關系、漢族與少數民族關系、國內與國外關系及人民內部矛盾問題等各種社會關系的原則、方針和方法。

改革開放序幕拉開后，鄧小平基于我國國內階級狀況的根本變化及港澳臺同胞的愛國主義覺悟不斷提高現實狀況，作出我國統一戰線的性質已經是“全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟”[6]的判斷，這一性質決定了當時統戰的任務就是“調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為在本世紀內把我國建設成為現代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進臺灣歸回祖國，完成祖國統一大業而共同努力。”[7]并根據統戰工作具體實際，完善了統一戰線工作方針和制度建設，將處理黨與民主黨派關系的方針由“八字”方針豐富發展為“十六字”方針，根據鄧小平批示黨中央出臺了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》文件，為堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供理論依據和實施準則。同時還對各民主黨派、工商聯的成員、知識分子、非公經濟及從業者、民族、港澳、海外的愛國同胞問題給予明確表態，提出了具體工作要求。

世紀之交，江澤民對統一戰線的鞏固和發展作出新的貢獻，由于新的社會階層在社會變革中發揮著重要作用，他把“社會主義事業的建設者”納入到愛國統一戰線的范疇，為世紀之交的統戰工作和社會主義現代化建設注入了新的活力，極大地壯大了統一戰線力量。進入21世紀，胡錦濤站在和諧社會建設、科學發展等戰略高度全面肯定了統一戰線的重要作用，提出統一戰線是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”[8]的新論斷，他用“同心”思想概括了統戰工作的特點和本質，深化了對統戰工作的認識。

總之，經典作家及中共歷代領導集體對統一戰線的理論探索，為習近平在中國特色社會主義發展新階段開創統戰工作新局面，提供豐富的理論資源，奠定堅實的理論基礎。

二、黨當前所面臨的內外形勢及所肩負的使命任務是習近平統戰思想形成的時代背景

當前，我們處于新的歷史發展方位，進入了全面建設社會主義現代化國家的新階段，肩負新的使命任務。同時，也面臨嚴峻的國內外形勢。從歷史發展方位看，十八大以來我們的發展邁向了新的歷史起點，進入新的發展階段，處于不平凡的歷史性變革階段。從使命和任務看，我們黨確立了到2035年，在全面建成小康社會的基礎上基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興夢的目標，夢想崇高而光榮，但實現夢想及闊步發展的難度在加劇：一是國內經濟體制、所有制結構、就業結構、社會結構、利益分配格局、人們的思想觀念等方面發生著前所未有的變化。全面深化改革強勁推進，在取得傲人成績的同時，也暴露了建設中存在的諸多問題，黨中央針對問題重拳出擊，動了真格。這必然會引發比過去多得多的不穩定、不和諧因素。二是國內外思想文化領域的交流交融互鑒中不同思想文化的相互激蕩交鋒日趨復雜頻繁。正如習近平總書記在2018年6月22日至23日的中央外事工作會議上的重要講話中所指出的：“既要把握各種文明交流互鑒的大勢，又要重視不同思想文化相互激蕩的現實。”這一系列思想文化、價值觀的相互激蕩交鋒都在一定程度上加大了統一群眾思想意識、凝聚群眾力量投身民族偉大復興大業的難度。三是黨自身在隊伍結構、成員成分等方面也發生了新變化，在組織建設、政治建設、執政能力建設等方面仍存在一些政治功能不突出、組織功能弱化、執政能力水平提升滯后等問題。面對實現偉大夢想及建設大業的艱巨重任及存在的系列問題、挑戰、考驗，習近平深刻認識到要把統戰工作這個關系人心向背、力量對比的關鍵問題作為我們當前最大的政治抓好，落實好。正是基于對當前黨的統戰工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務的洞察把握，以習近平為核心的黨中央一再重申，“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[9]

為此，習近平為核心的黨中央對我國當前統戰工作的地位作用作出了“三個重要法寶”的新判斷，即統一戰線是奪取革命建設和改革事業勝利的重要法寶，是擴大黨的群眾基礎和鞏固黨執政地位的重要法寶，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這一準確判斷彰顯了黨對統戰工作認識到達了新的高度，也為全黨在當前復雜世情國情黨情現實中用好統一戰線這個定海神針，贏得最廣大的大團結大聯合指明了方向。

三、“不重視”和“不會做”問題是當前統戰工作亟待破解的著力點

習近平明確指出，新時代我國統戰工作中“不重視”和“不會做”等問題突出，亟待全力破解。

第一，不重視統一戰線的問題。習近平指出，與過去尤其是革命時期相比，不重視統一戰線和統戰工作的問題更突出、更普遍了。一是表現在一些同志不是那么重視統一戰線和統戰工作了；二是表現在一些同志今天做統戰工作不是那么投入了，積極性不那么高了，辦法也不夠多了，力度也不夠大了；三是表現在一些同志甚至在思想上行動上對統一戰線工作產生了片面甚至錯誤的觀點認識和做法。出現這些情況，問題主要出在思想認識上，即沒有把思想認識上的結解開，對于統戰力量，一個是看不起；二個是怕麻煩；三個是看不慣、看不清。這三個問題不是我們的統戰工作理論政策本身的問題，是我們隊伍中做統戰工作的人思想出了問題，認識不到位，甚至出現了偏差，進而影響到了現實實踐的行動。

對此，他強調“搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”[10]全國上下要深刻認識到統一戰線在凝心聚力、造就大團結大聯合局面以及在成就事業中的舉足輕重地位作用。一方面，統一戰線和做好統戰工作是我黨的光榮傳統和一大政治優勢，丟了我們就要吃大虧；另一方面，當前正在奮力實現的民族偉大復興大夢本身的艱巨性及大量知識分子云集黨外的客觀現實均決定了我們必須要爭取黨外人士的鼎力相助。

第二，不會做統戰工作問題。習近平認為不會做統戰工作表現為具體工作中“不會領導、不懂政策、不講方法”。尋根究底，這幾個方面的問題仍然是出在我們的領導干部自己身上，反映出部分領導干部個人從政能力的不足，包括思想認識的不足，能力的不足、個人品行的不足等。為此，他明確指示，從領導干部的職責要求來講，一是要重視，時刻繃緊統戰工作這根弦。對于統戰工作的認識必須要時刻與黨中央精神要求步調保持高度一致，把工作落到實處、明處。二是領導干部要帶頭做好“三件大事”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規；帶頭參加統一戰線重要活動；帶頭廣交深交黨外朋友。從工作機制構建角度講，一要明確構建統戰工作機制的意義，二要實實在在形成三級聯動工作機制，即黨委統一領導，統戰部牽頭協調，有關方面各負其責。三要處理好三級工作機構之間的關系，分工合作，提高效能，避免互相推諉扯皮，甚至互相拆臺。從統戰干部隊伍建設方面看，一方面要加強領導干部隊伍建設，選拔、培養好統戰干部，抓好領導干部這個“關鍵少數”。另一方面要加大黨外代表人士選拔和培養力度，努力“培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”[11]。以其示范引領帶動作用，傳播社會正能量，帶動身邊人做好身邊事。同時，習近平還提出區分研究不同統戰工作對象，有的放矢開展工作的思路和方法。

四、堅持“三個必須”是做好新時代統戰工作的基本原則和方法

習近平在總結以往統戰工作規律和經驗的基礎上，提出了統戰工作必須堅持“三個必須”的原則和方法。

1.必須堅持黨的領導

統戰工作必須毫不動搖堅持黨的領導。習近平強調指出：“統一戰線是黨領導的統一戰線。”毛澤東也曾經講“沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的。”近代以來的歷史事實一再證明了這一無可非議的重要結論。只有堅定不移地堅持中國共產黨對統一戰線的領導，才能實現全國范圍最大限度的大團結、大聯合。這也是黨在革命、建設和改革實踐中得出的正確經驗和基本規律。這種領導主要體現在黨對統一戰線的政治領導上：一方面必須時刻恪守黨委的集體領導制。另一方面必須時刻高舉愛國主義和社會主義旗幟，為統戰工作指明堅定正確政治方向。同時，在統一戰線中堅持黨的領導還必須要不斷強化完善黨的領導。一要強化黨員及領導干部的理想信念，做黨外人士投身民族復興大業的引路人。二要改進領導方式和工作方式，不斷提升黨做好統戰工作的本領能力。三要強化黨的工作作風。黨風事關黨的形象，事關人心向背，過去我黨在統戰工作中形成過優良的作風，今天的統戰工作中要大力發揚，不斷傳承。而不當工作方法、不講工作方法的行為要及時止步，即刻改進。爭取以方法致勝，以形象服人，贏得黨外人士的誠信愛戴。

2.必須正確處理一致性和多樣性關系

統一戰線中追求的大團結大聯合不是簡單的化多為一，而是多樣性和一致性的有機統一體。習近平總書記明確指出，“只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線”。處理好這對關系的關鍵是要能夠秉持求同存異的思想方法和行為模式。他為我黨新時代統一戰線工作中的一致性和多樣性找到了“實現中華民族偉大復興”這個有機結合點，這個有機結合點就是當前我黨統一戰線工作中借以凝聚力量的“最大公約數”。

3.必須善于聯誼交友

做統戰工作必須聯誼交友，與黨外人士深交朋友，廣交朋友，把黨外人士爭取過來，通過他們帶動更多群眾，壯大中華民族共同奮斗的力量。如果我們處處與人為敵，壯大共同奮斗力量就要落空。反之，如果我們能夠與人為友，把自己人搞得多多的，把敵人搞得少少的，盡可能把能夠團結的力量都團結起來，即使再艱巨的任務我們都能完成，再大的困難我們都能克服。古人也講“人心齊泰山移”。因此，他明確指示，要在當前這個復雜多變多樣的形勢下做好統戰工作，必須要多交廣交深交朋友。他說：“從某種意義上說，統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。”我黨如何交到朋友、交到合格朋友，甚至交到終身益友摯友諍友，要有原則，還要講方式方法。

五、制度建設是統戰工作順利推進的根本保證

制度對于做好黨的統戰工作更具有根本性、全局性、穩定性和長期性意義。以制度建設這一剛性要求保障黨的統戰工作的順利開展是習近平統戰思想的一大特色。他在提出一系列統戰工作制度建設的重要論斷的同時，還在實踐中把統戰工作的制度建設推進到了一個有章有規可循的新階段。具體體現在以下方面：第一，發揮黨章對統戰工作的統領作用。統戰工作是黨的工作，黨章是做好工作的最根本依據。黨章總綱中對我黨統一戰線所涉的幾大關系及廣大統戰對象參政議政、民主監督的重要制度保障進行了具體明確規定。第二，重視黨內統戰法規的重要作用。黨內統戰法規是我黨推進黨的統戰工作制度化規范化科學化的重要依據和有力保證。2015年5月我們黨頒布了第一部正式公開的關于統一戰線工作的黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，這在我黨歷史上實屬首次，該條例的頒布實施是我黨統戰工作制度建設步入新階段的標志。根據新階段、新形勢、新任務和新要求，黨中央于2020年11月對其予以修訂，于2020年12月21日發布實施《中國共產黨統一戰線工作條例》，為新時代統一戰線工作提供基本遵循。第三，堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。十八大以來習近平充分肯定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎上，強調從完善協商內容和形式、建立健全知情反饋機制等方面下足功夫，把這項制度最大效能發揮出來，真正團結好黨外人士，發揮好黨外人士最大積極作用。

參考文獻：

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[4][13]毛澤東選集，第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257，1257.

[5]毛澤東文集，第6卷[M].北京：人民出版社，1999：488.

[6][7]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：203，203.

[8]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：23.

[9][10][12][14][15]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：557，562，561，562，562.

[11]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.