淺析社會治理現代化中政府治理與社會自治的關系

王小秀

摘要：近年來，政府層面改革成效顯著，但在社會治理現代化過程中，依然存在政府治理和社會自治不平衡、社會自治作用發揮不充分的現象。社會治理現代化是一個過程，隨著社會矛盾的轉化，相較于政府的社會治理來說，更應發揮社會自治的作用。本文運用文獻研究的方法并結合當前時代背景下政府和社會的應對表現，從三個方面進行梳理。首先，理解社會治理現代化、政府治理和社會自治的概念并認識政府治理職責與社會自治現狀；其次，在此基礎之上，分析社會治理現代化過程中政府治理和社會自治的雙向互動關系；最后，總結社會治理現代化過程中處理好政府治理和社會自治關系的.意義。

關鍵詞：社會治理現代化 政府治理 社會自治

國家、政府與社會三者共同作用，推進社會主義民主政治不斷發展，社會治理現代化是國家治理現代化的重要方面，也是全面深化改革的重要內容。推進社會治理現代化是一個過程，正確認識政府治理和社會自治的關系，有助于定位不同政治主體的職責；正確處理政府治理和社會自治的關系事關政府與社會工作的方方面面。只有認識好并真正發展好二者的關系，才能在今后社會治理現代化過程中減少矛盾和失誤。

一、概念、職責與現狀

（一）概念

中共十九屆四中全會上指出社會治理是國家治理的重要方面，把握政府治理和社會自治的關系問題，是社會治理現代化的前提。理解社會治理現代化首先明確社會治理的概念。王浦劬教授認為：“在我國，社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是‘以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。社會治理現代化是國家治理現代化的一部分，是圍繞社會多層次問題和不同主體展開的針對社會有效發展的過程。而政府治理則更側重于由政府“供給多種制度規則和基本公共服務，實現和發展共同利益”。俞可平教授認為：“社會自治是人民群眾的自我管理，我國社會自治的主要形式表現為：城鄉居民自治、社區自治、地方自治、行業自治和社會組織的自治”。

（二）政府治理職責與社會自治現狀

隨著我國社會矛盾發生改變，單純從經濟、政治、文化等領域認識政府職能已經不能全部說明政府治理改革的內容。但是傳統意義上的政府職能依然存在，只不過在當下隨著社會需求的變化，政府治理的側重點有所不同。改革開放40年來，政府從自身管理、與市場經濟的關系中不斷優化進而使其行政運行更加民主、科學和高效。未來政府會繼續朝著法制化方向發展并且積極建設服務型政府。

在我國當前社會自治主要場所以社區、基層或者行業實踐重點，在自治的過程中還存在信任缺失、人治現象明顯、自治者素質有待提升、地區間自治水平差異化等問題。造成此種問題和差異的原因是多方面的。如，長期以來傳統思想根深蒂固、體制機制的束縛、地區經濟發展水平及各地民主政治建設重視程度等。克服社會自治中出現的問題需要時間、耐心和信心。這既不是一個人的事情，也不是某個領導的事而是全體社會成員共同的責任。只有這樣才能保證社會自治跟得上政府治理、社會治理現代化的腳步。實現社會和政府之間的互通互動，推進社會民主持續發展。

二、社會治理現代化中政府治理和社會自治的關系

社會治理現代化要在法治保障、科技支撐的前提下達到政府與社會關系的最佳狀態，這種狀態又稱“官民共治”。政府與社會的角色在社會治理現代化中不是模糊存在的，二者是在黨委的領導下，發揮政府的治理能力，公眾協商共同參與到社會治理現代化中來，以實現人民安居樂業與社會安定有序。

盡管各地社會治理有所差別，但政府的行為出發點始終是堅持保障最廣大人民的根本利益，在涉及關系社會民生經濟建設等重大問題時運用共同協商的方式，既不偏見也不忽視少數人的權利，尊重參與主體平等地位。政府的宏觀設計內容中要不斷創新提高自身建設水平，同時在福利民生、社會公平、基本公共服務水平方面下繡花針功夫，滿足城鄉社區、行業、社會組織的治理所需的資源和條件。除此之外，政府還要不斷完善回應機制。任何政府在民意面前都是脆弱的，無論什么時候，人民即政治。“他要對別人有個交代，他要承擔自己的政治行為的后果”這也就是“問責制”。當然政府不能事事干預、包辦代替，這既不符合社會治理現代化的要求，也不利于政府自身定位。但政府要在體制、機制、政策層面不斷優化，只有這樣，社會自治才有章可循。

實現社會自治是社會治理現代過程中的必要一環，盡管公眾的意識千差萬別，在許多問題上，他們沒有什么意見，通常情況下是跟隨政府，但是我們不能就此給予忽視。福山說過自發的社會性支撐著經濟增長和穩定。那么積極正確的社會性也將促進政治文明。事關群眾利益的決定不應只采納少數人的意見，這就對于自治組織中的“管理人”的能力做出進一步要求，要廣泛發動群眾，融政府政策于群眾生活、社區生活，攜群眾意見于政府文件形成集體智慧。善于用人，這里的人可以是普通公民、也可以是百姓，總之就是要為他們搭建服務平臺。對于必須公示的決議決定給予公示，獲得群眾信任。同時還要弘揚社會正能量，肯定勞工勞動精神，總結教訓、提煉經驗，及時出臺政策解決矛盾。相對于自治組織中的管理者來說，個體在治理現代化中應有意識地了解并學習社會社會相關政策，自覺遵守社會公約和部門規章制度，做好自我提升、自我管理。社會自治主體要針對政府治理中的問題通過合法有效的程序及時上報，并且監督政府治理。社會自治在未來要實現一個突破，是一項艱巨的任務。當今互聯網的快速普及讓我們有了更多地機會接觸到政府有關部門的官方網站，這也是我們參與政治協商的另一重要渠道。隨著改革的推進不斷深入，社會自治水平的提升，群眾會自發參與到社會治理現代化中來，在合理、合法的程序中解決問題與矛盾從而減輕政府行政成本。

綜合以上，社會自治與政府治理不是兩條平行線，而是相互影響和相互促進。社會治理現代化涉及到公私部門，規范的公共秩序的形成不是由政府說了算，而是政府治理和社會自治互相監督，共同促進的結果。

三、社會治理現代化中處理好政府治理和社會自治關系的意義

（一）提升政府治理能力

當前政府改革卓有成效，進一步提升政府治理能力需要重視其與社會自治的關系。政府的行為在一定程度上影響社會自治并且受到社會自治的反作用。社會治理在當前的發展情況也是考驗政府治理水平和能力的重要一環。政府一方面要給社會自治留有空間和余地，同時要不斷解決政府治理與社會自治互動過程中出現的新問題，形成經驗，為未來應對風險和突發事件提供經驗。

（二）構建社會自治框架

在新形勢如何更好地解決諸如社會安全、突發矛盾等問題，不單由政府層面考慮。社會自治會容納更多地人參與其中。也正是由于群眾、團體、組織間互相影響和帶動產生的影響使得他們更加注意自身能力和素質的提升。此過程結合了群眾參與的政治行為和社會行為。這將有助于打破阻礙社會自治向前發展的傳統思想觀念束縛，構建一個和諧美好的社會。同時社會自治過程所需要的資源供給、公共服務等條件、設施、場所也會逐步完善，促進社會自治開展逐步走向程序化、規范化道路。

（三）社會治理現代化

無論是政府治理能力的提升還是社會自治框架的建立最終都將推進社會治理現代化。正如2014年3月習近平總書記在全國兩會上參加上海代表團審議時明確指出：“加強和創新社會治理關鍵關鍵在體制創新，核心是人。”政府和社會在黨的領導下，通過自身改革發展、雙向影響互動、實現社會治理參與主體更加多元化，社會治理機制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會全體應對風險的能力更加有力，社會治理更加系統和諧穩定。

政府治理和社會自治是社會治理現代化過程中的重要課題。這一課題，要求我們正確對待政府治理與社會自治的關系，不斷創新政府治理，并在社會自治領域實現突破，形成人人參與、人人盡責、人人共享的治理共同體，為社會治理現代化提供源源不斷的活力。

參考文獻：

[1]王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析》，載《社會學評論》，2014（3）.

[2]俞可平：《社會自治與社會治理現代化》，載《社會政策研究》，2016（1）.

[3]邁克爾？羅斯金：《政治科學》.

[4]包剛升：《政治學通識》，135頁.

[5]習近平總書記創新社會治理的新理念新思想[EB/OL]..（.2017.-.08.-.17）.[2018.-.12.-.27]..http：././.theory.people.. com..cn./.n1./2017./0817./.c83859.-.29476974..html.