后疫情時代構建國際話語應急傳播機制的思考

【內容提要】國際傳播話語體系的構建及海外輿情的塑造與引導，是大國競爭的重要組成部分，也是維護我國重要戰略機遇期、做好新形勢下對外傳播工作的重要舉措。我們應及時總結新冠肺炎疫情期間中國應對病毒政治化、污名化的經驗，開展對政治病毒傳播方式的研究，避免公共衛生健康方面產生的病毒污名化向其他方向蔓延。我們應突破西方傳統的話語體系，打造以人民為中心、以珍愛生命價值為主體的共同價值觀話語優勢。為此，需要建立從中央到地方、從政府到民間，全面立體的應對海外輿論戰的多主體聯動應急機制，不僅要有戰略設計，還要建立落實機制，化危機為契機，構建后疫情時代的國際傳播話語體系。

【關鍵詞】后疫情時代 國際傳播 話語體系 新冠肺炎輿情

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，我國通過了抗疫大考，取得了非凡成就。但中國仍在全球公共話語體系中處于劣勢，雖取得重大成就卻未能得到公平的承認和文化的認同，存在著明顯的“話語赤字”。抗疫不力、經濟發展不振、心理失衡等原因導致一些西方國家“仇華”“嫌華”“恐華”情緒蔓延。以美國政客為代表的一些西方國家將污名化、妖魔化中國作為政策失敗甩鍋中國的借口，以病毒政治化、污名化為主要內容的信息疫情在國際媒體上大肆傳播，與“中國威脅論”“修昔底德陷阱”等交織在一起，使我國面臨更加復雜嚴峻的國際環境。習近平總書記高度重視對外傳播工作，在一系列重要講話中多次提到要講好中國故事、傳播好中國聲音。后疫情時代，隨著國際力量的加速演變，我們需要抓住難得的歷史機遇，提高主動設置議題的能力和輿論引導力，努力營造有利于提升我國國家形象的國際輿論氛圍。

一、后疫情時代中國國際傳播面臨的有利條件

當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，在疫苗沒有得到廣泛有效接種的前提下，疫情有可能在一段時間內出現反復。我們面臨的是一個復雜多變、國際競爭壓力不斷加大的世界。盡管新冠肺炎疫情給我國帶來了較大的沖擊，但中國共產黨帶領中國人民統籌疫情防控和經濟社會發展，經受了各種艱難險阻，使得我國的綜合實力顯著增強，國際話語權不斷提升，但有關話語權的競爭日趨激烈。我國“十四五”規劃指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”為此，我們應充分利用有利條件，利用時間差和機遇的窗口期，積極爭取國際話語權。

（一）中國經濟表現出來的韌性贏得了影響力

在中國對疫情強有力的防控下，中國在過去的一年，經濟全面恢復且進入快速增長期，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。2020年我國國內生產總值1，015，986億元，首度邁上百萬億元新的大臺階，實現歷史性跨越，全年經濟增長2.3%，①就疫情復蘇而言，是世界上經濟增長速度最快的經濟體之一。而美國的名義GDP萎縮了3.5%，降至20.93萬億美元，中國名義GDP相當于美國的70.4%。日本經濟研究中心預測，2028年中國的名義GDP將超過美國。②新冠肺炎疫情使得西方經濟體普遍受到沖擊，中國和西方之間的經濟差距逐漸縮小。中國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時擴大高水平的對外開放，并且創造了世界上最偉大的反貧困奇跡。此外，新冠肺炎疫情作為催化劑使得亞洲國家團結起來，2020年15個亞太國家簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》，與此同時《中歐全面投資協定》如期完成、中歐地理標志協定簽署。這些具有里程碑意義的協議的簽署，使得世界對中國經濟的引領作用充滿信心，進一步增強了中國將發展優勢轉化為話語優勢的有利條件。

（二）中國的抗疫模式贏得了認同

新冠病毒所具有的迅速傳播的高傳染性和頻繁變種變異性，以及無癥狀攜帶者的傳播所帶來的威脅，使得抗疫形勢變得復雜多變。中國在遏制疫情方面取得了較大的成功，表現出很強的危機應對能力。中國在抗疫過程中找到了解決問題的科學合理的方案和有意義的措施，如定點隔離、自我隔離、查驗手機健康碼等。這些措施不僅顯示出中國的醫療技術水平，而且還顯示出政府的責任感和領導能力，以及中國社會表現出來的對自身文化的強烈信任。在疫情期間中國始終是先進技術的推動者，成為知識創新、數字化領域的引導者。在控制疫情期間，中國表現出的“人民至上、生命至上”的理念，以及提出的構建人類衛生健康共同體理念贏得了認同。

（三）中國的抗疫援助贏得了聲譽

中國在國際疫情防控形勢不斷嚴峻的情況下，在做好自身防疫抗疫的同時，還通過派遣醫療專家組、提供援助物資、分享抗疫經驗等方式，盡力幫助世界上其他國家的防疫和抗疫。病毒不分國界，盡快通過疫苗實現群體免疫依然是目前值得期待的理想方案。為了抗擊疫情，世界醫學界正以史無前例的規模研發新冠疫苗，但全球疫苗分配折射出貧富差距，延續了全球財富分配不平等模式，世界上出現了本國優先的囤積疫苗的“疫苗民族主義”。中國的疫苗研發處于國際領先水平并具備充足的生產能力。秉持著人類衛生健康共同體理念，中國于2020年10月8日正式宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，承諾首批提供1000萬劑疫苗，明確表示讓中國疫苗惠及廣大發展中國家，努力推動疫苗成為全球公共產品。迄今為止，中國已經并正在無償向80多個有急需的發展中國家提供疫苗援助，同時向43個國家出口疫苗，已向全球供應3億劑疫苗，并將盡已所能對外提供更多疫苗，為實現疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性作出中國貢獻。③多國媒體積極報道中國為推動疫苗作為全球公共產品、促進疫苗在全球公平分配和使用作出的貢獻。

二、后疫情時代中國國際傳播面臨的挑戰

（一）國際秩序中的結構性問題越來越明顯，大國競爭更加激烈

新冠肺炎疫情對經濟全球化造成沖擊，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈受到經濟和政治的雙重打擊，傳染性極強的病毒迫使高度技術化和全球化的世界經濟及其供應鏈、產業鏈發生斷裂。全球連通性的喪失，引發了一場經濟傳染病，貿易、旅游、能源和金融部門受到嚴重干擾。與此同時，疫情之下各國政府舉步維艱，正面臨健康危機、經濟危機和制度合法性等系統性危機，普遍采取各自為戰、但求自保的策略。全球發展的不確定性，讓零和思維支配了部分國家的外交政策選擇，世界進入了安全優先、國內優先的形勢。

新冠肺炎疫情暴發前，中美之間在貿易、科技等方面已經存在緊張關系。疫情暴發后，西方媒體和政客將中國外交官在國際舞臺上向民眾介紹中國抗疫真相、澄清外界對中國的抹黑、造謠和中傷行為稱為“戰狼外交”，強化了對中國外交的批評腔調，企圖以此否定中國維護自身權益的權利。宣稱“美國回來了”的拜登政府自執政以來，“新瓶裝舊酒”，基本沿用了特朗普前政府的對華強硬政策。在執政不到兩個月就推出的《國家安全戰略暫行指南》中提到，美對華關系由競爭、對抗和合作三個部分組成。盡管與中國的戰略競爭仍存在，但也不排除在有共同利益的領域與中國進行合作。為此，中美高層互動明顯增多，以中美阿拉斯加“2+2”對話為起點，包括之后的美國氣候特使克里訪華，都突顯出拜登政府在氣候變化、新冠肺炎疫情和核不擴散等全球面臨的共同挑戰問題上與中國合作的意圖。但現如今的美國傾向于對華采取強硬路線，且已經超越黨派限制形成“統一戰線”，這縮小了兩國改善關系的空間和余地，使得中美之間在政治、技術和軍事領域日益陷入激烈的競爭。美國在政治和外交上拉攏盟國，強化印太“四國安全機制”，欲將七國集團（G7）增容改制建立新的“民主10國集團（D10）”。同時計劃召開全球民主國家峰會，試圖打造反華包圍圈。在經濟上意圖重建將中國排除在外的全球零部件采購和供應鏈，圍繞高科技領域組建“技術聯盟”，另起爐灶制定新的規則和標準，謀求與中國在科技領域的脫鉤。試圖建立將中國排除在外的國際決策平臺或組織，建立一個不包括中國在內的全球治理體系。中美之間這種緊張關系，還波及到中國與其他國家的關系，這些國家時常面臨被美逼迫“選邊站”的兩難境地。

（二）作為非傳統安全領域的公共衛生問題日益向傳統安全領域滲透

新冠肺炎疫情加劇了國家之間的不平等，民族主義和民粹主義泛濫，加大了社會動蕩的風險。中國作為全球化進程的受益者，正面臨著世界地緣政治對抗加劇、“逆全球化”步伐不斷加速、充滿不確定性和不穩定性的國際環境。在以往的流行病和疫情暴發期間，疫情的起源被視為是科學問題而不是政治問題。但此次疫情卻出現了作為非傳統領域的公共安全問題日益向傳統安全領域滲透、傳導的不正常現象。④隨著疫情防控與各國的國內政治交織在一起，存在著將病毒政治化、標簽化、污名化的特點并有向其他領域溢化蔓延的危險，世界進入了一個安全優先、國內優先的時代，⑤而信任和包容成為國際社會的短缺資源。為了阻礙中國的發展，西方媒體將政治病毒的范圍從疫情向其他方向擴散，不斷制造和設置議題，將話題引向中國的對外軍事政策、對外援助政策，以及涉港、涉臺、涉疆、涉藏等問題，不停地制造一個又一個新的熱點，使我國的政治安全環境面臨更大的壓力。

（三）針對中國的負面對抗情緒加重

新冠肺炎疫情期間，美國與其他西方國家聯手對華進行輿論施壓，這種毫無底線的甩鍋抺黑，鼓動出強烈的仇華排華敵華的民族主義情緒，使得西方民眾對中國的負面態度加劇。疫情期間，針對亞裔的仇恨犯罪在全美呈現上升趨勢，聯合國去年10月發布的一份報告也指出，美國針對亞裔的仇恨犯罪已達到令人震驚的程度。令人擔憂的是，這一輪新的種族主義浪潮可能使美國倒退到“黃禍”時代，即認為亞洲移民是對西方人工作機會和西方文明的威脅。⑥2020年8月美國皮尤研究中心發布的其它國家民眾對華態度的調查報告顯示，美日等14個發達國家對華負面感官比例持續上升，日本最高達到86%，負面感官度最低的意大利也超過了62%，對華負面比例創下12年以來的最高紀錄，嚴重影響到全球合作抗疫的前景，也使中國面臨更加復雜多變而困難的國際環境，同時對我國健康穩定的社會發展造成干擾，為民族復興大業、國際政治合作帶來阻礙。拜登政府上臺后，在外交政策中更加重視所謂的人權和民主價值觀，更加深入地“組團”介入中國周邊地區事務，積極修復和整合所謂的民主價值觀盟友體系，強調民主國家的大聯合，意圖在國際社會和中國周邊建立一個以價值觀、意識形態為基礎的盟友和伙伴關系聯盟體系。中美之間有關意識形態領域的斗爭形勢更加復雜，國際話語權競爭更加激烈。

三、后疫情時代構建國際話語傳播機制的思考

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情起伏反復，病毒頻繁變異。中國的疫情防控形勢持續向好，社會經濟生活全面恢復正常。為此，我們應總結中國抗疫防疫和復工復產二輪驅動的有效做法，主動設置議程，繼續以構建人類衛生健康共同體理念為核心，將公共衛生安全上升到國家安全戰略層面，制定長期的有關衛生健康的地緣政治戰略，以擺事實講道理的方式應對各種政治病毒的傳播。為此，我國應及時總結回擊各種“信息疫情”的成功或失敗經驗，對涉及到政治病毒的輿情作出不同層面的回應，建立動態國際話語應急反應機制。

1.在聯合國和區域組織等多邊合作機制內增加衛生健康合作內容，以此發揮“護城河”緩沖區的作用，以“掛鉤”防“脫鉤”，緩沖中美之間的緊張關系。今后，在全球治理中有關全球衛生治理方面的內容將更加突出。聯合國和區域組織有可能會更加關注醫療和公共衛生保障等方面的問題，通過制定有約束力的規則加強世衛組織的作用，將衛生議題納入聯合國安理會議程。中國一直以來都重視以多邊合作為基礎的國際協調和合作，將構建人類衛生健康共同體作為此次抗疫國際合作的出發點，取得了較好的效果。拜登政府執政以來，把遏制國內疫情作為執政的優先選項，為中國加強全球衛生治理的話語權打開了窗口期。為此，需要在中美都參與的多邊機制框架內，如在G20、APEC等機制下，制定有關流行傳染病應急國際合作機制，將衛生健康合作作為一種手段，堅持構建人類衛生健康共同體理念，增強合作抗疫的共識，以促“掛鉤”防“脫鉤”。

中國是對乙酰氨基酚、布洛芬和阿莫西林等幾種目前全球最受歡迎藥物的最大出產國，同時也是原料藥的主要出口國，中醫藥在抗疫過程中贏得了聲譽，可以說藥品、醫療用品與防護裝備制造是中國戰勝疫情的法寶。為此，我們應利用自身優勢，在多邊框架內繼續推動中國醫務工作者和研究專家與美國等相關國家的醫學工作者交流和合作，加強中國與美國地方州政府在藥品、醫療用品與防護裝備制造方面的合作，淡化意識形態色彩，使之成為中美競爭關系的緩沖區、防火墻，同時應在交流合作中以潤物細無聲的方式向國際社會介紹中國的理念和主張。

2.在周邊層面上，及時總結東亞抗疫經驗，建立爭取搖擺國家的響應機制。在此次抗疫中，東亞國家整體抗疫效果比較好，成為全球抗疫的模范生。有學者甚至稱新冠肺炎疫情標志著西方起主導作用的時代正走向終結，亞洲世紀正在來臨。東亞國家的新冠肺炎死亡率明顯低于西方國家，這在一定程度上顯示出政府危機治理能力以及東亞民眾注重集體觀念和具有自律精神的特點。因此，專家、學者和智庫應及時總結東亞抗疫經驗，特別是東亞國家在科技、中醫藥、科研等方面的成功抗疫經驗。通過總結“東亞抗疫模式”所具有的共同點，拉近民眾距離，增進相互的理解和感情，以此阻斷相關政治病毒的傳播。應從尋找共同點出發，團結那些不愿在中美之間選邊站的國家，借此機會經營好東亞及周邊關系，盤活存量，團結一切可以團結的力量。

3.在“一帶一路”層面上，引導建立中國地方政府與“一帶一路”沿線國家地方政府間的協作機制。中國可與“一帶一路”沿線國家特別是這些國家的地方政府加大政策溝通與協調，及時分享復工復產經驗，積極協商爭取讓中資企業享受當地推出的關稅減免等優惠政策，幫助企業紓困。同時，進一步完善中歐班列建設，增強物流、貿易和產業的深度聯動。此次中國對外醫療援助的“一省援一國”政策令人印象深刻，城市外交、地方外交成為此次抗疫合作的亮點，友城之間的互動和互助涌現出許多可歌可泣的故事。為此，可以由中國地方政府分別牽頭，有組織地加強友城間的交流與合作，多渠道多點開花開展工作，以此確保“一帶一路”沿線國家供應鏈和貿易物流總體保持穩定。

4.在民心爭取上，創新民間外交方式，從民間角度影響和引導國際輿論。在此次疫情期間，中國利用一切必要的資源遏制住了疫情的蔓延，專心致志地維護人民健康，始終堅持“人民至上，生命至上”的理念。中國雖然贏得了抗疫大考，但西方媒體的一些污名化言行使境外民眾對中國抗疫產生誤解。而破除誤解的最好方式是促進民間外交，民間外交在釋放善意、建立溝通渠道、推動對外關系等方面起到重要作用。民間力量不可限量，民間交流可以讓那些對中國有誤解的國外民眾了解真相，是增強對華好感度的最有效方式。

一是要樹立“每個中國人都是民間交流使者”的理念，增強其參與度和主觀能動性。民間外交建立在人與人的交流之中，為此，應積極打造融通中外的新概念、新范疇和新表述，爭取在國際輿論場中與對華友好的合作伙伴一起，就共同關注的問題發聲發言。如日本導演竹內亮拍攝了一系列抗疫紀錄片《南京抗疫現場》《好久不見，武漢》《后疫情時代》，記錄了許多中國普通民眾的抗疫故事，把中國抗疫經驗和中國民眾的樂觀與“人人都恣意表達自我”的開放形象向外界傳播，在中日兩國引起強烈反響，登上日本雅虎和中國微博熱搜榜。從民間角度影響和引導國際輿論是民間外交的重要內容，民眾可以從身邊小事出發，通過拍攝照片、直播等方式展現中國真實的生活圖景，這是駁斥謠言、傳播真相最有效的方式。

二是要重視青年在民間外交中的主力軍作用。當今世界正處于百年未有之大變局中，輿情生態面臨較大變化，特別是面對突發事件，更需要以靈活、協調的方式進行應對。在此次抗疫過程中，青年無論是在國內還是在國際抗疫一線都發揮了重要作用，給世界留下了深刻的印象。中國的年輕一代是在中國變富變強的環境下成長起來的，對中國的政治體制具有較大的認同，同時具有開放和進取精神。隨著國際社會交流的網絡化、數字化，信息時代的青年在民間外交中發揮的主力軍作用日益凸顯。如武漢大學研究生王琇琨作為中國青年志愿者代表，在聯合國會議上分享抗疫經驗，全英文分享其開展志愿服務的經歷和故事，在國際社會展現出中國年輕一代的風采。青年政治漫畫家“烏合麒麟”創作的互聯網諷刺漫畫澳大利亞士兵屠殺平民的作品，真實反映現實，引起受眾的反思。

三是發揮好善于講中國故事的網絡文學的作用。中國網絡文學已經與美國好萊塢電影、日本動漫、韓國電視劇成為全球四大備受關注的文化現象。新冠肺炎疫情暴發前，2019年中國網絡文學海外市場規模達到4.6億元，用戶規模為3193.5萬人，向海外輸出網文數量超過1萬部，翻譯網文作品出海數量達到3452部，如《知否知否，應是綠肥紅瘦》《全職高手》等。⑦而疫情加快了網文行業的出海步伐。一些外國讀者跨越文字和文化障礙，自發翻譯，自費追更，網文翻譯已成為一項文化產業。與以往的精英文化輸出不同，中國網絡文學以獨有的方式，將文化傳播方式從被動獲取轉為主動輸送，以自己獨特的傳播途徑潛移默化地傳播中國文化，講述中國故事，推動了中國文化“走出去”，對全球文明互鑒和交流起到了重要作用。

5.在智庫層面上，進行“一國一策”的精準研究，充分發揮智庫建設的合力作用。面對紛繁復雜的國際形勢，將我國不同類型的智庫整合起來，充分發揮智庫的合力作用，借助智庫的作用重新塑造客觀、公正、對華友好的國際輿論環境顯得尤為重要。為此，應將提供專業知識的學術型智庫、政策建議型智庫和激發民眾興趣的知識傳播和交流合作的智庫組織起來，成立重大輿情應急響應機制。通過機制引導，使研究國際問題的智庫從詭譎多變的蛛絲馬跡中抓住一些事關國家安全和重大民生的事件發聲發言，提出預警，從而使智庫成為應對、回應和阻斷政治病毒傳播的生力軍。此外，還要重視智庫出版物的作用，特別是通過其所針對的海外讀者群，重點培養一些海外作者群，建立起海外專業人才儲備網絡，借助外腦發聲發言，形成客觀、公正的國際輿論氛圍。同時，還要強化輿論斗爭人才的培養，給予機制、評價體系上的保障，提高打擊“政治病毒”的精準性和有效性，可以通過建立應對政治病毒快速反應機制、構建中國學術全球傳播機制等，樹立中國學術傳播影響力。要牢牢把握信息傳播的主動權和話語權，重視國際輿論與國內輿論的互動，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力和公信力。智庫應成為國內和國際范圍內澄清各種謠言的重要力量，發揮出既做好對外傳播，又塑造國內共識的作用。

四、小結

中國是聯合國第二大出資國，也是聯合國維和行動十大出資國之一，在此次疫情中中國身體力行敢為人先為世界提供抗疫物資、疫苗和抗疫方案。中國正以對國際社會負責的形象，為世界的和平和穩定做出應有的貢獻。中國持續的經濟增長以及對科研的巨大投入，使得在此次抗疫過程中，科學施策、統籌系統應對疫情給世界留下了深刻印象。新冠肺炎疫情所造成的公共衛生危機是當前全球經歷的最嚴峻危機，疫情使人們認識到，只有所有國家安全了，每個人才有可能在一個國家內部獲得安全。要維護經濟發展，就必須全球共同面對公共衛生危機。習近平總書記在今年2月9日中國-中東歐國家領導人峰會上指出：“世紀疫情和百年變局交織，帶來深遠影響。前所未有的挑戰，需要各國以前所未有的團結協作共同應對。”⑧中國在此次抗疫過程中堅持“人民至上、生命至上”，堅持同舟共濟倡導團結合作，秉持人類命運共同體理念和大國擔當理念，在全球抗擊新冠肺炎疫情中發揮了舉足輕重的作用，既有成績，也有痛點。我們應及時總結經驗，建立動態防范和應急機制，防范病毒向政治、安全、軍事等領域外溢，努力構建于我有利的國際輿論環境。

本文系天津社會科學院重點項目“對外話語權體系研究”的階段性成果。

葛建華系天津社會科院東北亞研究所研究員

「注釋」

①《2020年我國GDP首度邁上百萬億元大臺階：逆風翻盤 迎難而上》，新浪網，http：//finance.sina.com.cn/roll/2021-01-19/doc-ikftpnnx9027883.shtml，2021年1月19日。

②「中國のGDPは米國の期待を上回っている」、日経アジアレビュー，2021年3月1日。

③《習近平在全球健康峰會上的講話》，新華每日電訊，http：//www.xinhuanet. com//mrdx/2021-05/22/c_139962076.htm，2021年5月21日。

④孫敬鑫：《中國參與后疫情時代全球治理的路徑選擇》，《中國社會科學報》，2021年3月11日。

⑤陳東曉：《當前世界格局的三大趨勢值得我們注意》，新華網，2021年3月16日。

⑥《反歧視備忘錄凸顯美國亞裔困境》，人民網，http：//world.people.com.cn/ n1/2021/0201/c1002-32018677.html，2021年2月1日。

⑦劉蓓蓓：《網文出海要抓住“后疫情時代》，《中國新聞出版廣電報》2020年9月13日。

⑧《習近平在中國-中東歐國家領導人峰會上的主旨講話（全文）》，中國政府法制信息網，http：//www.chinalaw.gov.cn/news/content/2021-02/09/xxtt_3266218. html，2021年2月9日。

責編：李倩