混合所有制辦學模式下的激勵機制構建

梁文俠

摘 要：混合所有制辦學是我國進入新發展階段，職業教育走向深度產教融合的偉大創舉;是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，實現高質量發展的重要途徑。要想讓混合所有制辦學在職業教育產教融合、校企合作中更好地發揮作用，必須兼顧各方利益訴求，平衡校企雙方及參與者的利益關系，建立全面而完善的長效激勵機制。

本文從我國現階段混合所有制辦學的現狀出發，對混合所有制辦學模式下的激勵機制要素進行分析，從完善內部治理結構、密切校企合作關系、建立人事管理制度和薪酬制度、增強師資共同體意識四方面探索混合所有制辦學模式下的激勵機制的構建路徑，使校企雙方的合作順利進行，合作動力增強，合作方式多樣，合作成果斐然，以期促進我國職業教育高質量提升、經濟社會高質量發展。

關鍵詞：混合所有制辦學? ? 激勵機制? ? 構建

混合所有制辦學是“讓市場在資源配置中起決定作用”決策在職業教育中的實踐創新;是我國進入新發展階段，職業教育走向深度產教融合的偉大創舉;是校企雙方厚植發展優勢，創新辦學體制機制，破解發展難題，深化校企合作、開創產教融合辦學模式的一個飛躍;是推進人力資源供給側結構性改革的有益嘗試;是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進產業轉型升級，實現職業教育高質量提升的重要途徑。

一、我國現階段混合所有制辦學的現狀

自2014年2月26日李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”以來，各類職業院校積極探索、嘗試、開展混合所有制辦學。

實踐證明，混合所有制辦學使產權結構多元化、治理結構現代化、運行機制科學化、校企合作深層化，其優越性已凸顯出來。

我國現階段職業教育領域形成的比較穩定的混合所有制辦學模式主要有兩種：

一種是建立校內校企聯合辦學的二級學院“小混合”模式;另一種是以學校全資產與社會力量聯合辦學的“大混合”模式。

前者學校主體性質不變，管理體制不變，在管理中仍占主導地位;它僅是學校的一個特區，在人、財、物等方面具有一定的自主權和決策權，這種混合模式在公辦院校中運用居多。后者多元主體辦學，產權明晰，人才培養更貼近產業需求，內部治理遵循市場規則運行，這種混合模式在民辦院校中運用居多。

當然，不論哪種模式在當前的職業教育產教融合、“1+X”證書制度試點中都發揮著重要作用。

二、激勵機制要素分析

要想讓混合所有制辦學模式更好地發揮作用，建立激勵機制至關重要。

激勵是在混合所有制辦學過程中，為增強校企合作、深化產教融合而采取的一大必要舉措。激勵包括激發和約束兩層含義，即獎勵和懲罰。獎勵和懲罰是相對的兩種激勵手段，我們通常也稱其為正激勵和負激勵。

正激勵是對職工符合組織目標期望行為而進行的獎勵，它促使這種積極向上的行為更多地出現，能夠更好地調動職工的積極性。負激勵就是對職工違背組織目標期望行為所進行的懲罰，以使這種負面行為不再出現;懲罰使人頭腦清醒，產生內疚感，認識自己的錯誤或不足，從而修正自己的行為。正激勵和負激勵是對立統一的，可以相互轉化。

激勵的方式方法多種多樣，只有建立物質激勵和精神激勵相結合的機制才能取得較理想的效果。

物質激勵就是運用物質的手段使雙方及參與者得到物質上的滿足，從而進一步調動其積極性、主動性和創造性。

精神激勵就是在精神方面的無形激勵，屬內在激勵，包括向職工授權;認可職工的工作績效;為職工提供學習和發展的平臺;為職工創造進一步提升的機會;確保職工公平、公開地晉升;實行靈活多樣的彈性工作制;制定適合每名職工的職業生涯發展規劃等。

物質激勵和精神激勵緊密聯系，物質激勵是基礎，精神激勵是關鍵;二者互為補充，相輔相成。只有物質激勵和精神激勵相結合，才能調動雙方及參與者的內在積極性和主動性，才能收到事半功倍的效果。

三、混合所有制辦學激勵機制的構建路徑

混合所有制辦學要建立全面而完善的長效激勵機制，必須兼顧各方利益訴求，平衡校企雙方及參與者的利益關系。利益關系從源頭上決定著混合所有制辦學中產教融合程度的高低、校企合作動力的大小。

只有不斷完善混合所有制辦學內部治理體系，明確、規范、平衡校企雙方的利益關系;增強校企雙方利益共同體意識，相互滿足對方需要，激發雙方的辦學積極性和主動性;健全考核管理體系，激發參與者的工作激情和熱情，才能形成有效的激勵機制。

（一）完善內部治理結構

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。職業教育混合所有制辦學的重點是內部治理結構的改革，目的是建立現代學校治理體系，提升治理水平和能力，最終實現提高人才培養質量的目標。

1.在管理體制方面

混合所有制辦學應實行理事會管理模式，成立理事會并制訂《理事會章程》。

《理事會章程》是最根本、最全面的綱領性指導文件，它規定校企雙方產權關系和收益處置辦法;對各主體的責任、權力進行準確的定位;明確各崗位的職責權限，形成相互支撐、相互制衡、相互促進的內部結構。理事會是決策機構，擁有決策權、人事權和相應的辦學自主權;理事會人員配置遵循交叉選派原則，按照各方出資比例分配理事會成員名額和投票權;理事會要想方設法從總量上擴大改革的紅利，在保持分配比例的前提下使校企雙方獲得更多收益，維護校企雙方及參與者的共同利益。

2.在運行機制方面

建立現代企業管理制度，完善管理制度與運行程序，依靠制度和程序來推動工作。

校企雙方要擺脫對教育的功利性追求和“官本位”束縛，嚴格遵循《理事會章程》，認真貫徹理事會決議，落實工作計劃;制定《人事管理制度》《工資薪酬制度》《考核管理辦法》《教學管理制度》《生產教學運行實施辦法》《生產經營管理制度》等制度辦法，建立市場化的運行模式，達成教育教學與生產管理之間的平衡，既要以市場為導向積極開展生產實踐，考慮投入與產出的實際，又要按教育規律開展教學活動，兼顧經濟效益與社會效益，使彼此能相互適應，相互促進。

營造良好的辦學生態，真正將“培養什么樣的人，怎么培養人，為誰培養人”這一教育根本問題作為混合所有制辦學的根本出發點和歸宿，落實到混合所有制辦學的全過程。

（二）密切合作關系，建立校企命運共同體

在混合所有制辦學模式下，校企雙方及參與者對物質和精神的需求是不對等的。

只有不斷換位思考，為對方考慮，滿足彼此的愿望，成為利益共同體，才能實現雙贏。

學校要消除企業“既得利益無法保障，失去話語權和生產控制權”的擔心，積極配合企業到當地稅務部門依法爭取產教融合經濟實體稅收優惠政策。

企業要增強對校企協同育人的價值認同，將學校視為不可或缺的發展支撐和保障，為學校提供技術、設備、技術人員的支持和保障，發揮經濟和市場優勢，搭建教學實踐平臺，消除學校“國有資產流失”的擔心。

在保障雙方既得收益的基礎上，再通過生產經營、課程開發、專業建設、技能培訓、技術服務等創造經濟效益，提供人才紅利。

（三）制訂科學的考核管理辦法，健全薪酬制度

隨著混合所有制辦學內部治理結構的完善，理事會要建立以市場為導向的企業人事制度與以教學為主的人事制度相融合的人事管理制度和薪酬制度。

學校選派的教師和企業選派的生產人員遵守同一管理制度，考核按同一標準一律從“德、能、勤、績”等方面進行，突出教學和生產業績，實行嚴格的“獎優、罰懶”。

1. 在薪酬體系方面

學校選派的教師和企業選派的生產人員的基本工資既可按同一標準水平確定，又可按原單位的工資標準確定基數，但績效工資及其他各種福利，則應完全根據生產經營及教學情況，納入統一考核范圍內按同一標準發放，根據教學和生產崗位性質、工作復雜程度、技術難度等因素，合理拉開收入差距，原則上學校教師和企業生產人員的收入要高于原單位原崗位收入。

2. 在職稱職務晉升、外出學習培訓機會等方面

不論是對于學校選派的教師，還是企業選派的生產人員，都要一視同仁，共榮共生，讓他們有自豪感、驕傲感和價值存在感。

（四）增強師資共同體意識

混合所有制辦學的最終目的是提高人才培養質量，為社會主義現代化建設提供人才資源和智力支持。教師是辦學過程中教育教學的具體組織者和實施者，是決定人才培養質量的核心力量，所以增強師資共同體意識是構建混合所有制辦學激勵機制的關鍵。

1.師資身份的認同是激勵的前提和基礎

在混合所有制辦學過程中，參與者主要是學校選派的教師和企業選派的生產人員，他們是人才培養模式的具體踐行者，扮演著“育人”的相同角色，屬同一教學團隊成員。

在實施教育教學活動中，他們雖工作崗位有可能不同但性質相同，同屬于傳道授業的范疇，為學生傳播真理、傳承技藝;教學生做人做事，所以應互認其身份，尊稱他們為教師。

他們構成了產教融合的師資共同體，有共同的認知、共同的培養對象、共同的培養目標。經過努力，他們會沿著“雙師型”教師方向共同發展。

2.教師價值的認同是激勵的落腳點

混合所有制辦學按照企業模式運行，每名教師都應獨當一面，不論理論教學還是實踐教學，或是一體化教學，各有各的職責要求和工作標準，只要工作量一樣，完成的質量相當，彼此就應該享受相同的薪酬待遇，且高于實施混合所有制辦學之前的水平。

無論是學校選派的教師，還是企業選派的生產人員，在個人職稱職務晉級、先進評選等方面均享有同等權利，并優先于其他教師，體現出“雙師型”教師的優越感和自豪感。

3.建立“特崗”機制，激發有作為的教師創新

在混合所有制辦學過程中，可設立“技術發明試驗崗”“技術改革先鋒崗”“文明生產示范崗”“教學創新試驗田”等崗位，理事會每年投入一定比例的資金，一方面用于完善基礎設施設備;另一方面對接產業創新鏈進行橫向技術研究，轉化研究成果，解決企業生產過程中的技術難題，為企業轉型升級提供技術服務;同時搭建教師專業成長平臺，為教師個體成長進行規劃和設計，讓“雙師型”教師的勞動、知識、技術、管理等活力競相迸發。

4.科學認定辦學成果，建立榮譽制度

榮譽是對“雙師型”教師的價值肯定和導向引領，是不可或缺的。理事會每年需提供專門預算資金，開展辦學成果認定工作，把人才培養質量作為衡量教學成果的主要標志。

通過科學的學生評教、教師互評、理事會導評等方式，對在“特崗”及教育教學工作中表現優秀、成績突出、成果顯著的“雙師型”教師予以表彰，授予他們特殊的榮譽，既要對他們進行物質和精神獎勵，又要在同行中推廣他們的絕活、絕技等成果，幫助他們將其轉化成現實的生產力，創造真實的價值。

四、小結

綜上所述，只要校企雙方及參與者共融共商，校企雙方就會擁有職業教育重要主體的平等身份、友好合作的心態，就會抱有高昂的合作熱情和激情，也一定會使混合所有制辦學的合作阻力減小，合作動力增強，也一定會實現合作方式多樣，合作成果斐然的預期目標，讓各方優勢得到彰顯，最終得以形成共享共榮的長效激勵機制。

混合所有制辦學激勵機制的構建，必將激發校企雙方辦學的自覺性和創造性，助力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣;必將鼓舞校企雙方及參與者勤奮努力、誠實守信、富有創造性地開展工作，最終會實現理論與實踐的結合、教育與生產的結合、教學與勞動的結合，對培養德技兼備的高素質技術技能型人才，推動經濟社會高質量發展起著重要作用。

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（作者單位：陜西工商職業學院）