秦嶺小水電整治難題

西安石砭峪水庫大壩及壩后水電站（位于大壩右側）。石砭峪水庫兼具供水功能，整抬過程中，該水庫的水電站機組被拆除，擔保留了大壩。攝影/本刊記者黃孝光

豐源公司擁有3座水電站，均位于西安市周至縣。其中，黃草坡水電站裝機總容量4000千瓦;王家河電站裝機總容量為9600千瓦;木匠河電站裝機總容量為7500千瓦。

為了拆除這3座電站，周至縣和豐源公司簽訂了總值1.34億元的補償協議。“原值一共1.7億余元，這是根據西安市的補償規定，打了8折后的計算結果?！必S源公司總經理祁英民向《中國新聞周刊》表示。

出于對補償款的擔憂，豐源公司和周至縣政府反復博弈，成為周至縣最后一家簽約者。協議達成的一個前提條件是，周至縣于動拆前先行撥付第一筆補償款1500萬元。2020年12月31日，拆除任務截止日期到來，1500萬元分多筆到賬后，守在電站的工作人員才同意動拆，但目前當地仍欠豐源公司1.17億元補償款。

“地方政府是在舉債拆電站?！逼钣⒚裾J為。官方信息顯示，周至縣于2020年才摘掉貧困縣的帽子，2020年上半年的一般預算收入為1.35億余元。這意味著，僅承擔豐源公司3座電站的補償費用，便需花掉周至全縣半年的一般預算收入，而全縣30座小水電站中，需拆除或退出的有29座。

單站總裝機容量在5萬千瓦以下，這樣的小水電站在中國有4.7萬座，總裝機超過7500萬千瓦，相當于3個三峽水電站的裝機容量。針對小水電站的清理整治自2018年起在全國陸續鋪開，但對陜西、湖南等地的小水電業主而言，關于小水電站的去留、標準、補償，這場整治還有太多疑問。

“西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓”

“我明確告訴兩位老總，恢復是不可能的?！?月21日，西安市、周至縣水務部門工作人員來到豐源公司的辦公室，就小水電站拆除爭議進行溝通。工作人員表示，希望豐源公司配合工作，“我們后續的工作做好了，上級滿意了，爭取資金可能就更快一些?！?/p>

這場小水電整治運動需追溯到三年之前。2018年10月，陜西省水利廳、發改委、環保廳與林業廳聯合印發《陜西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》，要求秦嶺區域小水電按照“一站一策”的方法進行整治。

擁有小水電52座、總裝機容量86263千瓦的西安市，走在了整治運動的前列。2019年3月，《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案》出爐，該方案中，涉及立即關停拆除的電站2座，限期關停退出的電站36座，整治提升的電站14座。

作為西安市小水電數量最多的區縣，周至縣的終極任務是全部拆除。2019年4月，得知王家河、木匠河電站被列入2020年關停退出的目錄當中，陜西省地方電力集團發展有限公司向西安市政府提交了保留建議：“王家河、木匠河水電站退出，將對我供電區域供電質量造成嚴重影響。為了保障黑河流域深山區3個鄉鎮、12萬人生產生活電力供應，建議對其予以保留?！笔盏浇ㄗh后，西安市政府要求周至縣政府再研判;周至縣政府隨后對王家河、木匠河水電站作出有條件保留的書面意見。

這份意見并未得到采納。去年12月，周至縣曾向西安市政府發文請示?！吨袊侣勚芸帆@取的這份文件提到，周至縣境內共有小水電站28座，年產值5760萬元。為了拆除這28座電站，周至縣需要承擔補償、拆除覆綠、安置128名電站職工的費用，合計1.7億元?！拔铱h為秦巴山區集中連片貧困縣，縣財政無力承擔小水電清理整治所需資金?！敝苤量h在文中懇請西安市政府將1.7億元納入2021年度市級財政預算，確保整治工作順利完成。

周至縣的困境，只是全省的一個縮影。對陜西而言，拆除費用是一筆巨大的資金。根據陜西省水利廳相關文件介紹，全面退出補償估計最低約需80億元，主要集中在太白、山陽、寧陜等貧困縣，縣級財政壓力巨大，可能將無力承擔巨額退出費用?！?018年以來洋縣、太白、周至已退出電站至今仍未落實補償資金，已存在著上訪、訴訟等不穩定情況”。

2019年，豐源公司旗下的三座電站被列入限期關停退出名單，但到了2020年11月6日，“西安市突然要求年底拆除幾乎全部的水電站?！逼钣⒚裾f。2020年底，王家河電站和木匠河電站關停退出，標志著西安的小水電整治告一段落。西安整治的結果是，52座水電站中拆除了50座。當地一名業內人士解釋稱，其余2座得以保留，是因為相關水庫是給西安市供水的：“如果把電站拆了，大壩會有問題?！?/p>

今年1月18日，陜西省秦嶺生態環境保護委員會辦公室（下稱陜西省秦嶺辦）印發《關于轉發西安市小水電整治工作經驗做法的通知》，表揚西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓，“以‘應拆盡拆為目標，依法依規在全省率先完成了先行先試，取得了良好的效果?！薄锻ㄖ芬笊媲貛X其他5市學習西安的好經驗、好做法，確保在今年9月底前完成整治工作。

“截止到現在，我們沒有收到關于我們電站的任何違法裁定或‘一站一策綜合評估結果?！逼钣⒚駡猿忠笏畡詹块T告知拆除的具體理由。對此，水務局工作人員解釋稱：“過去國家號召建水電站，你們被周至縣招商引資投資項目，是響應國家政策，是時代的需求?，F在保護秦嶺，拆除整頓小水電站和礦山，也是時代發展的需要，是踐行生態文明思想的一個具體進程。”

層層加碼的整治方案

全國的小水電整治運動，緣起于2018年，水利部、國家發改委、生態環境部、國家能源局聯合印發的《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》。《意見》明確了小水電應當退出的幾種情形：一是位于自然保護區核心區或緩沖區內的;二是自2003年9月1日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;三是自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;四是大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經濟的;五是縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的。