秦嶺小水電整治難題

西安石砭峪水庫大壩及壩后水電站（位于大壩右側(cè)）。石砭峪水庫兼具供水功能，整抬過程中，該水庫的水電站機組被拆除，擔(dān)保留了大壩。攝影/本刊記者黃孝光

豐源公司擁有3座水電站，均位于西安市周至縣。其中，黃草坡水電站裝機總?cè)萘?000千瓦;王家河電站裝機總?cè)萘繛?600千瓦;木匠河電站裝機總?cè)萘繛?500千瓦。

為了拆除這3座電站，周至縣和豐源公司簽訂了總值1.34億元的補償協(xié)議。“原值一共1.7億余元，這是根據(jù)西安市的補償規(guī)定，打了8折后的計算結(jié)果。”豐源公司總經(jīng)理祁英民向《中國新聞周刊》表示。

出于對補償款的擔(dān)憂，豐源公司和周至縣政府反復(fù)博弈，成為周至縣最后一家簽約者。協(xié)議達成的一個前提條件是，周至縣于動拆前先行撥付第一筆補償款1500萬元。2020年12月31日，拆除任務(wù)截止日期到來，1500萬元分多筆到賬后，守在電站的工作人員才同意動拆，但目前當(dāng)?shù)厝郧坟S源公司1.17億元補償款。

“地方政府是在舉債拆電站。”祁英民認為。官方信息顯示，周至縣于2020年才摘掉貧困縣的帽子，2020年上半年的一般預(yù)算收入為1.35億余元。這意味著，僅承擔(dān)豐源公司3座電站的補償費用，便需花掉周至全縣半年的一般預(yù)算收入，而全縣30座小水電站中，需拆除或退出的有29座。

單站總裝機容量在5萬千瓦以下，這樣的小水電站在中國有4.7萬座，總裝機超過7500萬千瓦，相當(dāng)于3個三峽水電站的裝機容量。針對小水電站的清理整治自2018年起在全國陸續(xù)鋪開，但對陜西、湖南等地的小水電業(yè)主而言，關(guān)于小水電站的去留、標(biāo)準、補償，這場整治還有太多疑問。

“西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)”

“我明確告訴兩位老總，恢復(fù)是不可能的。”5月21日，西安市、周至縣水務(wù)部門工作人員來到豐源公司的辦公室，就小水電站拆除爭議進行溝通。工作人員表示，希望豐源公司配合工作，“我們后續(xù)的工作做好了，上級滿意了，爭取資金可能就更快一些。”

這場小水電整治運動需追溯到三年之前。2018年10月，陜西省水利廳、發(fā)改委、環(huán)保廳與林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護區(qū)小水電站問題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見》，要求秦嶺區(qū)域小水電按照“一站一策”的方法進行整治。

擁有小水電52座、總裝機容量86263千瓦的西安市，走在了整治運動的前列。2019年3月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)小水電站清理整治工作方案》出爐，該方案中，涉及立即關(guān)停拆除的電站2座，限期關(guān)停退出的電站36座，整治提升的電站14座。

作為西安市小水電數(shù)量最多的區(qū)縣，周至縣的終極任務(wù)是全部拆除。2019年4月，得知王家河、木匠河電站被列入2020年關(guān)停退出的目錄當(dāng)中，陜西省地方電力集團發(fā)展有限公司向西安市政府提交了保留建議：“王家河、木匠河水電站退出，將對我供電區(qū)域供電質(zhì)量造成嚴重影響。為了保障黑河流域深山區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人生產(chǎn)生活電力供應(yīng)，建議對其予以保留。”收到建議后，西安市政府要求周至縣政府再研判;周至縣政府隨后對王家河、木匠河水電站作出有條件保留的書面意見。

這份意見并未得到采納。去年12月，周至縣曾向西安市政府發(fā)文請示。《中國新聞周刊》獲取的這份文件提到，周至縣境內(nèi)共有小水電站28座，年產(chǎn)值5760萬元。為了拆除這28座電站，周至縣需要承擔(dān)補償、拆除覆綠、安置128名電站職工的費用，合計1.7億元。“我縣為秦巴山區(qū)集中連片貧困縣，縣財政無力承擔(dān)小水電清理整治所需資金。”周至縣在文中懇請西安市政府將1.7億元納入2021年度市級財政預(yù)算，確保整治工作順利完成。

周至縣的困境，只是全省的一個縮影。對陜西而言，拆除費用是一筆巨大的資金。根據(jù)陜西省水利廳相關(guān)文件介紹，全面退出補償估計最低約需80億元，主要集中在太白、山陽、寧陜等貧困縣，縣級財政壓力巨大，可能將無力承擔(dān)巨額退出費用。“2018年以來洋縣、太白、周至已退出電站至今仍未落實補償資金，已存在著上訪、訴訟等不穩(wěn)定情況”。

2019年，豐源公司旗下的三座電站被列入限期關(guān)停退出名單，但到了2020年11月6日，“西安市突然要求年底拆除幾乎全部的水電站。”祁英民說。2020年底，王家河電站和木匠河電站關(guān)停退出，標(biāo)志著西安的小水電整治告一段落。西安整治的結(jié)果是，52座水電站中拆除了50座。當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士解釋稱，其余2座得以保留，是因為相關(guān)水庫是給西安市供水的：“如果把電站拆了，大壩會有問題。”

今年1月18日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（下稱陜西省秦嶺辦）印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)西安市小水電整治工作經(jīng)驗做法的通知》，表揚西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)，“以‘應(yīng)拆盡拆為目標(biāo)，依法依規(guī)在全省率先完成了先行先試，取得了良好的效果。”《通知》要求涉秦嶺其他5市學(xué)習(xí)西安的好經(jīng)驗、好做法，確保在今年9月底前完成整治工作。

“截止到現(xiàn)在，我們沒有收到關(guān)于我們電站的任何違法裁定或‘一站一策綜合評估結(jié)果。”祁英民堅持要求水務(wù)部門告知拆除的具體理由。對此，水務(wù)局工作人員解釋稱：“過去國家號召建水電站，你們被周至縣招商引資投資項目，是響應(yīng)國家政策，是時代的需求。現(xiàn)在保護秦嶺，拆除整頓小水電站和礦山，也是時代發(fā)展的需要，是踐行生態(tài)文明思想的一個具體進程。”

層層加碼的整治方案

全國的小水電整治運動，緣起于2018年，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》。《意見》明確了小水電應(yīng)當(dāng)退出的幾種情形：一是位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的;二是自2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;三是自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;四是大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的;五是縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。