疫情暴露“去工業(yè)化”真相

寧勝男

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，南亞、非洲和拉丁美洲多地成為疫情重災(zāi)區(qū)，一些發(fā)展中國家陷入大規(guī)模失業(yè)、極端貧困等社會經(jīng)濟困境。應(yīng)對危機能力缺陷背后，折射的是這些國家過早“去工業(yè)化”的結(jié)構(gòu)性問題。

“去工業(yè)化”最早在20世紀60年代出現(xiàn)于發(fā)達國家。自20世紀80年代開始，很多發(fā)展中國家也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1980年巴西制造業(yè)增加值占GDP比重為30.3%，此后“斷崖式”下跌，到2000年僅為12.7%；印度制造業(yè)增加值在未超過GDP的18%時已震蕩下行，到2020年降至13%。由于這些發(fā)展中國家開始“去工業(yè)化”時工業(yè)發(fā)展水平并不高，勞動生產(chǎn)率和人均收入尚在低位徘徊，國際上將這一現(xiàn)象稱為過早“去工業(yè)化”。

曾幾何時，這種過早“去工業(yè)化”模式并未引發(fā)太大爭議，尤其是本世紀初，國際石油和大宗商品價格的上漲助推了拉美和非洲的經(jīng)濟增長，印度則依靠計算機軟件等服務(wù)業(yè)出口贏得“世界辦公室”的稱號。在“華盛頓共識”和全球新自由主義浪潮的影響下，“服務(wù)業(yè)提前取代工業(yè)”的發(fā)展模式受到不少國家推崇，很長一段時間內(nèi)，“去工業(yè)化”“退二進三”被看作是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的象征。

但是，新冠疫情暴露了過早“去工業(yè)化”國家“體虛畏寒”的真相。

過早“去工業(yè)化”導(dǎo)致增長乏力。人類經(jīng)濟發(fā)展史表明，制造業(yè)等工業(yè)部門能夠更快地提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，被看作是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。對于低收入經(jīng)濟體，制造業(yè)還是承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵部門。過早“去工業(yè)化”，經(jīng)濟缺乏一個強大的制造業(yè)作中堅支撐，一是導(dǎo)致國民經(jīng)濟的“空心化”，增長的步子不穩(wěn)，遇風險易折損；二是經(jīng)濟主導(dǎo)地位由批發(fā)、零售、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)，這些行業(yè)產(chǎn)品難以規(guī)模化量產(chǎn)，生產(chǎn)率不高，且多依賴內(nèi)需“一條腿走路”，易引發(fā)經(jīng)濟增速放緩，增長動力減弱。

過早“去工業(yè)化”加劇失業(yè)和貧困。很多發(fā)展中國家具備充足的勞動力資源，但是，過早“去工業(yè)化”導(dǎo)致勞動力無處可去，帶來大規(guī)模失業(yè)或隱性失業(yè)問題。從農(nóng)業(yè)析出的大量勞動力無法在正式的制造業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)，只能流入低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事家政工、服務(wù)員、小商販等低端職業(yè)，不僅收入低，也缺乏制造業(yè)工人享有的基本勞動和社會保障。根據(jù)印度2009-2010年普查數(shù)據(jù)，在全印4.65億的就業(yè)人口中，正式部門就業(yè)人口僅有2800萬，剩余4.37億都在組織程度低、生產(chǎn)規(guī)模小的非正式部門勉強安身。疫情暴發(fā)后，由于社會經(jīng)濟活動的停滯，這部分人口往往生計無著，被迫滑落至極端貧困境地。

過早“去工業(yè)化”易激化階層沖突，帶來沉重的社會成本。制造業(yè)的早衰導(dǎo)致中等收入人群規(guī)模縮減，社會收入分配結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皢♀徯汀保敻蝗找嫦蛸Y本所有者集中，少數(shù)高素質(zhì)勞動力得以進入金融、互聯(lián)網(wǎng)等高附加值行業(yè)而獲得高收入，大多數(shù)勞動者則做著低端服務(wù)業(yè)工作，由于嚴重缺乏議價能力而不得不忍受低報酬。長此以往，勞動者內(nèi)部形成“內(nèi)卷”，社會貧富差距問題進一步凸顯，底層民眾情緒發(fā)酵，社會沖突與矛盾日益上升。疫情加劇了這一趨勢，近期不少學者警告世界正在走向“巴西化”，背后也有過早“去工業(yè)化”的影子。

對于發(fā)展中國家而言，去工業(yè)化易，再工業(yè)化難。后疫情時代，在美歐等發(fā)達國家強調(diào)“供應(yīng)鏈安全”、紛紛推出重振制造業(yè)計劃之際，國際經(jīng)濟體系留給發(fā)展中國家工業(yè)化的空間更趨狹窄。發(fā)達國家由于資本積累雄厚、科技實力強勁，容易在工業(yè)4.0時代奪得先機。相反，工業(yè)自動化趨勢將侵蝕低收入經(jīng)濟體的勞動力比較優(yōu)勢，削弱其對工業(yè)投資的吸引力。有鑒于此，新一輪產(chǎn)業(yè)革命很可能導(dǎo)致國家間的兩極分化，那些過早“去工業(yè)化”的發(fā)展中國家將被甩在后面，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟倒退，在世界經(jīng)濟中的弱勢地位也可能被長期固化。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所學者）