地市級政府財(cái)政環(huán)保支出效率研究

劉冉

摘 要：近些年我國各級政府堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，不斷提高財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模，努力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，并且取得了一定的成就。為了更好地了解地市級政府財(cái)政環(huán)保支出效率情況，本文構(gòu)建DEA模型以H省為例對2007-2017年該省14個(gè)地區(qū)的財(cái)政環(huán)保支出效率進(jìn)行測算，分析其變動(dòng)趨勢及影響因素，最后提出提高地市級政府財(cái)政環(huán)保支出效率的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政環(huán)保支出;效率;DEA模型

中圖分類號：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.046

0 引言

目前，我國學(xué)者關(guān)于財(cái)政環(huán)保支出效率分析的研究較多，這些成果為分析我國地方政府財(cái)政環(huán)保支出效率的變化及影響因素均提供了科學(xué)的依據(jù)。

李永卓（2017）從PPP視角對陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資效率進(jìn)行研究時(shí)，以財(cái)政環(huán)保支出、社會(huì)環(huán)保投資為投入要素，選取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP能耗和社會(huì)就業(yè)），環(huán)境產(chǎn)出（工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、廢氣處理設(shè)施處理能力、廢水處理設(shè)施處理能力、城市生活垃圾清運(yùn)量、城市綠地和園林面積、造林面積、累計(jì)水土流失治理面積），民生產(chǎn)出（死亡率）等作為產(chǎn)出要素，通過DEA分析，得出結(jié)論陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資效率區(qū)域差異較大，政府財(cái)政支出和社會(huì)資本投資對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出具有顯著正向促進(jìn)效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民生產(chǎn)出的相關(guān)性并不顯著。王謙、于楠楠（2020）運(yùn)用DEA和Tobit模型對山東省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率及其影響因素進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)發(fā)現(xiàn)山東省2007-2016年財(cái)政環(huán)保支出的效率偏低，工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率有負(fù)向影響。

1 財(cái)政環(huán)保支出效率的概念界定

環(huán)保支出的形式多樣且內(nèi)容廣泛，很難準(zhǔn)確的界定其內(nèi)涵。我國現(xiàn)行環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計(jì)口徑寬松，而環(huán)保投資額虛高，又會(huì)造成環(huán)保支出效率偏低，很難體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和治理的效果。且目前我國環(huán)保投資主要是以政府的支出為主，大部分由地方財(cái)政承擔(dān)。節(jié)能環(huán)保支出更多的指地方政府在環(huán)境保護(hù)和治理方面的支出，因此，本文選擇地方財(cái)政支出中的節(jié)能環(huán)保支出作為財(cái)政環(huán)保支出，具體指H省統(tǒng)計(jì)年鑒中預(yù)算收支科目中“節(jié)能環(huán)保”支出科目及其相應(yīng)子級科目所屬內(nèi)容。

財(cái)政支出效率是指公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和財(cái)政資金的資源配置效率，其中生產(chǎn)效率由政府內(nèi)部的組織管理狀況衡量，例如政府進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反腐倡廉等，財(cái)政資金資源的配置效率則以提供的公共服務(wù)的收益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政環(huán)保支出是政府進(jìn)行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善環(huán)境等公共服務(wù)的重要資金保障，屬于政府財(cái)政一般預(yù)算支出的一部分，與醫(yī)療、養(yǎng)老、科技等方面支出此消彼長。財(cái)政環(huán)保資金的有限性與環(huán)保現(xiàn)狀的迫切性的促使政府必須提高財(cái)政環(huán)保支出的利用效率，即要以最少的資金投入得到更高的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境治理效果。評價(jià)財(cái)政環(huán)保支出效率，若能以較低的環(huán)保財(cái)政支出收到更大的環(huán)境治理效果，則說明財(cái)政環(huán)保支出效率較高，反之則較低。因此，本文欲將財(cái)政環(huán)保支出效率定義為政府運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對一定的財(cái)政節(jié)能環(huán)保資金進(jìn)行優(yōu)化配置使用，所能為地區(qū)提供的環(huán)境公共服務(wù)包括質(zhì)和量在內(nèi)的綜合效果。

2 財(cái)政環(huán)保支出效率研究

2.1 效率測算

2.1.1 評價(jià)指標(biāo)的選取

本文借鑒以往的研究成果，按照指標(biāo)選取原則，同時(shí)結(jié)合H省環(huán)境治理的特點(diǎn)，選取以下指標(biāo)。

2.1.2 實(shí)證結(jié)果及分析

本文利用DEA-Malmquist模型對H省2007-2017年各地市政府財(cái)政環(huán)保支出效率的動(dòng)態(tài)變化趨勢進(jìn)行研究，測算的相應(yīng)指標(biāo)值見表2。

全要素生產(chǎn)率表示的是財(cái)政環(huán)保支出效率從Y到Y(jié)+1期的變動(dòng)程度，技術(shù)進(jìn)步表示的是從Y時(shí)期到Y(jié)+1時(shí)期各地市技術(shù)革新和技術(shù)改進(jìn)的程度;技術(shù)效率變動(dòng)表示的是Y到Y(jié)+1期最優(yōu)效率前沿面的移動(dòng)情況;若純大于1，則該效率水平提高，反之，則表示效率水平下降。

從表2中全要素生產(chǎn)率可以看出，2007-2017年H省財(cái)政環(huán)保支出效率總體上呈上下波動(dòng)的趨勢，2007-2011年全要素生產(chǎn)率從0.867上升到1.275，2012-2015年均在1以下，但在2016年開始又逐漸上升，直到2017年的1.486。進(jìn)一步觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，2011-2013兩年間全要素生產(chǎn)率下降主要是由于技術(shù)進(jìn)步下降造成的，兩年間技術(shù)進(jìn)步由1.083下降到0.821。2007-2017年財(cái)政環(huán)保支出的全要素生產(chǎn)率均值為1.005，說明H省財(cái)政環(huán)保支出效率總體上是逐漸上升的，主要原因是技術(shù)效率變動(dòng)較快，純技術(shù)效率和規(guī)模效率的增長速度較快，因此，若要維持H省各地市財(cái)政環(huán)保支出效率的持續(xù)增長，需要加大對技術(shù)革新的支持，提高管理和技術(shù)水平，保持最佳投入規(guī)模。

2.2 影響因素分析

一個(gè)地區(qū)的財(cái)政環(huán)保支出效率的變動(dòng)可能受該地區(qū)技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等因素的影響。

技術(shù)水平的高低對環(huán)境財(cái)政支出效率起重要的決定作用。更高的生產(chǎn)技術(shù)水平，可為地區(qū)帶來更高的環(huán)保產(chǎn)值和支出效率。生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、高效生產(chǎn)設(shè)備的投入使用及更專業(yè)的工作人員可以降低地區(qū)單位產(chǎn)值的能源消耗量，從而降低單位產(chǎn)值污染物的排放量，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保支出效率的提升。

較高的財(cái)政環(huán)保支出管理水平，會(huì)帶來較高的財(cái)政環(huán)保支出純技術(shù)效率，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政環(huán)保支出效率的提高。因此，管理水平的提高對財(cái)政環(huán)保支出效率有積極的影響。財(cái)政環(huán)保支出效率與財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)緊密相連，如果財(cái)政環(huán)保支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)不合理會(huì)造成規(guī)模效率偏低從而影響支出的綜合效率。在一定的技術(shù)水平下，當(dāng)支出過多，而產(chǎn)出不足，會(huì)造成資金資源的浪費(fèi)，促使財(cái)政環(huán)保支出效率低下;而支出不足，會(huì)造成環(huán)境污染得不到治理，環(huán)保支出整體效率不高。支出結(jié)構(gòu)如果得不到優(yōu)化，資源配置不合理也會(huì)直接導(dǎo)致規(guī)模效率偏低影響財(cái)政環(huán)保支出效率。