黑龍江省公務員考錄專業標準運用分析

郭家宏

摘 要：公務員考錄專業標準的運用以實現人職匹配為原則，為考錄工作公平性的提高提供了途徑。為提高黑龍江省公務員考錄專業標準運用效率，在對歷年公務員招考工作中專業標準運用情形的歸納基礎上，總結黑龍江省在專業標準運用過程中的內在邏輯，彌補不足，并對未來的公務員考錄專業標準運用工作提供建議，規范公務員考錄專業標準運用從而提高公務員考錄工作效率。

關鍵詞：公務員;考錄;專業標準

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.020

公務員考錄專業標準的運用作為公務員考錄工作的重要組成部分，通過對報考者的既往所學專業設置準入條件來到實現人職匹配并提高考錄工作公平性，因此對公務員考錄專業標準運用進行研究具有極大現實意義。黑龍江省由于其經濟結構、地理環境等方面的獨特性導致其公務員考錄標準運用工作的展開也具有其獨特性。

1 優化公務員考錄專業標準運用是提高公共人事管理工作效率的重要保證

公務員考錄專業標準運用是在考慮相應職位特點及需求的基礎上，通過對報者所學專業進行限制從而預先篩選出具備與目標職位所需能力相符的人活動過程。優化考錄專業標準運用是提高公務員考錄整體工作效率的前提，需遵循人職匹配、法制化與公平性等原則。

遵循人職匹配原則為公務員考錄專業標準運用工作的開展規定了方向。為滿足不同職位需求，公務員考錄中職位條件的編制就是根據人職匹配理論進行設置的。基于不同職位的不同特點，我國將公務員部門及職位劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類三大類職位。其中綜合管理類部門和職位承擔綜合性管理職能;專業技術類職位主要包括承擔專業性較高工作職能的部門及職位;行政執法類職位主要包括承擔一線執法工作的部門和職位。總的來說對各類職位專業限制主要包括兩種情形：不限專業，及對報考者的專業進行限制。

遵循法制化原則為公務員考錄專業標準運用設定了準繩。公務員考錄專業標準運用工作的開展必須遵循國家相關法律、政策、法規等。2019年新版《公務員法》頒布，其中第四章第二十五條中強調，報考公務員應當具備省級以上主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。即各省級以上主管部門有權根據不同職位的特征及需求設置相應的招考標準，并應在招考公告中載明。專業標準即為招考標準之一，依《公務員法》規定一般在相關部門公布的“職位表”中載明。

遵循公平性原則為公務員考錄專業標準運用提供了使命。公務員考錄專業標準運用工作開展過程需中公平地設置各項招考標準，消除報考歧視，應以招考職位現實需求為專業標準設置依據，切實選拔符合職位需求的相應人才。同時專業標準運用應與其他標準如學歷標準、年齡標準、工作經歷標準等相結合，從而形成協調一致的公務員考錄標準運用體系。公務員考錄標準設置部門應以提高考錄工作的公平性為使命，合理設置公務員考錄專業標準以提高公務員考錄工作效度。

2 黑龍江省公務員考錄專業標準運用情形分析

黑龍江省自身所具備的獨特性要求其公務員考錄專業標準運用應以尊重黑龍江省獨特的空間地域環境為前提。黑龍江省位于東北內陸邊陲，自然資源豐富，地勢平坦、地廣人稀，是傳統的老工業區和國內重要的商品糧基地，形成了以第一二產業為主經濟結構。第三產業的相對薄弱以及人口流失等問題導致了黑龍江省經濟發展速度緩慢，這致使黑龍江省在全國人才競爭方面處于劣勢地位對公務員考錄各項標準尤其是專業標準的運用產生直接影響。

2.1 黑龍江省公務員考錄專業標準運用概況

在對黑龍江省2010年至2020年黑龍江省公務員考錄中部門類型進行分析的過程中發現，黑龍江省在歷年公務員考錄中，只有綜合管理類部門和行政執法類部門兩種部門下的職位面向社會招考。整體上來看，綜合管理和行政執法兩類部門下的各類職位均存在限制專業職位占本類部門本類職位比重（簡稱占比）大于不限專業職位占本類部門本類職位比重的現象（由于同一部門下同類職位中限制專業職位占比與不限專業職位占比和為100%且變化呈對稱狀，因此本文主要以限制專業職位占比為分析對象）。以綜合管理類部門下綜合管理類職位為例，在2010年至2020年間的專業標準運用過程中，歷年的綜合管理類部門下綜合管理類職位中限制專業職位占比大于不限專業職位占比。其中綜合管理類部門下專業技術類職位限制專業職位占比整體較高，行政執法類職位占比變化幅度較大;行政執法類部門中三類職位占比較綜合管理類部門而言差值較小，其中專業技術類職位略高于其他兩類職位，在變化趨勢方面，綜合管理類職位與行政執法類職位于2014年之后具有一定的趨同性。

2.2 黑龍江省公務員考錄專業標準運用具體情形

公務員考錄專業標準運用應根據不同時期的外部環境和行政系統內部結構進行相應的調整，這就致使不同年份間公務員考錄專業標準運用存在一定差距，具體通過不同類型部門下不同類型職位占比的變化趨勢得以體現。

2.2.1 公務員考錄專業標準運用變化趨勢

通過對黑龍江省2010年至2020年公務員招考職位表中專業運用情況進行整理可以得出一些結論。其中無論綜合管理類部門中的專業技術類職位還是行政執法類部門中的專業技術類職位其限制專業職位占比水平均高于綜合管理類職位和行政執法類職位。從變化趨勢方面來看，在綜合管理類部門中，專業技術類職位與行政執法類職位限制專業職位占比在歷年趨勢變化方面具有一定的趨同性，二者均于2011年至2013年呈下降趨勢，于2013年至2016年呈上升趨勢（其中2015年招考數據缺失），并于2019年至2020年呈現大幅下降趨勢。在同一時間范圍內，綜合管理類部門中綜合管理類職位限制專業職位占比變化趨勢大致呈波浪形態，且在2016年至2020年間變化幅度加大。行政執法類部門中各類職位限制專業職位占比變化趨勢均呈不同形態的波浪狀，且同樣于2016年至2020年間變化幅度有變大的態勢;與綜合管理類部門不同的是，行政執法類部門中綜合管理類職位與行政執法類職位限制專業職位占比變化趨勢于2014年之后具有一定的趨同性，而二者變化趨勢與專業技術類職位于2016年之后呈現相反態勢。