保障盲人無障礙出行的對策研究

王建藝 馬國棟

摘 要：近幾年我國在維護盲人的權益方面做出了許多努力，2014年開始正式允許盲人參加高考，2015年正式實施的新版《北京市軌道交通運營安全條例》中首次允許導盲犬乘坐地鐵，2020年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，要健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人等弱勢群體的社會福利制度。城市的設計開始注重無障礙建設，但是盲人在出行方面還是存在很多“絆腳石”。走出家門是他們的權利，為他們提供必要的方便是社會的義務，一個完善的無障礙環境可以令盲人群體邁出家門感受世界，提升他們的生活幸福感。

關鍵詞：盲人;無障礙建設;保障;出行權

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.018

近來，“盲人練一年字才辦成離婚”“帶導盲犬就餐被拒”“江蘇唯一一名盲人大學生考研成功”等盲人相關話題頻上熱搜，反映了公眾對于盲人的關注度有所提升的同時也折射出盲人在出行、辦事方面的不便。在《世界人權宣言》第25條第1款中規定：“人人有權享受為維持他本人和家屬的和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務”。但盲人群體因其自身特點以及不夠友好的環境并不能很好的行使出行權。使盲人可以正常穿梭在城市的大街小巷，需要全社會的共同努力。

1 盲人的出行現狀

我們在日常生活中基本看不到盲人出行，盲道上很少看到有盲人行走，超市、圖書館、電影院、公園等生活場所更是看不到他們的蹤影，這并不意味著我國盲人數量稀少，相反2019年我國盲人數量已達到1700多萬人，是世界上視力殘疾患者數量最多的國家。盲人自身出行主要靠步行，且長距離出行需他人陪伴或牽引導盲犬、依靠導盲工具。盲道的低普及與完善的缺乏加之被隨意占用，公園、公共廁所、賓館等公共服務場所盲道指引或盲文標識的缺失，使得盲人在單獨出行時極易發生磕碰、迷路等情況，此外還有部分盲人因無人陪伴遭到住宿酒店的拒絕。反觀國外盲人數量低于我國，卻可以經常看到盲人自由的乘坐各類交通工具，進出各類生活場所，帶有升降臺的公交車、公園甚至大型的音樂節也設有無障礙設施，而我國盲人出行的路上有太多“攔路虎”。

2 影響盲人無障礙出行的因素

2.1 公民意識的缺乏

近幾年雖然公民素質水平有了大幅的提升，民眾對于需要幫助的人群愿意伸出援手，但由于相關知識、意識的缺乏，不能完全感同身受，對導盲犬的誤解、甚至部分人戴著有色眼鏡看待視障者等行為都會給殘障人士出行帶來不便。盲人的相關權利以及針對他們設計的相關設施，并沒有得到較好的普及，許多公民反映自己上了高中、大學才知道街道上黃色條狀的道路是盲人專用道;由于紅綠燈語音提示系統的普及性太低，許多公民對紅綠燈語音播報系統知之甚少，更不用說知悉“國際盲人節”“白手杖節”等盲人的節日。占用了盲道的單車、商場門前的石墩、對殘障人士的評頭論足等都給視力障礙者出行帶來了困難。并且部分公民對于無障礙設施的態度為“與我無關”，由此便不愛惜公共設施;更有網民發言：“盲人為什么要出門？”“沒必要為了個別人去改變所有”，損害視障群體的心理健康。無障礙設施的建設造福的是全體公民，因此公民要提高愛護無障礙設施的意識。

2.2 助盲設施缺失

按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，城市中心區道路、廣場、步行街、商業街、橋梁、隧道、立體交叉及注意建筑物地段的人行地道應設置盲道，人行天橋、人行地道、人行橫道及主要公交車站應設提示盲道，且盲道鋪設需連續，避開電線桿、樹木等障礙物，其他設施不得占用盲道等，實際上許多公眾場合并沒有按照規定建設盲道，甚至出現公交站牌隔段盲道的現象，部分公廁的殘疾人廁門也沒有嚴格落實建設標準。大多數的公共場合都缺乏助盲設計，如缺乏語音播報的十字路口，以及各大商場的樓層指引牌均是平面設計的，盲人無法觸摸來得知各樓層信息;各個公共衛生間也沒有觸摸指示牌來供盲人判斷性別方向等。

盲人群體在就醫服藥方面尤為困難，醫院并沒有助盲設置，盲人獨自去就醫幾乎不可能;在服藥方面，我國絕大多數藥品外包裝都沒有盲文設計，部分有盲文的也存在印造不清晰的情況，當病情突發時，盲人無法通過自己辨別藥物進行服藥。此外，極少政府辦事機構擁有盲人無障礙服務的建設，目前許多辦事機構都設有自助服務機器，例如銀行自助取款機、人力社保服務一體機等，但大多自助機是觸屏設計，不能語音操作且缺乏盲文按鈕，并不適合盲人群體使用;另外，由于高昂的培訓費和嚴格的篩選條件導致導盲犬數量嚴重不足、供不應求。

2.3 助盲設施設計不合理、維護不到位

近幾年雖然國家在無障礙設施的建設方面投入了大量資金，但在修理和維護方面的工作有所欠缺，比較典型的就是盲道存在常年不維護、修理的現象，導致盲道的凹凸感缺失，不僅不能夠供盲人正常使用還有可能致使盲人被絆倒，斷頭盲道、蛇形盲道以及盲道緊貼花池等情況都給盲人出行埋下了安全隱患，同時一些公共場合采用現行的盲道種類并不能很好地滿足盲人的需求;此外目前的無障礙建設不能全面的指引視障人群的出行，如公交車候車區，盲人并不能憑借自己來判斷自己所處的公交車站是哪一站以及到來的是哪一路公交車，現行十字路口人行橫道的設計不能使盲人很好地感受到斑馬線的存在等。

3 建設無障礙環境的建議

3.1 增強公眾對于“無障礙”的認識

首先，對于各機構工作人員，在公共場所的工作人員上崗前的培訓里加入盲人相關知識指導，提升業務辦理水平和服務水平，學習《無障礙環境建設條例》，避免各個工作場所工作人員把導盲犬拒之門外、拒絕為盲人辦理業務的現象發生，使紙上的文明真正落實到現實中。其次，對于公眾的知識普及，可添加適當的無障礙設施內容在學生課程中，或開展“體驗失去光明”的安全小活動，讓民眾從小對于盲人的出行權利有一定認識，并能平等對待身體有缺陷者;利用多種傳媒方式來宣傳相關知識，如利用具有影響力的官方微博發布科普文章，拍攝公益廣告、有創意的小視頻等方式把給盲人提供便利的觀念滲透進公眾的意識里。抓住盲人節、全國愛眼日等特殊節日，呼吁公眾愛護無障礙設施、提高助盲意識。最后，呼吁企業、社會團體和有能力的個人對于盲人的無障礙建設、助盲科技產品的開發進行幫助和支持，鼓勵大眾對無障礙設施的建設和維護進行監督。