地方政府促進高校畢業生本地就業的對策研究

張嘉倩

摘 要：在高校擴招的背景下，接受高等教育的人數越來越多，但社會就業崗位卻出現了供需不平衡的問題。與此同時，我國就業制度的改革比較緩慢，這導致高校畢業生在就業時會面臨各種困難。為了尋求更多的就業機會，畢業生會選擇到一線城市或具有較大發展潛力的城市就業，從而導致當地人才流失，影響本地經濟的發展?；诖?，本文以溫州市為例，探究了地方政府促進高校畢業生本地就業對策，希望能夠為解決高校畢業生就業難問題提供參考。

關鍵詞：溫州市;高校畢業生;地方政府;本地就業;就業建議

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.007

1 相關概念與理論基礎

1.1 地方政府

地方政府是指對地方行政事務進行整體管理的組織。這其中“地方”的概念是相對于“中央”所提出來的，與中央政府相比，地方政府的權利是有限的。在現代化的社會中，更好發揮地方政府的作用對于地方經濟社會發展具有重要的意義。

1.2 人才流失

人才流失是指在某個單位當中，對單位發展起到重要作用的人才在非單位意愿情況下所出現的流走和失去。通常來說，人才流失包括顯性流失與隱性流失兩種，顯性流失是指人才由當前單位向其他單位的流動，這會對單位的管理和經營活動造成影響;而隱性流失則是指單位內部人員因為激勵不足等原因而失去工作積極性，無法發揮才能。廣義上的人才流失主要是指顯性流失。

1.3 高校畢業生就業

高校畢業生就業是指在從高校畢業的學生走入社會崗位，并在崗位上從事為獲取報酬而進行的勞工活動。高校畢業生是國家和社會的重要人才，他們的成功就業關系到經濟增長和社會穩定。

2 溫州市概況

2.1 溫州市地理位置

溫州地處浙江省的東南部，東臨東海、南鄰福建，西部與麗水市相連、北部則與臺州市相接。全市面積12061平方公里，常住人口930萬人。

2.2 溫州市經濟狀況

在“十二五”期間，溫州市的經濟實現了快速發展，面對錯綜復雜的國內環境和經濟壓力，全市上下在中央政府的指導下積極應對地方金融風險，共同扭轉了經濟下滑的局面。“十三五”期間，溫州市在“十二五”的基礎上實現了進一步的發展，以發展新經濟、培育新動能為主線，加快推進產業高端化、規模化、集群化發展，形成新支柱產業和新增長點。2019年，全市GDP總值突破6600億元，經濟增速8.2%。“十三五”規劃確定的主要指標總體順利完成，經濟實力、城市能級、民生福祉、產業轉型升級等方面均實現顯著提升，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

2.3 溫州市人口情況

溫州是浙江省的人口大市，位居全省第二，僅次于杭州。截至2019年底，全市常住人口930萬人，與過去十年相比增長率超過了20%。其中，城鎮人口655.6萬人，農村人口274.4萬人，城鎮人口占總人口的比重（即城鎮化率）為70.5%。外來流入人口占比超過30%。2020年，溫州市提出打造千萬級人口大都市的目標，旨在加快實現人口規模適度、結構優化、素質提升，進一步促進溫州人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

2.4 溫州城市發展規劃

2020年是“十三五”的收官之年，溫州著眼于大局、立足于實際，確立了符合自身定位的戰略，實現了發展方式的轉變，實現了高質量和高效益的城市發展，建設成為民營經濟創新發展示范城市和東南沿海重要中心城市。與此同時，在“十四五”發展期間，溫州市政府將持續加大對社會事業發展的關注，特別是在就業增收、教育發展、衛生健康服務等方面力爭實現新突破。

3 溫州市高校畢業生就業方向

3.1 高校畢業生基本流向

高校畢業生的基本流向包括兩個部分：第一是考研升學;第二是就業創業。近年來考研升學的畢業生數量在不斷增加，部分學生還會選擇去海外留學。在就業的學生中，選擇自主創業的學生數量也在不斷增加。除此之外還有很多學生選擇在機關和事業單位就業。這說明了高校畢業生就業流向的多元化特征，學生可供選擇的道路不斷拓寬。從地域上來看，高校畢業生的流向可以分為本地就業和外地就業這兩種，越來越多的高校畢業生選擇在經濟發達地區就業，外地就業人數不斷增加。

3.2 溫州市就業政策

2020年8月，溫州市政府出臺了《關于高水平建設人才生態最優市的40條意見》和《溫州市就業創業補貼政策申報指南》，為吸引高校畢業生留溫就業提供了政策保障。首先，為提升本地高校畢業生“留溫率”，溫州針對不同等級的人才提供相應的就業補貼和獎勵。其次，為了吸引海外經營人才，溫州還提出了“全球精英引進計劃”。同時，溫州對高校畢業生的創新創業尤為重視，形成了六個“最高1000萬元”的支持。

2021年初，溫州市委組織部等部門聯合出臺了《事業單位和領軍企業引進高層次人才1961名公告》，吸引了112家企事業單位參與此次人才引進計劃。招錄對象主要鎖定應屆畢業生，以及畢業于重點高校的往屆畢業生，學歷范圍覆蓋了本科生與研究生，相關的職位也覆蓋到了學校、醫院、企業等多個領域。希望通過優惠政策為溫州吸引和儲備高層次的專業型優秀青年人才，推動溫州經濟與社會發展。

4 溫州市高校畢業生就業問題

4.1 就業政策落實不佳

雖然溫州出臺了很多促進高校畢業生就業的政策，但這些政策在實施的過程中還存在很多阻礙。一方面，高校畢業生對政策的解讀不到位，沒有主動申請補貼;另一方面，政策中對學生的限制比較多，能夠真正符合政策條件的高校畢業生數量有限。

4.2 人才市場供需矛盾