地攤經濟的高質量發展及對策探討

劉寶強 孫倩 崔潤宗 公言滿 喻曉文 吳建章

摘 要：山東臨沂從地攤發展到現代化商城經歷了四十多年的滄桑巨變，形成了“南有義烏，北有臨沂”的格局，地攤經濟對臨沂經濟發展具有重要作用。地攤經濟是就業崗位重要來源，是人間的煙火。本文以臨沂地攤經濟的現行治理體制為基礎，研究其在運行機制上仍存在的問題并合理地提出相應對策，以期推動地攤經濟高質量發展。

關鍵詞：地攤經濟;流動商販;維權;部門聯動

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.003

后疫情時代，中國面臨著經濟下行的重大挑戰，地攤經濟成為拉動經濟增長穩就業保民生的重要手段。2020年全國兩會之后，地攤經濟迎來了新的發展契機，李克強總理兩次點贊小店經濟和地攤經濟，京東、阿里巴巴、騰訊等各大網絡電商平臺助力地攤經濟發展，全國大小城市興起了擺攤的熱潮。臨沂市為了恢復城市經濟活力，解決就業問題，響應號召鼓勵地攤經濟發展，出臺了一系列政策措施。2020年6月臨沂市人民政府出臺了《關于實行“一引二放三定”制度活躍“夜經濟”的意見》，隨后臨沂各縣區又相繼出臺了對應的政策措施，以發展“夜間經濟”的方式來鼓勵地攤經濟的發展。臨沂的相關政策引導地攤經濟得以高質量發展，創造性的解決了地攤經營所產生的環境污染，交通堵塞，惡性競爭等問題，對地攤經濟進行了有效規制。但是推動地攤經濟可持續發展，臨沂的政策機制仍需要完善，部門之間的協調、對流動商販的管理、消費者維權和治理成本等方面的問題仍亟待解決。

1 地攤經濟發展存在問題分析

1.1 主體維權問題

消費者缺乏維權意識。在地攤經濟中，消費者購物比較隨機，地攤產品經常是“三無產品”，缺乏配套的法律法規，消費金額較小，維權成本相對較高，攤販流動性較強，造成維權成本與法益保護之價值之間的利益失衡，因此，消費者經常會放棄維權救濟。

地攤經濟缺乏行業規范。底層消費者的需求對于價格變動具有更高的彈性，這就造成了地攤貨普遍低價的客觀事實。但是遺憾的是，地攤并不是淘寶、拼多多，毫無邏輯的追求低價帶來更為嚴重的問題：地攤商品廉價的背后是以次充好、假冒偽劣的違法事實，其主要原因還是在于缺少統一的行業規范、標準的行業制度。沒有規矩，不成方圓，地攤的殘次假冒商品會擾亂市場的秩序，侵犯商鋪的權益。

1.2 攤販流動問題

臨沂市大力推行引攤進群入市，有序放開大型商超臨時性促銷和特色街區商戶店外促銷，實施定區域、定時間、定業態管理的“一引兩放三定”制度，致力于打造規模化、商業化的夜間經濟，并嚴格管控短期性、臨時性的流動地攤經營。該舉措有效的規制了地攤經濟，打破了地攤經營的無序狀態，使其趨于規范化。后疫情時代順應地攤經濟的發展潮流，緩解疫情帶來的經濟壓力涌出了大量臨時性流動商販。但臨沂市相關政策在一定程度上擠壓了短期性、暫時性流動地攤的生存空間。與固定性攤販相比，流動攤販的流動性更強，時間空間上更靈活。只有通過合理的手段，制定以人為本的管理措施，給予這類流動性攤販一定的生存空間才能夠更好的規范地攤經濟的發展。

1.3 社會成本問題

臨沂市各縣區的地攤經濟的運行多由基層政府或者基層群眾自治組織擔負市場準入監管成本和規劃成本;對于地攤經濟運行中所產生垃圾等副作用則實行“攤前三包責任制”，但是對于該義務的監管成本則由政府部門承擔;對于地攤經濟運營過程中的維護監管成本則依公權力職責的不同則分別由相關政府部門分別承擔。政府承擔治理社會公共問題所產生的相關成本是理所當然的，但是問題在于地攤經濟是一種營利性的經濟模式，在地攤經濟的一次利潤分配中利潤歸屬地攤經營者，但是地攤經濟所產生的各類社會成本卻由整個社會承擔，這在缺乏地攤經濟利潤二次分配的情況下無疑是不公平的。

1.4 部門協調問題

為完善地攤經濟管理機制，臨沂市人民政府結合地區實際情況建立中心城區“一引兩放三定”工作聯席會議制度，并在部門之下設立辦公室統籌全部工作。一方面，各部門權責明確、劃分合理，依照職權管理服務地攤經濟，但地攤經濟出現的問題并非單純涉及某一方面，可能同時會涉及環境、食品安全、網絡輿情多方面，這需要各部門通力合作，第一時間溝通、協商，及時解決沖突。因此，進一步強化部門聯動性十分重要。另一方面，雖然政府針對流動攤販制定區域、定時間、定業態管理，但是政府各部門工作壓力依然較大。且管理地攤經濟涉及部門眾多，還需要在各鎮街因勢利導，一街一策的精細化管理，進一步增加政府人力與物力投入。

2 地攤經濟高質量發展對策建議

2.1 化解維權問題對策

擴充責任主體。當侵權產生，攤主首先應全部財產承擔責任，但通常攤主無力承擔全部賠償，街道應承擔連帶責任，優先向消費者提供賠償，街道在賠償后有向攤主追償的權利。為進一步強化地攤經濟規范化管理和經營，要對所有攤位進行全面摸底并建立臺賬。同時，要和攤販簽訂相關規范經營管理的責任書，有效督促地攤經營者加強自我管理、履行經營責任。相關的執法管理部門要重心下移，創新網格管理新舉措，嚴格經濟活動過程中的監督管理，管理方面也要加強精細化、科學化、人性化，真正做到“管而不死，活而不亂”。

非訴解決機制。該機制具有問題糾正和消費者救濟功能。但是，無論是國內層面還是國際層面的立法與政策，都普遍忽視了第二個功能。政府可以通過對消費者的糾紛解決處理及數據的分析，更好地了解掌握市場上存在的問題，有效地針對問題去規范市場。

2.2 治理流動商販措施

為了精細化管理，可以將已劃定區域劃分為兩類，相對固定區域和流動區域。基于區域的劃分，結合攤販預計持續運營的時間將其劃分為固定商販和流動商販，各類商販在其專屬區域內自由流動。對商販實行屬地管理，由管轄區域的管理部門根據當地情況因地制宜按照時間長短劃分固定商販和流動商販。固定攤販在相對穩定的管轄區域內活動，受管轄的內容更多，而流動攤販因其臨時性更強，可以對其準入標準更加原則化，給予其一定的生存空間，使其進入市場更為自由，逐漸完善準入機制。除此之外，流動區域的劃分不僅擴充了地攤經濟的包容性，讓更多潛在的人可以加入擺地攤的行列，促進了經濟的發展，而且它為固定商販尋找售賣商品的最佳地理位置提供了一個試營業場所，在本區域內營業良好，可以考慮申請進入固定區域，營業未達到理想效果，則可更換地點。完善的進入退出機制，節約了攤販的人力物力，且分類明確更利于精準管理。