加快洛陽副中心城市建設的路徑研究

張笑梅

摘 要：洛陽作為中原城市群的副中心城市，擁有地理區位、交通體系等優勢，但也存在經濟實力相對不足、經濟帶動作用較弱等問題，一定程度上影響了副中心城市作用的發揮。本文首先分析洛陽副中心城市的功能定位，在此基礎之上，運用SWOT分析法分析洛陽建設副中心城市的優勢、劣勢、機遇及挑戰，并據此提出加快洛陽副中心城市建設的對策建議。

關鍵詞：洛陽;副中心城市;經濟輻射力

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.001

1 洛陽副中心城市的功能定位

河南省作為中部地區的重要省份，無論是經濟總量還是人口數量都居于前列，是中部地區發展的領航者和帶動者之一。2019年GDP已超過5萬億元，人口已達1億人，在這樣的背景之下，迫切需要培育一個能和鄭州相互協調，共同帶動區域經濟發展的副中心城市。洛陽作為河南省第二大經濟體，成為中原城市群的副中心城市，在發揮輻射作用，以及帶動區域發展方面發揮了一定的作用。如何進一步加快洛陽副中心城市建設，培育引領中原城市群高質量發展的新增長極，是推動中部崛起的重要舉措。洛陽應正確定位城市功能，發揮其在河南省乃至中原城市群中的作用。2020年3月，省委省政府將洛陽副中心城市定位為，和鄭州國家中心城市錯位發展，建設區域經濟中心、全國先進制造業基地、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心。

2 洛陽建設副中心城市的SWOT分析

2.1 洛陽建設副中心城市的優勢

2.1.1 區位交通優勢

洛陽地處河南省西部，是“一帶一路”的主要節點城市，對國際經濟合作有重要的促進作用。洛陽交通網絡發達，交通體系逐步趨于完善。2019年，洛陽北郊機場旅客吞吐量已超過150萬人次，航班平均客座率超過80%，航線基本已涵蓋全國主要城市;現已建成運營鐵路5條，總里程302.8公里，隴海鐵路、焦柳鐵路等穿境而過;連霍、二廣等從洛陽縱橫交匯，公路交通體系發達。得天獨厚的地理區位和便捷的交通體系對擴展城市空間布局，強化城市金融、貿易、服務業的功能提供了有力的支撐。

2.1.2 工業基礎優勢

洛陽作為我國重要的老工業基地，具有有色金屬、裝備制造等傳統工業優勢，近些年，隨著科技創新力度的加大，新材料、先進裝備制造等新興產業也進一步發展，促進了洛陽高端制造業的整體發展;除此之外，洛陽還擁有洛陽一拖、中信重工等龍頭企業，為工業全面發展奠定了基礎，并形成了洛陽高新技術產業集聚區、洛陽市先進制造業集聚區等產業集聚區，這些龍頭企業和產業集聚區一定程度上提高了洛陽的競爭優勢，經濟帶動作用顯著。

2.1.3 文化傳統優勢

洛陽是我國的歷史文化名城和十三朝古都，歷史文化悠久，在文化傳統方面優勢顯著。隨著歷史文化的積淀，洛陽現擁有河洛文化、牡丹文化等特有文化，深厚的文化底蘊使洛陽具有持久、深遠的文化競爭優勢;除此之外，洛陽文化資源豐富，世界文化遺產及文物保護單位如表1所示。豐富的文化資源彰顯了洛陽的文化軟實力和文化優勢，提高了洛陽的知名度和影響力，進一步擴大了輻射范圍。

2.2 洛陽建設副中心城市的劣勢

2.2.1 經濟實力相對不足

洛陽經濟實力相對不足，與鄭州存在較大的差距，2019年河南省、鄭州市、洛陽市地區生產總值情況如表2所示。由表2可知，鄭州地區生產總值占河南省的21.36%，而洛陽僅占9.28%，洛陽的人均生產總值雖然高于河南省平均水平，但是卻僅為鄭州的64.44%。而且與省外一些副中心城市之間也存在較大差距，例如，2019年唐山、青島和蘇州GDP分別為6890.0億元、11741.31億元和19235.80億元，分別為洛陽的1.37倍、2.33倍和3.82倍。洛陽整體經濟實力相對不足，一定程度上影響了副中心城市作用的發揮。

2.2.2 經濟帶動作用較弱

鄭州位于豫中地帶，輻射的地域范圍較廣，輻射面基本包括豫東、豫北和豫中地區，而洛陽位于豫西地帶，對同處于豫西的三門峽，以及豫北的濟源和豫中的平頂山有一定的輻射能力，但對于廣闊的豫南地區輻射能力則相對較弱;另外，鄭州要素集聚能力較強，2019年鄭州人口為1035.2萬人，人口密度為1390平方公里/人，人口密度排名河南省第一，而洛陽人口為692.22萬人，密度僅為455平方公里/人，人口密度排名河南省第15，洛陽要素集聚能力較弱。和鄭州相比，洛陽的經濟輻射作用仍然較弱，難以帶動周圍城市的經濟發展。

2.2.3 創新驅動發展水平不高

2019年洛陽研發投入強度達到2.37%，高于全省甚至全國的平均水平，分別高于全省0.91%、全國0.14%，創新投入力度不斷增強，創新水平逐步提高。但是和其它創新型城市相比，洛陽創新驅動發展水平仍然不高，存在高端創新資源缺乏、創新環境有待優化等問題。《國家創新型城市創新能力評價報告2020》數據顯示，在72個創新型城市中，洛陽排名第37，創新能力指數僅為48.57，而同為副中心城市的蘇州、青島分別排名第7、第10，創新能力指數分別為71.54、68.07，與一些城市仍存在較大差距。創新發展水平不高限制了洛陽經濟發展速度，減弱了洛陽對周邊城市的經濟輻射力。

2.3 洛陽建設副中心城市的機遇

2.3.1 是“一帶一路”建設的主要節點城市

“一帶一路”倡議的推進，促進了洛陽和沿線國家之間的合作和貿易，增加了外貿收入。洛陽進出口總額從2009年的11.24億美元，增加至2019年的22.41億美元，增加了0.99倍。2014到2019年間，洛陽對沿線國家進出口總額達到283.6億元人民幣，占洛陽進出口總值的43%，開放發展已使洛陽站在了新的歷史起點上。